世界城市視野下首都環(huán)境建設(shè)的基本定位

世界城市視野下首都環(huán)境建設(shè)的基本定位：

世界水準(zhǔn)的環(huán)境建設(shè)

大國首都的環(huán)境建設(shè)

社會主義大國首都的環(huán)境建設(shè)

大歷史尺度的環(huán)境建設(shè)

大格局綜合的環(huán)境建設(shè)

2009年12月24日至26日中共北京市委十屆七次全會召開，全會號召，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全會提出一個重要思想就是把北京建設(shè)成為世界城市。

一、世界城市的主要特點

從國際經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度看，世界城市至少具有這樣幾個基本特征：

首先，港口依托，舟楫之利?？v觀全球，當(dāng)今世界上的國際性都市90％以上位于海岸線和大河河口的三角洲上，以港興城、港興城榮成了近百年來國際性都市發(fā)展的共同走勢。世界的國際貿(mào)易海港現(xiàn)有2000余個。其中吞吐量不足百萬噸的占3／4，吞吐量超過千萬噸的有100多個，5000萬噸以上的有20多個，1億噸以上的只有9個。目前，世界上吞吐量在千萬噸以上的大港有80％以上集中在發(fā)達(dá)國家，這些國家往往以港口集聚經(jīng)濟實力，擴散經(jīng)濟能量，從而成為世界經(jīng)濟中心。世界城市就是作為世界經(jīng)濟中心的國家所擁有的影響世界經(jīng)濟發(fā)展的核心城市。

其次，溫帶傳遞，區(qū)位優(yōu)勢。從世界經(jīng)濟中心運行的軌跡講，至今充當(dāng)經(jīng)濟中心的國家都是位于北半球的溫帶地區(qū)，大都位于北緯20度到50度之間，可以說溫帶地區(qū)成了經(jīng)濟中心活動的舞臺。這一點，德國哲學(xué)家黑格爾在1822年至1831年寫的《歷史哲學(xué)》中就有系統(tǒng)的表達(dá)：歷史的真正舞臺所以便是溫帶，當(dāng)然是北溫帶，因為地球在那兒形成一個大陸，正如希臘人所說，有著一個廣闊的胸膛。馬克思在《資本論》中也講：“資本的祖國不是草木繁茂的熱帶，而是溫帶。不是土壤的絕對肥力，而是它的差異性和它的自然產(chǎn)品的多樣性，形成社會分工的自然基礎(chǔ)，并且通過人所處的自然環(huán)境的變化，促使他們自己的需要、能力、勞動資源和勞動方式趨于多樣化?！?/p>

第三，制度創(chuàng)新，活力之源。現(xiàn)代化國際都市發(fā)展的一個總趨勢就是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)制度密集型的特點。我們知道，產(chǎn)業(yè)一般分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。在這三種產(chǎn)業(yè)之外正在形成第四種產(chǎn)業(yè)即制度密集型產(chǎn)業(yè)。所謂制度密集型產(chǎn)業(yè)就是主要依賴良好的制度法規(guī)和有效的政策支持而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)是如此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是這樣。概括地講，制度密集型產(chǎn)業(yè)具有以下特點：（1）高度依賴政策法規(guī)的制定和合理的制度安排，依靠良好的制度設(shè)計來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）通過合理的制度安排可以打通不同產(chǎn)業(yè)之間的界限，形成新的產(chǎn)業(yè)機會。

第四，人才匯聚，總部云集。世界城市一般是“移民城市”，其外籍人口占總?cè)丝诘谋壤坏陀?0%，而且這些人口都是有創(chuàng)造力的人口。這些人口實際上都聚集在兩個方面：（1）經(jīng)濟總部中。美國學(xué)者科恩在20世紀(jì)80年代研究美國城市發(fā)展時，曾經(jīng)提出判斷“世界級城市”的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)：跨國公司總部的數(shù)量和跨國銀行總部的數(shù)量。資料顯示，1997年名列“世界級城市”前四位的東京、紐約、倫敦、巴黎，其跨國公司和跨國銀行的數(shù)量分別是：66家、69家、50家、29家。最為關(guān)鍵的是這些跨國公司和銀行的總部大部分是一級總部，是全球性總部，即其地位是全球性的。（2）國際組織中。一個城市擁有國際政府組織機構(gòu)、國際民間組織機構(gòu)的數(shù)量與作用是判斷一個城市是否是“世界級城市”的重要標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在世界上有大大小小國際組織4萬多個，擁有國際組織總部最多的四個城市是：巴黎208個，布魯塞爾60個，紐約21個，東京16個。

二、首都環(huán)境建設(shè)的基本定位

首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于世界城市發(fā)展的水準(zhǔn)，著眼于國家的戰(zhàn)略發(fā)展，著眼于首都經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行高起點的規(guī)劃和實施。要做到這一點，就必須對首都環(huán)境建設(shè)進(jìn)行科學(xué)定位。

第一，首都環(huán)境建設(shè)是世界水準(zhǔn)的環(huán)境建設(shè)

北京要建設(shè)世界城市，理所當(dāng)然，環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該是具有世界水平的環(huán)境建設(shè)。什么是世界水平的環(huán)境建設(shè)？世界水平從表象上講，就是像紐約、倫敦、東京等世界城市所共同具有的普遍水準(zhǔn)；從本質(zhì)上講，這些水準(zhǔn)可以概括為：先進(jìn)、適用、可持續(xù)。

“先進(jìn)”意味著環(huán)境建設(shè)理念的先進(jìn)、規(guī)劃的先進(jìn)。世界水準(zhǔn)的環(huán)境建設(shè)一般都要有這樣的理念：環(huán)境建設(shè)能夠比較寬裕地滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不是緊缺型地滿足；環(huán)境建設(shè)既要滿足各個階層基本的普遍的公共環(huán)境需求，又要滿足各個階層多樣化的需求；環(huán)境建設(shè)能夠以較小的成本獲得較大的社會效益等。規(guī)劃的先進(jìn)則是要求：城市環(huán)境建設(shè)要有整體的規(guī)劃，規(guī)劃要有前瞻性和長遠(yuǎn)性，規(guī)劃要把科學(xué)性與藝術(shù)性結(jié)合起來等。

“適用”意味著環(huán)境建設(shè)的制度體系的適用、法律手段的適用、技術(shù)手段的適用。制度體系的適用強調(diào)環(huán)境建設(shè)要有權(quán)威高效的管理體制與機制，要有綜合各種力量的協(xié)調(diào)機制；法律手段的適用強調(diào)環(huán)境建設(shè)要逐步在制度的基礎(chǔ)上法治化，要建立起推動環(huán)境建設(shè)又好又快發(fā)展的法律法規(guī)體系；技術(shù)手段的適用強調(diào)環(huán)境建設(shè)要充分運用高新技術(shù)成果，建立起科技成果向環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的平臺。

“可持續(xù)”意味著環(huán)境建設(shè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)及動力。環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)要求：把環(huán)境建設(shè)作為重要組成部分納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的年度規(guī)劃和五年規(guī)劃之中，納入政府工作重要的考核指標(biāo)之中；建立穩(wěn)定有效的投入機制，使環(huán)境建設(shè)有可靠的投入保障；建立職業(yè)化的環(huán)境建設(shè)隊伍，不斷提高這支隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，首都環(huán)境建設(shè)是大國首都的環(huán)境建設(shè)

大國首都意味著北京是世界第一人口大國的首都，是世界第二大經(jīng)濟體大國的首都。

作為世界第一人口大國的首都，北京的環(huán)境建設(shè)肩負(fù)著一個重要的責(zé)任就是為越來越多的流動人口在北京的工作與生活創(chuàng)造公平均等的環(huán)境機會。這就需要統(tǒng)籌兼顧地處理好本地市民與流動人口的環(huán)境需求，平衡好環(huán)境需求的同一性與多樣性的關(guān)系、公平性與效率性的關(guān)系等。

作為世界第二大經(jīng)濟體大國的首都，北京的環(huán)境建設(shè)有兩個基本的特點：一是環(huán)境容量還需要大幅度擴大，我們國家人均GDP2009年只有4000美元、北京市人均GDP2009年為12000美元左右，與發(fā)達(dá)國家人均GDP35000美元差距還非常大，與紐約這些世界城市人均GDP50000美元的差距更大。隨著人均GDP更大程度的提高，帶來的環(huán)境建設(shè)的需求也會大量增長，首都環(huán)境建設(shè)要適應(yīng)這種增長，擴大環(huán)境建設(shè)的容量。二是環(huán)境建設(shè)要為北京越來越重要的國際地位提供基礎(chǔ)和保障。隨著中國國際地位的不斷提升，北京在國際舞臺上的地位也越來越突出。北京已經(jīng)開始成為國際政治中心城市之一，現(xiàn)在各種國際性會議和世界性的論壇已經(jīng)紛紛到中國來召開。如新中國60周年慶典剛結(jié)束，在北京2009年10月9日召開了全球媒體峰會、10月10日召開了中日韓三國首腦峰會、10月24日召開了世界設(shè)計大會，這都傳達(dá)著一種信息，北京將來是世界政治的中心城市之一。這樣一個國際化的城市，環(huán)境建設(shè)必須是高水平的。

第三，首都環(huán)境建設(shè)是社會主義大國首都的環(huán)境建設(shè)

蘇聯(lián)著名作家雷巴科夫在1987年發(fā)表了《阿爾巴特街的兒女》一書。書中描寫了1934年蘇共黨的十七大討論莫斯科改建總體規(guī)劃會議的情況。會上，斯大林提出了五個觀點，他認(rèn)為：（1）莫斯科應(yīng)以一個聳入云霄的城市的姿態(tài)出現(xiàn)在后代面前。高層建筑與古典處理相結(jié)合——這就是莫斯科未來的風(fēng)格。蘇維埃宮將是它的第一座高樓。（2）舊莫斯科的木建筑，它的狹街小巷，偏窄閉塞的小胡同，它紊亂的布局，簡陋的房屋和陰暗的工人宿舍，還有它原始落后的交通工具，無論如何已不能滿足莫斯科勞動人民的需要。（3）實現(xiàn)莫斯科的總體規(guī)劃，應(yīng)該反對兩種傾向：一方面要反對使莫斯科依然是個“大村莊”，另一方面也要反對過分城市化。不應(yīng)該盲目模仿西方的模式。（4）莫斯科的定位，它是個社會主義的城市，是社會主義國家的首都，這一點應(yīng)該決定它的面貌。它不是那種富人住宮殿，工人住貧民區(qū)的城市，這個城市應(yīng)該為工人創(chuàng)造最好的和最高級的生活福利條件。規(guī)劃中的第一項任務(wù)是使城市成為一個生活上方便的城市，第二項任務(wù)是使第一個社會主義國家的首都成為一個漂亮的城市。應(yīng)該利用好古典遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在古典形式中注入新的、社會主義的內(nèi)容。（5）莫斯科的發(fā)展方向。莫斯科應(yīng)該昂然向上。昂然向上的莫斯科與古典的，但具有社會主義意識的設(shè)計處理相結(jié)合——這就是未來莫斯科的面貌。

社會主義中國的首都應(yīng)該“昂然向上”，首都的環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該體現(xiàn)這一點。

作為社會主義大國的首都，環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義社會和諧向善的要求。社會主義社會是一個蓬勃向上的社會，物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。首都的環(huán)境建設(shè)要把首都社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就體現(xiàn)出來，要把高品質(zhì)的文化內(nèi)涵融合起來。

作為社會主義大國的首都，環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義精神文明的要求。我們現(xiàn)在在環(huán)境建設(shè)過程中強調(diào)志愿精神，這是正確的。其實我們還有一個更崇高的精神被遺忘了，這就是星期六義務(wù)勞動制度體現(xiàn)出來的精神。列寧把這一制度看得非常高。1919年6月28日，列寧發(fā)表過《偉大的創(chuàng)舉》的文章，12月20日在俄共（布）莫斯科代表會議又專門做了一個報告。列寧認(rèn)為，星期六義務(wù)勞動向我們表明了工人自覺自愿提高勞動生產(chǎn)率、過渡到新的勞動紀(jì)律、創(chuàng)造社會主義的經(jīng)濟條件和生活條件的首創(chuàng)精神。這就告訴我們，首都環(huán)境建設(shè)必須有自己的精氣神，有自己的靈魂，這種精氣神既來自于與現(xiàn)代化相適應(yīng)的志愿精神、社團精神，也來自于與社會主義精神文明相適應(yīng)的星期六義務(wù)勞動精神和奉獻(xiàn)精神。因此，首都環(huán)境建設(shè)必須與社會主義精神文明相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)造出類似“門前三包”、排隊日這樣的活動載體。

作為社會主義大國的首都，環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價值體系的要求。西方人很注意在環(huán)境建設(shè)中體現(xiàn)其自由、平等、博愛的思想，使之具象化，法國人雕刻了“自由女神”像并送給了美國人，在倫敦皮卡迪利廣場，有“博愛天使”。他長著一雙飛翔的翅膀。手里拿著一支弓箭，射出了一支博愛之箭。這種放置在街頭的城市家具非常生動地表現(xiàn)了其核心價值觀。我們的環(huán)境建設(shè)也應(yīng)該有這樣的意識。

第四，首都環(huán)境建設(shè)是大歷史尺度的環(huán)境建設(shè)

有些同志在北京2008年奧運會結(jié)束后，特別是在2009年新中國60周年慶典完滿落幕后，對首都環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)看不清楚了，似乎沒有方向感了。這就需要用大歷史尺度來看待今后首都環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)與方向。這些大尺度對首都環(huán)境建設(shè)提出的要求比奧運標(biāo)準(zhǔn)、60周年慶典的標(biāo)準(zhǔn)更高，更激動人心。什么樣的歷史大尺度呢？江澤民同志1997年9月在黨的十五大報告中提出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比二零零零年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”這就告訴我們大歷史尺度就是三個一百年。

第一個大歷史尺度就是用10年的時間尺度來衡量首都的環(huán)境建設(shè)。首都的環(huán)境建設(shè)首先要面向2020年這個時間尺度，這是一個大歷史的尺度：2020年我們國家要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。從北京的發(fā)展而言，2020年也是一個極重要的時間節(jié)點：2020年要實現(xiàn)《2004—2020年北京城市總體規(guī)劃》和建成“三個北京”。這樣一個時間的節(jié)點要求我們的首都環(huán)境建設(shè)通過努力，能夠達(dá)到一個與這一偉大歷史時刻相適應(yīng)的水平。而且從現(xiàn)在開始到2020年只有短短的10年，需要我們只爭朝夕。

第二個大歷史尺度就是用40年的時間尺度來衡量首都的環(huán)境建設(shè)。首都的環(huán)境建設(shè)要面向2049年這個時間尺度，這是一個大歷史尺度：2049年是新中國成立100周年，2050完成社會主義初級階段的歷史任務(wù)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。首都的環(huán)境建設(shè)應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)的要求奉獻(xiàn)給中華民族百年這偉大復(fù)興的時刻。

第三個大歷史尺度就是用21世紀(jì)100年的時間尺度來衡量首都環(huán)境建設(shè)。這個尺度要求我們在環(huán)境建設(shè)過程中要脫離急功近利的觀念，為我們的子孫后代留下一筆可觀的環(huán)境建設(shè)遺產(chǎn)。著眼于百年大計，19世紀(jì)中期巴黎城市建設(shè)的功臣奧斯曼和貝爾格朗在設(shè)計巴黎主要街道的同時，大規(guī)模地修建了下水道。到了1878年，巴黎弧形封閉式下水道已建成600公里（到2007年已有2100公里）。天才的設(shè)計者當(dāng)初就考慮到它將來的用途，人類后來100多年間發(fā)明的各種新東西，自來水、電纜電線、煤氣、電話和網(wǎng)絡(luò)線等等如今都塞進(jìn)了這個巨大的下水道。著眼于百年發(fā)展，日本東京從20世紀(jì)60年代開始修建“共同溝”，就是在城市主干道的底下挖掘一條隧道，將煤氣管道、電話線、自來水管道以及電纜等居民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施全部集中在一起。100年的大歷史尺度不僅給我們以廣闊的思維空間，而且給我們的子孫預(yù)留下環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實空間。

第五、首都環(huán)境建設(shè)是大格局綜合的環(huán)境建設(shè)

首都環(huán)境建設(shè)是一種統(tǒng)籌兼顧的綜合和大力度的協(xié)調(diào)。其協(xié)調(diào)要有大格局和大視野。這體現(xiàn)在：

一是首都環(huán)境建設(shè)要形成黨委總攬、政府主抓、市場運作和社會參與的主體體系。在首都環(huán)境建設(shè)中，黨委起著至關(guān)重要的作用，在科學(xué)決策、組織動員、宣傳引導(dǎo)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。黨委的大政方針一旦確定，政府部門就要全力以赴抓落實，同時要建立起市場化運作的制度架構(gòu)和社會參與的體制架構(gòu)。

二是首都環(huán)境建設(shè)要形成評估、投入與監(jiān)督一體化的機制。所謂評估就是要建立首都建設(shè)項目的環(huán)境管理評估機制，也就是說要在重大項目的可行性研究報告中，除了提交環(huán)保局的環(huán)評和交通委的交通影響評價外，逐步實施城市管理問題的評價制度。有了評估機制，可以清晰地預(yù)計重大項目建設(shè)可能帶來的環(huán)境管理影響，提供出比較可靠的投入測算標(biāo)準(zhǔn)，就可以建立客觀的城市環(huán)境建設(shè)投入機制。評估和投入機制的建設(shè)，都需要進(jìn)行監(jiān)督，要建立以首都環(huán)境建設(shè)辦為核心的監(jiān)督機制，對相關(guān)的評估和投入進(jìn)行監(jiān)督。

三是首都環(huán)境建設(shè)要形成理論與實踐互動的機制。首都環(huán)境建設(shè)首先是一個實踐活動，同時又是一個理論活動。要在首都環(huán)境建設(shè)中重視理論建設(shè)工作，要把首都環(huán)境建設(shè)作為一門綜合的學(xué)科來看待。例如，首都環(huán)境建設(shè)中如何平衡市民的利益就涉及到社會學(xué)的問題，當(dāng)前垃圾焚燒過程中出現(xiàn)的鄰避效應(yīng)（鄰避效應(yīng)就是“不要放在我家后院”的意思，源自英文：not in my backyard，第一個單詞組成NIMBY，音譯為“鄰避”，正好表達(dá)了不受歡迎的意思）與迎臂效應(yīng)（迎臂效應(yīng)則是歡迎的意思，英文為：yes，in my backyard，第一個單詞組合成YIMBY，音譯為“迎臂”，中文表達(dá)了歡迎的意思）的關(guān)系如何處理？首都環(huán)境建設(shè)中現(xiàn)實與長遠(yuǎn)的關(guān)系如何處理則涉及到未來學(xué)和規(guī)劃學(xué)的思想。要加強首都環(huán)境建設(shè)中的學(xué)術(shù)研究，使學(xué)術(shù)研究能夠及時轉(zhuǎn)化為實踐成果。

（責(zé)任編輯：文雪峰）