我國引渡制度淺析

【摘 要】 引渡是國際法中的重要制度，成為推動國際刑事司法合作、打擊犯罪和追逃追贓的重要形式。我國建立了一系列引渡制度，但仍然存在一些問題，影響了我國順利開展引渡活動，因此有必要加以完善，以發(fā)揮其作用。

【關(guān)鍵詞】 引渡制度 完善

一、引渡的含義與特征

引渡是指一國把在該國境內(nèi)而被他國追捕、通緝或判刑的人，根據(jù)有關(guān)國家的請求移交給請求國審判或處罰。提起引渡的一方是引渡國，移交的一方是被引渡國，被移交的人是被引渡人。

引渡是針對外逃人員這一特殊群體所設(shè)置的特殊制度，因此具有如下特征：一是請求引渡的主體具有特定性，即只有主權(quán)國家才能成為請求引渡主體，而且這一主體必須具有“請求權(quán)”，當(dāng)主權(quán)國家是被請求引渡人所屬國或者犯罪地國或者被害人所巧國時，才具有所謂的諸求權(quán);二是引渡有特定的發(fā)生前提，即引渡的犯罪行為必須是雙方都認(rèn)為是犯罪的行為;三是引渡必須有特定的依據(jù)，引渡并不能隨意進(jìn)行，必須依照多邊引渡條約或雙邊的協(xié)定;四是引渡是國際司法協(xié)助行為，需要國家間的協(xié)助與配合。

二、我國引渡制度的發(fā)展

我國引渡制度的歷史發(fā)展可分為三個階段：探尋摸索階段，建國后，我國既沒有引渡的國內(nèi)立法，也沒有引渡的實(shí)踐，理論與實(shí)踐均處于匱乏的境地，此期間，立法者以加入國際公約為基礎(chǔ)，汲取經(jīng)驗。1978 年，我國加入了第一個含有引渡條款的國際公約《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和其他某些行為的公約》;建立發(fā)展階段，1993年我國與泰國簽署了雙邊引渡條約，這是我國首個締結(jié)的以引渡為內(nèi)容的雙邊法律規(guī)范，這表明我國引渡實(shí)踐開始納入法制的軌道，此后七年中，我國與12個國家締結(jié)了雙邊引渡條約，并著手在國內(nèi)法律規(guī)范補(bǔ)充了引渡相關(guān)內(nèi)容;完善階段，2000年12月，《引渡法》發(fā)布，在此階段，我國締結(jié)的雙邊引渡條約和加入含有引渡內(nèi)容的國際公約數(shù)量快速增加，引渡法律規(guī)范體系不斷完善。

目前，我國國內(nèi)關(guān)于引渡的單行法律為《引渡法》，其頒布和實(shí)施，彌補(bǔ)了我國引渡法律制度上的空白。雖然文字有限，章節(jié)和條款不多，但該法律包含了實(shí)體法與程序法，融合了我國涉及引渡的其他國內(nèi)立法和簽署的國際條約，借鑒了我國參加的國際司法實(shí)踐，對推進(jìn)我國與其他國家進(jìn)行刑事司法合作有重要意義。其他規(guī)定了引渡相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)包括：《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國對于因為政治原因要求避難的外國人，可以給予受庇護(hù)的權(quán)利。”《監(jiān)察法》規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)加強(qiáng)與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。”我國《刑法》的內(nèi)容雖然沒有對引渡作出明確的規(guī)定，但其中諸如審查外國引渡請求所指犯罪是否屬于我國刑事管轄權(quán)的范圍、審查是否符合引渡雙重犯罪條件、審查是否滿足一定標(biāo)準(zhǔn)刑期的要求等，是審查引渡實(shí)質(zhì)條件不可或缺的要素。《刑事訴訟法》規(guī)定了引渡涉及的一般性程序的法律依據(jù)，“根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，或者按照互惠原則，我國司法機(jī)關(guān)和外國司法機(jī)關(guān)可以相互請求刑事司法協(xié)助”，該原則性規(guī)定更對我國開展引渡具有指導(dǎo)性作用。

在國際公約方面，中國先后加入了多個含有引渡條款的國際公約，包括懲治種族滅絕、種族隔離系列公約、反恐怖主義系列公約、禁止精神藥品系列公約、人權(quán)保護(hù)系列公約、保護(hù)航空安全系列公約等等。

近年來，我國一直努力推進(jìn)國際引渡合作，力圖和更多的國家建立引渡條約關(guān)系。截至 2019 年1月，我國已與55個國家締結(jié)了引渡條約，生效39項。

三、完善我國引渡制度的建議

雖然目前我國已經(jīng)出臺了引渡單行法，也締結(jié)了一些雙邊引渡條約和引渡相關(guān)的國際條約，形成了一套引渡法律規(guī)范體系。但是目前仍然在立法上和實(shí)踐上存在不足，完善我國引渡制度存在必要性。

我國《引渡法》自2000年實(shí)施以來一直未做修訂和補(bǔ)充，而現(xiàn)實(shí)中，越來越多的犯罪分子外逃，導(dǎo)致更需要向他國提出引渡請求。但是，世界各國都在不斷完善各自引渡國內(nèi)立法，更加凸顯我國《引渡法》的滯后性，實(shí)踐中，容易出現(xiàn)與國際通行引渡規(guī)則不相適應(yīng)、無法對接等問題。另外，雙邊引渡條約簽訂數(shù)量有限，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大，和我國尚未建立雙邊引渡條約關(guān)系，也不存在較為明確的引渡合作意向，這增加了我國打擊和懲罰犯罪的難度。同時，有的對外引渡條約彼此之間存在矛盾，有時候可能使我國在開展國際引渡合作中陷入法律制度自相矛盾的困境。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)直接參與引渡合作的力度有限，主要是外交部在其中發(fā)揮主干力量，司法機(jī)關(guān)間接參與引渡合作。

完善我國引渡制度是更有效地打擊犯罪的前提條件，但是要進(jìn)行完善，不是僅僅一部單行法律的完善，具體建議和意見包括如下幾點(diǎn)：一是結(jié)合國際公約和國外立法的更新，完善我國《引渡法》。包括明確引渡的國際法規(guī)范和國內(nèi)法規(guī)范孰為優(yōu)先的問題、明確對死刑是否引渡原則的內(nèi)容、完善排除國際社會公認(rèn)的“非政治化”犯罪內(nèi)容等。二是完善與其他國內(nèi)法律法規(guī)涉及引渡相關(guān)的內(nèi)容，包括將引渡常規(guī)性替代措施納入等。三是推動加入更多與引渡相關(guān)的國際公約，締結(jié)更多引渡條約。積極締結(jié)雙邊引渡條約并推動生效，推進(jìn)區(qū)域化引渡公約進(jìn)程，積極履行有關(guān)引渡的國際公約，同時，還應(yīng)結(jié)合實(shí)踐需要持續(xù)更新條約內(nèi)容，推動引渡制度的發(fā)展與變革，維護(hù)國家利益。四是加大我國司法機(jī)關(guān)參與引渡合作的力度，在軟環(huán)境上與國外接軌。

【參考文獻(xiàn)】

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[1] 王玉濤：《引渡制度實(shí)證研究》，黑龍江大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。

作者信息：呂卓? 中國政法大學(xué)在職研究生