流動(dòng)兒童少年的教育權(quán)與政府的責(zé)任

王琪

實(shí)現(xiàn)和保障流動(dòng)兒童少年的教育權(quán)需要社會(huì)各界的重視和努力。但是，教育權(quán)是受憲法保護(hù)的中華人民共和國公民的基本權(quán)利，保證每個(gè)公民接受教育是政府的法定義務(wù)。因此，解決流動(dòng)兒童少年教育問題首先是政府的責(zé)任。我國流動(dòng)兒童少年教育問題自20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，之所以長期不能得到根本解決，不僅僅是人們常說的城市政府的財(cái)力問題，而是有著更為深刻的原因。本文擬從政治學(xué)和公共政策的角度對此進(jìn)行探討，并提供了相關(guān)政策建議。

改革開放之后，上億農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，投入現(xiàn)代文明的熔爐。這是我國歷史上從未有過的大進(jìn)步。但是，在這個(gè)過程中，也產(chǎn)生了一些突出的社會(huì)問題。這些問題，有些與世界各國現(xiàn)代化過程中發(fā)生過的問題相似，有些則帶有明顯的中國特征。流動(dòng)兒童少年的教育問題，就是一個(gè)有著顯著中國特征的問題（本文所指的“流動(dòng)兒童少年”，是隨同原居農(nóng)村、后進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商但戶籍在農(nóng)村、仍屬于農(nóng)村戶口的父母進(jìn)入城市的兒童和少年）。

盡管國家及有關(guān)部門多年來一直都在重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)兒童的教育這個(gè)問題，但迄今為止，這一問題仍未得到有效解決。要想真正解決這個(gè)問題，首先要明確流動(dòng)兒童的教育權(quán)由誰負(fù)責(zé)。有學(xué)者認(rèn)為，保障和維護(hù)流動(dòng)兒童少年教育權(quán)離不開社會(huì)各界的支持與努力。但筆者認(rèn)為，教育權(quán)屬于憲法保護(hù)范圍，也是每個(gè)中國公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，確保每個(gè)公民都能接受教育是政府的法律義務(wù)。所以，確保流動(dòng)兒童少年的教育權(quán)是政府的職責(zé)范圍，義務(wù)教育問題由政府解決。

1 實(shí)現(xiàn)及保障流動(dòng)兒童少年教育權(quán)的意義

首先，受教育權(quán)是每個(gè)人最基本的權(quán)利，這是任何人都無法剝奪的權(quán)利。維護(hù)公民的受教育權(quán)，其實(shí)就是維護(hù)他們的身心健康。教育之所以被認(rèn)為是人的基本權(quán)利，是因?yàn)槠淠苡绊懹绊懭嗽谝簧懈淖冏陨憝h(huán)境及追求幸福生活的能力。假如我們認(rèn)可追求幸福是人的基本權(quán)利這一事實(shí)，那么人的受教育權(quán)就應(yīng)該得到尊重，這其中包括流動(dòng)兒童少年的受教育權(quán)。

其次，流動(dòng)兒童少年的教育問題可直接影響到社會(huì)的正常運(yùn)行與穩(wěn)定。據(jù)教育部2018年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)測算，2017年義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童少年的數(shù)量為1897.45萬人。這樣一個(gè)規(guī)模的群體，如果不能順利接受教育，就有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因?yàn)橐粋€(gè)正常、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)必定是一個(gè)價(jià)值與道德的統(tǒng)一體，它的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在絕大多數(shù)社會(huì)成員公認(rèn)的一些基本價(jià)值觀念與道德規(guī)范之上。教育則是把最基本的價(jià)值觀、道德觀傳授給下一代的最重要的手段。

再次，有效保障流動(dòng)兒童少年教育權(quán)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要前提條件。黨的十六屆四中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，近2億農(nóng)民工的合法權(quán)益保障也是其中重要一環(huán)，也包括他們子女的教育權(quán)。只有讓流動(dòng)兒童少年真正享有平等的受教育權(quán)，城鄉(xiāng)之間、社會(huì)階層之間才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。

最后，公民受教育的普及程度是決定國家競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ幕疽蛩刂弧Ｔ诂F(xiàn)代社會(huì)，一國經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)與政治格局中的地位，都與教育發(fā)達(dá)的程度有關(guān)，與主要由教育決定的國民素質(zhì)有關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題，“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”。只有人人都能接受比較充分的教育，整個(gè)民族的素質(zhì)得到提高，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能真正實(shí)現(xiàn)。

2 流動(dòng)兒童少年教育問題中政府的責(zé)任

之所以說流動(dòng)兒童少年的教育問題由政府負(fù)責(zé)，是因?yàn)檎芄裰姓莆展矙?quán)力，而基礎(chǔ)教育無疑是公共權(quán)力管制范疇，因而實(shí)現(xiàn)與保障流動(dòng)兒童少年的教育權(quán)是政府義不容辭的責(zé)任。政府在解決流動(dòng)兒童少年教育問題過程中，可以給予資金支持，引導(dǎo)及幫助流動(dòng)兒童少年進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。下面，筆者就政府在流動(dòng)兒童少年教育問題上可能發(fā)揮的職能進(jìn)行分析，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 完善戶籍改革體制，改善入學(xué)難的現(xiàn)狀

目前仍有相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童少年面臨入學(xué)難，主要是因?yàn)閼艏畣栴}。為了改善這一現(xiàn)狀，政府可考慮改革戶籍制度或減少戶籍捆綁福利。近年來一些地方已有很大進(jìn)步。例如，浙江省某市政府規(guī)定：持有“浙江省居住證”的流動(dòng)家庭隨同子女在學(xué)前及義務(wù)教育階段，所享受到的教育政策與本市居民子女均為同等。“同城待遇”其實(shí)就是流動(dòng)兒童少年真正享受到公平教育的體現(xiàn)。值得注意的是，對戶籍制度進(jìn)行改革完善并不是要消除戶籍制度，而是適當(dāng)進(jìn)行改變，縮短城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的距離，消除城鄉(xiāng)歧視性待遇。

2.2 建立教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，加大教育投入力度

經(jīng)費(fèi)保障制度的建立應(yīng)該要充分考慮流動(dòng)兒童少年在內(nèi)的合法權(quán)利，以確保每個(gè)孩子都能真正享受到義務(wù)教育政策帶來的福利。比如，中央政府可不斷完善關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育的一些激勵(lì)政策，提供充足教育經(jīng)費(fèi)，為地方政府提供資金支持，同時(shí)設(shè)立流動(dòng)兒童少年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基金，加大對這一群體的幫扶力度，從根本上保障和實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童少年的教育權(quán)。一些西方國家的做法值得借鑒。例如美國，其創(chuàng)立的流動(dòng)教育項(xiàng)目就是專門解決流動(dòng)兒童少年教育問題的，該項(xiàng)目主要由聯(lián)邦提供資金支持，各州負(fù)責(zé)落實(shí)，以此來幫助流動(dòng)兒童少年順利完成學(xué)業(yè)。

2.3 制定相關(guān)保障法規(guī)，切實(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷

除了進(jìn)行戶籍制度改革、給予教育經(jīng)費(fèi)支持，政府還需要制定更多的關(guān)于保障流動(dòng)兒童少年教育權(quán)的法律法規(guī)，一視同仁，公平、公正、公開，消除一切偏見，切實(shí)有效保障適齡兒童和少年順利就學(xué)。當(dāng)?shù)赜?jì)生部門也要高度重視對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的服務(wù)與管理，將該項(xiàng)工作納入人口計(jì)生整體工作計(jì)劃中，并將其納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案中，為政策整合、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、資源共享等多方面提供重要支持。我國西部某地級市在這一方面做得比較好，該市在精神文明辦帶領(lǐng)下，組織市婦聯(lián)等多個(gè)單位共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童教育管理工作的意見》，全市的流動(dòng)兒童少年教育工作不論是在機(jī)制保障上、在區(qū)域協(xié)作上，還是在服務(wù)管理上都是“一盤棋”。此外，該市婦聯(lián)每年六一兒童節(jié)都會(huì)聯(lián)合多個(gè)部門共同開展“關(guān)愛兒童少年，同享一片藍(lán)天”等人文活動(dòng)，為流動(dòng)兒童少年帶去溫暖。所以，各地政府要積極學(xué)習(xí)、借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)，為流動(dòng)兒童少年提供各項(xiàng)制度保障和平等接受教育的條件，體現(xiàn)人文關(guān)懷。這些人文關(guān)懷，是真正把流動(dòng)兒童少年的受教育權(quán)落到實(shí)處的體現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，教育的公平不僅關(guān)系受教育個(gè)體的成才與成長，關(guān)系著社會(huì)安定、與和諧，更與社會(huì)文明、國家競爭力等息息相關(guān)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必要一環(huán)。由此，流動(dòng)兒童少年教育權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)非常重要。但同時(shí)也要看到，流動(dòng)兒童少年的教育問題一直以來都是我國社會(huì)公共管理工作中的一大難題，要想真正解決這一問題，不能只靠一個(gè)人、一個(gè)組織、一個(gè)群體，而是要依靠來自社會(huì)各界的力量，尤其是政府的力量。教育本身就屬于政府的公共產(chǎn)品，所以承擔(dān)起流動(dòng)兒童少年的教育重任是政府法定的義務(wù)。國家要積極督促各級政府，不斷更新地方治理理念，在確保社會(huì)公平、公正的基礎(chǔ)上，不斷加快戶籍制度改革進(jìn)程，解決流動(dòng)兒童少年入學(xué)難問題，并建立與完善教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)充足，同時(shí)還要制定相應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)保障流動(dòng)兒童少年的受教育權(quán)。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)出版社）