規范農村村級集體財務管理制度的研究

朱亞萍

[摘 要]文章圍繞農村村級集體財務管理工作，探究了構建村級集體財務管理制度的意義，分析了目前農村村級集體財務管理工作中存在的問題，針對如何提高農村村級集體財務管理水平提出了相關的建議，以供參考。

[關鍵詞]農村;集體財務管理;制度;構建;對策

我國是一個農業大國，仍處于社會主義初級階段，作為國民經濟發展的重要構成要素，農村經濟發展水平直接影響國家整體經濟發展實力。改革開放以來國家對農村地區建設越來越重視，黨的十九大以后國家圍繞農村地區發展推出了一系列舉措。鄉村振興戰略實施視域下如何更好地加強農村地區發展，更好地規范農村村級集體財務管理工作，成為目前農村地區關注與探索的重點。加強規范農村村級集體財務管理制度的問題與對策探究具有重要的社會意義。

1 加強農村村級集體財務管理制度建設的意義

在農村地區建設和發展的過程中通過構建農村村級集體財務管理制度，一方面可以更好地圍繞農村地區發展，結合國家新政策的要求進一步針對農村村級集體財務管理工作進行完善，及時找出發展中存在的問題，進而通過財務管理結構改革等方式更好地規范財務管理行為，提高資產資源科學配置和利用水平;另一方面當前農村財務管理和集體資產一直以來是農村村委會工作的重點與難點，只有通過建立完善的制度體系，才能更好地通過政策的約束和規范來推動各項資產有效科學的使用，實現集體創收。

2 當前農村村級集體財務管理工作存在的問題

第一，村級集體財務管理制度體系不夠健全。雖然國家針對農村地區發展出臺了一系列政策，農村地區也在結合實際開展相關的建設發展工作，但是關于農村村級集體財務管理制度建設方面工作不夠重視，有的沒有建立相關的制度體系，有的雖然建立了相關的管理制度體系，但是卻沒有結合實際提出具體的實施細則和管理要求，分工不科學不明確，相關的要求不夠明確，導致在后續執行過程中增加了管控難度，也不利于保證工作的有序開展。

第二，資產管理與財務管理工作有待優化。一方面在資產管理工作開展過程中，相關人員對資產以及村級財產涉及相關的產權等情況沒有進行全面排查和摸底，尤其是城鄉結合時期資產如何進行界定等方面沒有形成健全完善的臺賬和相關的意見，導致資產管理工作比較混亂，難以形成體系。在村民代表大會中針對項目承包制相關的內容如何進行制定和落實等也沒有通過制度化的形式來予以確定，征求廣大群眾的意見等，從而導致出現違法行為的發生等，增加資產管理隱患;另一方面在財務管理工作開展過程中，需要有健全完善的財務管理制度和準則等來對各項財務管理事項進行規定，加強項目的審核，積極運用現代化財務管理理念來進行全過程財務風險管控，尤其是要對各類手續和資金賬目等需要嚴格審批，才能確保財務管理工作規范，但是目前在這方面的制度建設體系不夠完善，相關的基礎工作在開展過程中還存在不規范等情形，導致難以實現賬賬相符、賬實相符等，不利于提高財務管理的透明度和科學化水平。

此外，在農村村級財務管理工作開展過程中需要廣大的財務管理人員和組織管理機構來加強組織落實才能保證財務管理工作規范有序開展。相關的財務管理人員文化水平、專業素養及綜合素質等方面相對比較低，面對新形勢下改革發展的要求以及財務管理工作的新要求，未能進行全面系統地學習培訓，財務管理人員甚至受到利益驅動等對村級集體財務管理工作未能嚴格按照制度和程序來操作，審核管理等方面以及內控機制建設方面沒有形成嚴格的約束控制體系，導致實施過程中存在流于形式等問題，增加了財務管理風險。另外，在農村村級財務管理工作組織建設方面也不夠重視，沒有建立專門的組織管理機構，加強權責分工，在信息公開以及民主管理等方面的工作也需要進一步加強和優化。

3 新形勢下規范農村村級集體財務管理制度的具體對策

為了進一步規范農村村級集體財務管理制度體系，切實保證農村各類資產等科學配置和合理使用，更好地助力鄉村建設和農村地區可持續健康發展，建議從以下四個方面進行優化完善。

第一，加強財務管理體制改革，注重先進管理理念的引進。一方面要深刻認識到新形勢下社會主義市場經濟發展的嚴峻形勢，并結合農村地區的實際積極學習相關的制度和政策，在農村村級集體管理制度建設方面要敢于革新，緊密結合目前財務管理體制改革的新要求，結合國家相關的法律政策，以此為基礎進一步在制度建設方面尋求可靠的政策參考，確保制度的內容與國家相關的政策規定等相一致，可以根據農村地區的實際進一步建立適合自身特色的現代化財務管理制度體系。另一方面要加強現代化管理理念的引進和學習。新形勢下農村村級集體財務管理工作事項繁多、內容更加復雜，為此應當不斷學習和借鑒相關的經驗，結合農村的實際情況進一步圍繞規范管理等方面引進更加先進的理念，注重文化建設，提高財務管理的規范化和科學化水平。

第二，結合問題進一步加強制度的補充完善。目前在農村村級集體財務管理工作開展過程中暴露出一些問題，側面反映了農村村級集體財務管理制度方面還存在一些漏洞。為此應始終堅持問題導向，找出目前村級集體財務管理工作實施方面存在的問題，排查各個環節可能存在的風險等，然后以此為基礎針對財務管理工作的具體內容和事項，在每一個環節和項目中建立明確的精細化制度體系。在現金管理方面要明確賬款分離、現金收支管理以及核算分析方面的要求和內容;在財務預決算管理方面要制定完善的預算編制及執行制度體系，要科學確定財務預算的編制原則、方法以及流程和具體的執行監督考核實施要求等，在固定資產管理以及賬目管理等方面要及時登記，定期開展盤點清查，并著重圍繞如何加強資產透明化管理和科學化配置利用等方面完善民主決策程序，切實發揮廣大村民的力量集思廣益，共同監督固定資產的管理利用情況，盤活固定資產，降低資產損耗或浪費，提高固定資產科學化管理成效等。

第三，嚴格落實民主決策機制和財務項目公開制度。農村村級集體財務管理工作是廣大村民應當全面參與的重要基礎工作，財務管理的主體也應當是廣大的農民群眾，屬于共同的財務，所以要發揮廣大農民的積極性，調動他們參與民主財務管理的熱情。一方面要注重國家相關政策的宣傳，通過新媒體等進一步加強政策宣貫，提高廣大村民的思想認識和重視程度;另一方面要加強民主決策管理。針對農村中固定資產的購置、處置和配置等方面以及土地租賃、道路和橋梁建設以及利益分配、財務預算決算等各項重大經濟活動都應當堅持公開和民主管理的原則，通過訪談、征集民意和投票等不同的方式科學決策，避免獨斷或者擅自決策等影響或損害廣大農民的利益。要設立專門的村務監督委員會，由廣大村民來投票選擇村務監督委員會的成員并對他們的權利行使等情況進行監督。此外，還應當加強財務全面公開，明確應當公開的具體事項以及公開的范圍和周期等，要征求廣大農民的建議并耐心做好解釋，主動接受監督，獲得村民最大的理解和支持。

第四，加強財務管理隊伍建設。要圍繞新形勢下農村村級集體財務管理工作的新形勢和新要求，進一步在隊伍建設方面下工夫。著重打造一批高素質專業化的財務管理隊伍，定期組織開展相關的法規政策、專業技能以及職業素養等方面相關知識的培訓，注重現代化信息技術的引入，在財務管理信息化建設、財務核算自動化分析以及財務預算決策網絡化管理等方面不斷提高財務管理人員的信息意識和道德素養，從而引導他們科學運用現代信息技術等加強財務管理與分析，提高財務資產管理成效。

4 結論

總之，農村村級集體財務管理制度的建立和實施是保證農村集體財產科學使用的重要支撐，只有結合農村實際進一步加強制度的優化完善，才能不斷提高農村經濟整體發展成效。

參考文獻：

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