洪澤湖管理現(xiàn)狀及對(duì)策

張志來(lái) 許諾 陳凱

摘要：本文依據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)文獻(xiàn)資料的記載，首先介紹洪澤湖概況，而后分析現(xiàn)階段洪澤湖管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，最終提出一些有效性比較強(qiáng)的提升管理能力的方法，希望可以促使洪澤湖管理效率及水平得到大幅度提升，讓洪澤湖在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中創(chuàng)造更多生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益，從而可以在我國(guó)構(gòu)建生態(tài)和諧型社會(huì)的過(guò)程中，做出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：洪澤湖;管理現(xiàn)狀;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.119

Management status and countermeasures of Hongze Lake

Zhang Zhilai，Xu Nuo，Chen Kai

（Hongze Lake Water Conservancy Project Management Office of Jiangsu Province，Huaian Jiangsu 223100，China）

Abstract：Based on the actual work experience and the records of related literature， thispaper introduces the overview of Hongze Lake first， then analyzes the problems in the management field of Hongze Lake at the current stage， and finally proposes some effective methods to improve management ability.Hope It can promote the management efficiency and level of Hongze Lake to be greatly improved，so that Hongze Lake can create more ecological and economic benefits in the actual operation process，so that it can be made in the process of building an ecological harmonious society definitely contribute in China.

Keywords：Hongze Lake;Management status;Countermeasures

1 洪澤湖管理問(wèn)題的研究背景

江蘇地處江、淮、沂沭泗流域下游，是全國(guó)淡水湖泊分布最為集中的省份之一，全省列入省湖泊保護(hù)名錄的重要湖泊（湖蕩）有137個(gè)，湖泊總面積達(dá)6260km2，湖泊率為6%。其中省管湖泊13個(gè)，分別為：洪澤湖、太湖、駱馬湖、微山湖、里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、石臼湖、固城湖。2004年8月《江蘇省湖泊保護(hù)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我省湖泊管理與保護(hù)工作取得了一定的成效，但由于湖泊管理與保護(hù)工作起步較晚，社會(huì)公眾的湖泊保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致目前仍存在人為侵湖行為尚未得到有效遏制、湖泊生態(tài)退化趨勢(shì)尚未明顯扭轉(zhuǎn)、湖泊無(wú)序開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)象尚未得到徹底糾正、湖泊管理體制機(jī)制尚未完全理順等問(wèn)題，湖泊管理與保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

洪澤湖是黃河奪淮和“蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”不斷修筑洪澤湖大堤而形成。洪澤湖地處淮河流域中下游接合處蘇北平原中部偏西，是中國(guó)五大淡水湖之一。洪澤湖西北部為成子湖灣，西部為安河洼、溧河洼，西南部為淮河干流入湖口，東部為洪澤湖大堤。洪澤湖位于蘇皖交界，江蘇境內(nèi)行政隸屬淮安、宿遷兩市，《江蘇省洪澤湖保護(hù)規(guī)劃》確定洪澤湖江蘇省保護(hù)范圍內(nèi)面積為3704km2，保護(hù)范圍線長(zhǎng)1006km;蓄水保護(hù)范圍面積為1780km2，保護(hù)范圍線長(zhǎng)521.3km。

2 提升洪澤湖管理水平的意義

湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是防御洪澇災(zāi)害的安全屏障。黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思想以及省委關(guān)于“重視水、節(jié)約水、治理水、管好水”的決策部署，均把加強(qiáng)湖泊管理和保護(hù)工作提升到重要戰(zhàn)略高度。加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)，為湖泊管理與保護(hù)工作提供重要支撐和保障，顯得尤為迫切。

2.1 切實(shí)保障水安全，迫切需要加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)

從完善防洪減災(zāi)綜合體系、保障防洪安全方面看，洪澤湖發(fā)揮著吞吐江河、蓄滯洪水、調(diào)洪削峰的重要功能。完善洪澤湖綜合防洪除澇減災(zāi)體系，對(duì)保障區(qū)域乃至流域防洪安瀾具有十分重要的作用。沒(méi)有安全的防洪體系、沒(méi)有可靠的供水保障，就沒(méi)有江蘇的糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)“率先”的基礎(chǔ)。從優(yōu)化水資源配置、增強(qiáng)水資源調(diào)控能力方面看，洪澤湖是中國(guó)第四大淡水湖，是水資源配置的有效載體，起著重要的水資源配置和徑流調(diào)蓄作用。洪澤湖還是國(guó)家南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)節(jié)湖泊，承擔(dān)著保障北方地區(qū)供水安全的重要職責(zé)。因此，加強(qiáng)洪澤湖管理能力建設(shè)是保障江蘇水安全的需要。

2.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迫切需要加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)

要正確把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的關(guān)系，不能把湖泊當(dāng)成取之不盡用之不竭、無(wú)限供給的資源，只考慮發(fā)展，不考慮約束，只圖當(dāng)前利益，不圖長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要加強(qiáng)湖泊管理，嚴(yán)格湖泊保護(hù)，盡快改變粗放的利用方式，促使湖泊資源利用向科學(xué)合法利用方式轉(zhuǎn)變。因此，加強(qiáng)洪澤湖管理能力建設(shè)，更好地助力洪澤湖管理工作，也是適應(yīng)新常態(tài)的迫切要求。

2.3 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)

湖泊僅占全球淡水萬(wàn)分之一的水量和全球面積不到1%的水體，卻提供了全球40%的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著及其重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，湖泊圍墾種植、圈圩養(yǎng)殖、侵占水域等行為，引致生態(tài)環(huán)境受損、承載能力越來(lái)越差、湖泊沼澤化等較為突出的生態(tài)問(wèn)題。在當(dāng)前我省推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的階段，必須加強(qiáng)湖泊管理能力建設(shè)，讓開(kāi)發(fā)與保護(hù)相平衡，把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，建設(shè)以湖泊資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以湖泊自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓湖泊水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，讓湖泊得到休養(yǎng)生息。

3 湖泊管理能力存在問(wèn)題

3.1 湖泊空間管控站網(wǎng)未形成，后勤保障能力弱

目前，洪澤湖湖泊基層管理單位大多遠(yuǎn)離湖泊，沒(méi)有臨近水域的湖泊管控站，未形成有效、系統(tǒng)的管控站網(wǎng)。湖泊巡查人員在湖區(qū)交通上耗費(fèi)較多時(shí)間，沒(méi)有固定補(bǔ)給、休息場(chǎng)所，工作條件差，車船無(wú)固定停放點(diǎn)，后勤保障能力比較薄弱，不利于違法案件的及時(shí)處置。

3.2 湖泊管理裝備不足

目前洪澤湖湖泊基層管理單位共配備了15艘小型艇、4艘中型艇、1艘大型艇。洪澤湖水域面積大，巡查艇數(shù)量少，無(wú)法滿足湖泊日常管理工作的需要。同時(shí)，現(xiàn)有巡查艇已使用多年，抗風(fēng)浪性能差，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，巡查人員的安全得不到保障。

4 結(jié)語(yǔ)

在本文當(dāng)中詳細(xì)分析現(xiàn)階段我國(guó)洪澤湖管理領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，切實(shí)依據(jù)問(wèn)題形成原因，找有效性比較強(qiáng)的提升管理水平的措施，希望可以促使洪澤湖管理效率及水平得到大幅度提升，對(duì)洪澤湖運(yùn)行穩(wěn)定性及安全性做出保證，促使洪澤湖走上一條穩(wěn)定發(fā)展道路，可以在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中做出一定貢獻(xiàn)，促使我國(guó)人民群眾的生活質(zhì)量得到大幅度提升，最終在我國(guó)向著可持續(xù)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，起到一定促進(jìn)作用。

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收稿日期：2020-01-07

作者簡(jiǎn)介：張志來(lái)（1995-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)楹闈珊芾砼c保護(hù)，水生態(tài)修復(fù)。