地方行政審批制度改革的困境與推進路徑

【摘 要】 當前，全面轉變政府職能和深化行政體制改革的關鍵就在于行政審批制度改革，而地方政府的積極作為對推進行政審批制度改革功勞卓著。地方政府在行政審批制度改革中進行了取得明顯成效的同時也面臨許多困境與挑戰。行政審批制度改革內容碎片化、地方行政審批制度改革的合法性問題、改革重形式化以及審批權力下放不到位等問題阻礙著政府改革的進一步發展，只有整合和優化審批權力、解決地方政府改革中的合法性問題以及依法促使行政審批權力，才能更好地發揮政府作用，真正實現為人民服務。

【關鍵詞】 地方政府 行政審批制度改革 突出困境

一、我國地方行政審批制度改革的成效

（一）審批數量大幅精簡。2013-2018年間，中央與地方行政審批的數量均大幅減少。國務院相關部門的行政審批事項大幅削減，把生產經營和投資自主權大幅下放給企業和人民，由中央政府定價項目削減80%，地方政府定價項目削減了50% 以上。多數地方政府不斷努力壓縮行政審批時間，通過減少行政審批事項、簡化和優化行政審批流程，讓人民辦事少花時間、少跑路，既提高了行政審批效率，又提升了人民的滿意度和幸福感。

（二）行政審批創新性高。各地在審批制度改革上更加活躍，在行政審批的體制、流程及監督等方面推出了各具特色的創新舉措。首先，包括行政服務中心模式、行政審批局模式、大部制改革等幾種典型的審批體制創新模式，嘗試和探索了合理配置并整合地方行政職權、理順行政審批體制的道路。其次，審批流程的創新主要有并聯審批和告知承諾制兩種代表性的審批方式，積極探索優化、簡化行政審批程序的手段，以提高審批效率。此外，各地在審批監督方面的創新主要體現為技術手段的創新和制度層面的創新。最后，在審批事項方面，各地通過審批目錄管理制度、清理事項先行先試、行政審批負面清單制等舉措按照法定程序自行清理、取消相關審批事項，推動政府職能加快轉變。

（三）政府在行政審批制度改革中角色與改革手段轉變。行政審批是政府管理行政事務重要組成部分，近年來，在行政審批改革過程中，以新公共服務理論的理念為指導，政府角色由劃槳向掌舵轉變，改革手段由管制到服務轉變。

二、當前我國地方行政審批制度改革的突出困境

（一）地方行政審批制度改革內容碎片化。第一，地方政府審批事項“減”、“放”落實不到位。第二，審批權力縱橫交錯。由于享有審批權的職能部門自身權力從屬的權力體系不同，致使行政審批權縱橫交錯，實際操作中常出現不同權力的交叉與沖突。第三，審批標準沖突。第四，政務中心整合力不足。行政服務中心的成立為老百姓辦事提供便利，省了不少事，但政務中心同時存在顯著缺點，其作為一個新成立的部門，在整個行政體系中的職權地位處于相對較弱的地位，無力整合歸并行政審批權。

（二）地方行政審批制度改革的合法性問題。“簡政放權、放管結合、優化服務”改革就是要求地方政府權力下放，充分發揮地方政府以及各界主體的積極性，真心實意為百姓辦事謀便利，滿足人民群眾對美好生活的需要。各地在這一理念指導下探索出許多行政審批獨具特色的經驗和做法。地方政府改革的內容涉及行政審批的事項、程序以及行為主體，但這些大多是由中央層面的法律、行政法規和部門規章設定的，地方政府改革的合法性問題面臨著中央立法機關的巨大壓力，使地方政府行政審批改革推進中受到其合法性與否的各方質疑 。

（三）注重改革的形式化而忽視行政審批權力的本質。行政審批制度改革在審批數量、審批體制創新等方面取得了不錯的成績，但既然決心改革，就應該改的徹底，而不是僅做表面功夫，浪費巨大的資源成本和時間成本，讓老百姓寒心。行政審批制度的形式化主要體現為注重行政審批改革追求簡政放權、下放審批權力事項的數量，片面追求數字化政績卻忽略了行政審批改革的質量和實效。

（四）權力下放不到位，未使企業真正減輕負擔。有些地方政府雖然將行政審批權力下放，實際上卻不但沒有減少企業制度性成本反而卻增加了企業負擔。主要存在兩種情況，一種是某些審批權力下放時使權力行使主體分離，企業辦事成本更高;另一種則是涉及政府相關部門核心利益的權力仍沒有下放，最終未真正達到簡政放權、激發市場活力的目的，甚至削弱了市場和企業主體的積極性。

三、提升我國地方行政審批制度改革成效的路徑

（一）當前行政審批制度改革不僅要堅持取消和下放行政審批權，同時要進一步整合和優化地方政府的各部門職能建構，改變地方政府部門行政審批權力碎片化的現狀。

（二）為了發揮政府其積極性，給國家治理注入新的活力，在鼓勵地方政府探索中，不僅要完善審批制度改革、明確中央政府和地方政府的權責，還需要從法治角度給予地方行政審批制度改革的合法性。

（三）具體到行政審批制度改革，就政府內部而言，并不是中央向下級政府下放的權力越多越好，也不是對地方政府放的越松越好。而是雙方明確職權關系結構，由立法權力機關來主導，嚴格按照法律程序執行。

（四）實現企業和社會的自主權與主體性，激發行政審批相對人的活力。行政審批制度改革要從減少政府的控制，增加其他各主體自主權的角度出發，明確地方行政審批各方的職責范圍。堅持對涉及某些部門核心利益的權力的下放，煥發市場企業和社會發展的活力，堅持把人民利益擺在首位，做人民心中滿意的好政府。

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作者簡介：肖文敬（1993-），女，河南人，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐，單位：新疆大學政治與公共管理學院。