社會(huì)管理創(chuàng)新視角下城市失業(yè)治理探討

劉輝 歐書(shū)陽(yáng)

【摘 要】 城市失業(yè)問(wèn)題影響很大，易引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，要解決城市失業(yè)問(wèn)題，需要社會(huì)各界力量參與。本文基于當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)律，從社會(huì)管理創(chuàng)新視角出發(fā)研究城市失業(yè)治理。首先闡釋社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)涵，然后分析城市失業(yè)產(chǎn)生的主要原因，最后從社會(huì)管理創(chuàng)新視角出發(fā)提出緩解和解決城市失業(yè)問(wèn)題的治理方法。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)管理創(chuàng)新 失業(yè)治理

一、社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)涵理解

傳統(tǒng)的社會(huì)管理有一個(gè)約定俗成的觀念：只要把社會(huì)管住就可以了， 社會(huì)只要不發(fā)生亂子就可以了， 只要我們說(shuō)話社會(huì)聽(tīng)就行了。[1]隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，社會(huì)管理的內(nèi)容日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的“管”“壓”方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，急需社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)指出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將考驗(yàn)政府治理社會(huì)、解決問(wèn)題的能力，內(nèi)在地要求政府創(chuàng)新社會(huì)管理模式與方式。

本文對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵理解為：運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改革，建立新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。[2]

二、城市失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生原因

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性原因

我國(guó)的城市失業(yè)， 從根本上說(shuō)， 是一種“非均衡性失業(yè)”， 即在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制初步發(fā)育基礎(chǔ)上因城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的城市失業(yè) 。[3]城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要因素，因此城市失業(yè)亦表現(xiàn)出很強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元性和區(qū)域差異性。

首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量農(nóng)民工進(jìn)入城市。

由于城市有更完善的醫(yī)療、教育、交通、文化和經(jīng)濟(jì)等資源，而農(nóng)村又沒(méi)有形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和專職的農(nóng)民，因此，城市發(fā)展需要更多勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力富余，大量農(nóng)民工便進(jìn)入城市。

其次，區(qū)域結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致區(qū)域失業(yè)率差異較大。

以下對(duì)部分省市2018年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進(jìn)行分析。

從表2可見(jiàn)東北地區(qū)省市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高于其他地方，西北和華北地區(qū)省市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略低于全國(guó)。區(qū)域結(jié)構(gòu)差異會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同區(qū)域之間流動(dòng)，比如東北地區(qū)往華北地區(qū)輸入勞動(dòng)力。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原因

改革開(kāi)放后，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的時(shí)期，新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰，由此產(chǎn)生一種特有的現(xiàn)象：一方面新興的產(chǎn)業(yè)快速崛起，社會(huì)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，這些產(chǎn)業(yè)部門找不到合適的勞動(dòng)者;另一方面，老產(chǎn)業(yè)因資本存量的調(diào)整，勞動(dòng)需求逐步下降，因此崗位空缺和失業(yè)并存，后者便是結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來(lái)的失業(yè)。[4]

根據(jù)表3和圖4分析可見(jiàn)，2014年至2018年，第一、二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員，在這五年內(nèi)的變化趨勢(shì)相同：均隨著年份的增加而下降。但第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)則隨著年份的增加呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

第三，勞動(dòng)力供需不對(duì)稱原因

當(dāng)前， 我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性不對(duì)稱突出地表現(xiàn)為素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，即市場(chǎng)上現(xiàn)有求職者的素質(zhì)與技能供給與企業(yè)需要的職工素質(zhì)與技能不對(duì)稱。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部資料整理分析，2015年至2017年，從對(duì)具有技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職務(wù)勞動(dòng)者的供求對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，需求大于供給。意味著對(duì)具有技術(shù)等級(jí)、技術(shù)職務(wù)勞動(dòng)者的崗位長(zhǎng)期存在空缺，尤其是對(duì)高級(jí)技術(shù)等級(jí)和技術(shù)職稱勞動(dòng)者的需求空缺更大。

1 “比率”是指各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率。

可見(jiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱，導(dǎo)致一部分沒(méi)有技術(shù)等級(jí)和技術(shù)職稱的勞動(dòng)者失業(yè)，同時(shí)一部分勞動(dòng)者的技術(shù)等級(jí)或技術(shù)職稱達(dá)不到企業(yè)需求也面臨失業(yè)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新治理城市失業(yè)問(wèn)題

城市失業(yè)問(wèn)題是全社會(huì)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，需要社會(huì)各種力量和資源參與治理。在社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，針對(duì)城市失業(yè)問(wèn)題可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行治理。

第一，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，突破市場(chǎng)結(jié)構(gòu)阻礙

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，要解決城市失業(yè)問(wèn)題，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，需要運(yùn)用新的社會(huì)管理理念與方法。

傳統(tǒng)的就業(yè)方式是以 “孔雀東南飛”“農(nóng)民工”來(lái)解決區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的阻礙，但城市失業(yè)問(wèn)題依然十分突出甚至加劇。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)改變了勞動(dòng)者的就業(yè)理念，創(chuàng)新了就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式。“互聯(lián)網(wǎng)+”“電商”“直播帶貨”等詞的出現(xiàn)，不僅代表廣大勞動(dòng)者發(fā)展致富的熱情，更表明了勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”讓勞動(dòng)者不必去東部城市，讓農(nóng)民不必走出農(nóng)村，亦可以創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)家致富。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式，提高社會(huì)就業(yè)率，解決了區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的失業(yè)，突破市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的阻礙。

第二，依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

配第-克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系， 認(rèn)為在一定的發(fā)展階段，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。[5]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化兩個(gè)方面，目前中國(guó)更迫切地需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為代表的第一、二產(chǎn)業(yè)被配置了大量的勞動(dòng)力資源，但其人均對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加快資源和要素從低生產(chǎn)率部門向較高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移， 從而較高生產(chǎn)率的部門得到優(yōu)先發(fā)展， 低生產(chǎn)率部門被淘汰、退出， 最終帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。[6]由于就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是完全同步的，因此科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)具有雙重作用，比如第一、二產(chǎn)業(yè)的低技能勞動(dòng)者失業(yè)后，不會(huì)被第三產(chǎn)業(yè)所吸收，這些問(wèn)題需要其他社會(huì)管理創(chuàng)新方式來(lái)解決。

第三，創(chuàng)新職業(yè)教育模式，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需關(guān)系

正如上文提到：就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是完全同步的。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)代表的第三產(chǎn)業(yè)需要高技能的專業(yè)人才，而第一、二產(chǎn)業(yè)退出的勞動(dòng)者并不符合其需要。職業(yè)教育能夠緩解和調(diào)節(jié)這種勞動(dòng)力供需不平衡現(xiàn)象。但職業(yè)教育模式也需要改革創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)的要求。2019年，為進(jìn)一步加大職業(yè)教育改革，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。

職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。在職業(yè)學(xué)校教育方面，我國(guó)可以借鑒德國(guó)的“雙元制”模式，這種模式由企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)與文化教育， 學(xué)生同時(shí)具有學(xué)徒與學(xué)生兩個(gè)身份， 實(shí)際上就是工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。[7]在職業(yè)培訓(xùn)方面，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才，加大社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)、中等和初等職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)，減少社會(huì)整體失業(yè)率。

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作者簡(jiǎn)介：劉輝（1989━ ），女，漢族，四川宜賓市人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槌鞘信c社區(qū)治理;歐書(shū)陽(yáng) （1961—） ， 男， 西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師， 研究方向?yàn)槌鞘信c社區(qū)治理。