職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制創(chuàng)新策略探析

鄭榮新

[摘 要]隨著時(shí)代發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加深，各行各業(yè)分工進(jìn)一步明確以及細(xì)化，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的資本以及勞務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性加強(qiáng)，促使國(guó)家對(duì)人力資源開發(fā)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。對(duì)于職業(yè)技能鑒定工作來說，緊跟時(shí)代潮流，立足于信息化社會(huì)，重創(chuàng)新、準(zhǔn)確定位、拓展視野，多角度、多維度、立體式發(fā)展職業(yè)技能鑒定工作，是新時(shí)代職業(yè)技能鑒定工作的創(chuàng)新之路和發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)技能鑒定;職業(yè)資格;機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)建立職業(yè)資格證書制度至今已經(jīng)二十幾年，自20世紀(jì)90年代初期到現(xiàn)在，我國(guó)逐步完善了職業(yè)資格證書制度以及相應(yīng)的法律法規(guī)和配套的體系。目前我國(guó)職業(yè)資格改革中，相關(guān)的清理工作已經(jīng)基本完成，而如何平穩(wěn)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系發(fā)展以及完善，適應(yīng)新時(shí)代人才建設(shè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是現(xiàn)階段職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。

1 職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀

1.1 職業(yè)資格證書制度

職業(yè)資格證書是證明勞動(dòng)者在某一領(lǐng)域中從事的某一職業(yè)，所具備的專業(yè)知識(shí)與技能水平的一種證明。職業(yè)資格證書對(duì)于招聘單位來講，是衡量、聘用勞動(dòng)者的必要參考之一;對(duì)于勞動(dòng)者而言，職業(yè)資格證書可以證明勞動(dòng)者具有某種專業(yè)素質(zhì)、技能、知識(shí)，在面對(duì)招聘單位時(shí)可以證明勞動(dòng)者本身具有應(yīng)聘資格以及相應(yīng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

職業(yè)資格證書制度是我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)重要內(nèi)容之一，通過國(guó)家統(tǒng)一考試，對(duì)有職業(yè)資格證書需求的勞動(dòng)者進(jìn)行測(cè)試，客觀公正地進(jìn)行職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)，對(duì)考核合格的勞動(dòng)者予以相應(yīng)的資格證書并對(duì)其通過對(duì)應(yīng)的政策和辦法進(jìn)行管理。職業(yè)資格鑒定系統(tǒng)的建立增加了廣大勞動(dòng)者主動(dòng)學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情、培養(yǎng)了勞動(dòng)者自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，為我國(guó)人才事業(yè)增添了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

1.2 職業(yè)技能資格證書改革

我國(guó)在建立職業(yè)技能資格制度后，經(jīng)過二十多年發(fā)展，越來越多的工種納入體系中，形成了多、繁、雜的職業(yè)技能認(rèn)證，各省市地區(qū)存在地方自設(shè)項(xiàng)，在2013年的時(shí)候達(dá)到了一千余項(xiàng)的規(guī)模;為了精簡(jiǎn)職業(yè)技能體系，減少重復(fù)類別，更正水平與準(zhǔn)入評(píng)價(jià)，移除職業(yè)資格證書帶來的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門檻，我國(guó)政府開始實(shí)行職業(yè)資格清理工作，逐步減少、合并部分職業(yè)技能認(rèn)證。

2 職業(yè)技能鑒定中存在的問題

2.1 鑒定過于求全，內(nèi)容與方式死板

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自改革開放以來有了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，行業(yè)發(fā)展迅速，分工更加明確與細(xì)化，用人單位設(shè)置崗位也更加多樣化;然而在實(shí)際操作中，崗位需求技能僅涉及該專業(yè)的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)，職業(yè)技能鑒定卻需要考核該專業(yè)的全部?jī)?nèi)容，導(dǎo)致勞動(dòng)者在進(jìn)行職業(yè)技能鑒定過程中浪費(fèi)精力;同時(shí)由于考察范圍圖全，勢(shì)必導(dǎo)致考察深度變淺，這樣會(huì)改變勞動(dòng)者獲得職業(yè)技能資格認(rèn)證的初衷，不再專精某一專業(yè)的某一方向，而是專注該專業(yè)的廣度，舍棄專業(yè)深度，從個(gè)人角度上限制勞動(dòng)者自身發(fā)展。

同時(shí)，由于側(cè)重點(diǎn)有所不同導(dǎo)致了職業(yè)與崗位出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象;某些用人單位僅僅需要某一模塊的專業(yè)知識(shí)，但要進(jìn)行職業(yè)資格鑒定則需準(zhǔn)備該職業(yè)全部?jī)?nèi)容，會(huì)進(jìn)一步打消用人單位進(jìn)行職業(yè)資格鑒定的積極性，出現(xiàn)了政府出力而企業(yè)無力甚至是不配合的尷尬局面。

2.2 技能培訓(xùn)與社會(huì)認(rèn)知落后

通過各地人才市場(chǎng)的招聘不難發(fā)現(xiàn)，從原來的非985、211不收到現(xiàn)在的非雙一流不要，人才招聘看重的是第一學(xué)歷與第二學(xué)歷，持有相關(guān)職業(yè)技能證書與否反而次之，反映出我國(guó)社會(huì)仍然存在“學(xué)歷迷信”與“學(xué)歷歧視”。

“學(xué)歷迷信”與“學(xué)歷歧視”的背后，是技能培訓(xùn)落后和社會(huì)認(rèn)知的落后。從技能培訓(xùn)上來說，市場(chǎng)所能提供的專業(yè)化培訓(xùn)選擇少、職業(yè)范圍窄、質(zhì)量良莠不齊，并且職業(yè)培訓(xùn)并不能精準(zhǔn)與崗位對(duì)接，這些往往是導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿意選擇技能培訓(xùn)的主要原因。另外，市場(chǎng)與勞動(dòng)者對(duì)于技能培訓(xùn)的認(rèn)知仍舊停留在完成任務(wù)、“考”證下來的層面上，并沒有真正以培養(yǎng)技能、提高水平為目的組織技能培訓(xùn)。

相對(duì)于可以通行全國(guó)的一些資格證件，如駕駛證、教師資格證等，某些職業(yè)的相關(guān)證件并未受到大眾以及用人單位的認(rèn)可，究其原因可能是相關(guān)宣傳以及政策落實(shí)不到位，推廣受到了一定程度上的影響，缺乏市場(chǎng)、法律等方面的支撐。而從勞動(dòng)者角度來看，職業(yè)技能培訓(xùn)往往代表著落后、低效、枯燥、走形式;勞動(dòng)者本身缺乏遠(yuǎn)見，并沒有將職業(yè)技能培訓(xùn)作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資來看待，僅關(guān)注眼前利益，主動(dòng)尋求職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致了職業(yè)培訓(xùn)落后。

3 職業(yè)技能鑒定工作機(jī)制的創(chuàng)新策略

提升職業(yè)鑒定工作水平，不是單方面提升辦事人員素質(zhì)、優(yōu)化辦事系統(tǒng)效率，更要推進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、勞動(dòng)者自知，通過多方面、多維度進(jìn)行職業(yè)技能鑒定工作創(chuàng)新，才可以從根本上對(duì)職業(yè)技能鑒定工作起到優(yōu)化作用，促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)與水平的提升，加快用人單位發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)職業(yè)技能鑒定工作體系。

3.1 多元化評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)社會(huì)上“學(xué)歷至上”的風(fēng)氣，應(yīng)該探索構(gòu)建一套行之有效的勞動(dòng)者評(píng)價(jià)體系，以此來糾正以偏概全、只論學(xué)歷不論能力的思想。通過學(xué)位、學(xué)歷、職業(yè)技能認(rèn)定、細(xì)分崗位能力水平等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過諸如評(píng)比、比賽的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)等方法進(jìn)行輔助評(píng)價(jià)，盡可能完整、公平、客觀地體現(xiàn)勞動(dòng)者能力、專業(yè)素質(zhì)，為用人單位做好前瞻性考察。

3.2 靈活處理職業(yè)技能鑒定工作

在可以預(yù)見的未來，我國(guó)科技將持續(xù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整升級(jí)，各領(lǐng)域職業(yè)的分工將進(jìn)一步細(xì)化，這無疑會(huì)持續(xù)產(chǎn)生一大批新興崗位;已有的職業(yè)技能鑒定則需要考慮到內(nèi)容的變換，如職業(yè)名稱、考察內(nèi)容、新實(shí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核方式的更新、考試題庫的增補(bǔ)以及刪減，才能順應(yīng)社會(huì)的人才需求;而新出現(xiàn)、與現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定無法對(duì)應(yīng)的則需要額外增加條目。考慮到增添項(xiàng)目的滯后性，可以適當(dāng)放開權(quán)限，將新企業(yè)等用人單位或是新興行業(yè)納入自行評(píng)定范圍中，予以一定的自定類評(píng)價(jià);在給企業(yè)、行業(yè)更大的決定權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)自定評(píng)價(jià)的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止出現(xiàn)“買證”等現(xiàn)象出現(xiàn)。促使企業(yè)、行業(yè)在人才培養(yǎng)、職業(yè)技能鑒定、人才任用等方面有機(jī)結(jié)合，加快企業(yè)、行業(yè)發(fā)展。

3.3 改善職業(yè)技能鑒定外在環(huán)境

首先，職業(yè)技能鑒定相關(guān)證件在我國(guó)社會(huì)中絕大部分并沒有得到廣泛認(rèn)可，勞動(dòng)者在提升自我能力的時(shí)候并不會(huì)第一時(shí)間想到相關(guān)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，所以需要有意識(shí)地通過媒體、行業(yè)內(nèi)部以及政策上進(jìn)行宣傳，使勞動(dòng)者想到的是進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)證明。

其次，完善職業(yè)技能鑒定的激勵(lì)政策，確保人才可以得到應(yīng)有的保障;創(chuàng)新激勵(lì)形式，從基本的物質(zhì)激勵(lì)，如培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼、崗位技能相關(guān)補(bǔ)貼，拓展到生活中其他方面，如子女入學(xué)、五險(xiǎn)一金補(bǔ)貼等;再拓展到職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感中，如評(píng)選勞動(dòng)模范、頒發(fā)相應(yīng)獎(jiǎng)狀以及職業(yè)技能水平認(rèn)證等。

3.4 提升職業(yè)技能鑒定工作人員的鑒定能力

職業(yè)技能鑒定工作是由考務(wù)、考評(píng)、監(jiān)督三方面共同推動(dòng)的，要以現(xiàn)有隊(duì)伍為基礎(chǔ)，培養(yǎng)新興一代職業(yè)技能鑒定人員，形成科學(xué)的人員構(gòu)成。針對(duì)考務(wù)人員，需要加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，打造一支工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作隊(duì)伍，服務(wù)好職業(yè)技能鑒定工作;對(duì)于考評(píng)人員，則需要加強(qiáng)培訓(xùn)，完善考評(píng)機(jī)制，使考評(píng)人員明確考評(píng)規(guī)則，形成公平、公正的考評(píng)氛圍;針對(duì)監(jiān)督人員，需要在廣納人才的基礎(chǔ)上嚴(yán)加培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，使考評(píng)過程嚴(yán)格、有序，形成良好的職業(yè)技能鑒定工作態(tài)勢(shì)。

職業(yè)技能鑒定工作是一項(xiàng)對(duì)勞動(dòng)者工作能力、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)的綜合評(píng)定工作，它是客觀、公平、公正、規(guī)范的對(duì)勞動(dòng)者能力的評(píng)價(jià)。近年來我國(guó)提出的工匠精神、勞模精神對(duì)職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)提出了更高層次的要求，也指明了職業(yè)技能鑒定工作的新方向，提出了新要求。

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