高校科研經費績效管理研究

車忠強 劉千

[摘 要]高校科研經費績效管理能夠有效提高高校教育質量和綜合實力。文章針對高校科研經費績效管理工作中存在的問題，提出相應的解決措施，形成科學管理高校科研經費的新思想，以此來提升高校科研及財務管理水平，推動教育事業更加健康的發展。

[關鍵詞]高校;科研經費;績效管理

1 引言

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中明確指出，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中做出貢獻。隨著高校承擔的科研項目呈逐年上升的趨勢，科研經費也隨之上漲，科研項目管理的各個方面也出現了諸多問題，因此建立一個科學合理的科研績效管理體系迫在眉睫。

科研項目是開展科學技術研究的一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，其有著一個明確的目標，且要求必須在特定的時間、預算、條件限定內，依據相關規定完成預定目標。科研經費是支撐科研項目從申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果推廣等全過程的前提保障，如何合理地使用項目經費，達到效益最大化，是高校科研績效管理的重要內容。

2 高校科研經費績效管理存在的問題

2.1 科研經費預算標準不科學

高校科研經費預算往往成為科研項目研究中不被重視的部分。通常情況下，都是項目負責人和項目組成員對項目經費支出的具體內容和金額做出初略計算，科研項目的每一項支出沒有進行實踐考察和預算分析，缺乏績效管理的觀念。造成以上情況主要是因為：一方面，項目科研人員對于科研經費管理制度缺乏了解，造成經費預算出現偏差，認為“是自己的科研經費，可以隨便支出”;另一方面，由于項目組缺乏相關的會計知識，很難對項目經費進行細分，只能憑借經驗和個人想法做出估計，導致項目經費預算執行的偏差，使預算與實際支出相差較大，影響了經費使用的科學性。

2.2 科研經費審批監督不全面

科研經費的高效管理需要科研、財務、資產、審計、紀檢監察等各部門協調一致，共同管理。但目前各高校只注重申請更多的科研項目和資金，卻沒有將其后續管理進行科學規劃或制度約束。科研部門只注重科研成果的管理;財務部門只注重科研經費的管理以及經費支出的合理性;資產部門也只負責固定資產的購買，并沒有在項目結題后對相關科研圖書、儀器設備進行盤點和登記，在其他項目組需要同樣設備的時候又重新購買，無法實現有效配置，資源共享，造成大量科研經費浪費;審計、紀檢監察等部門也只關注本部門的相關業務，各部門沒有做到協調統一，相互制約。

2.3 科研經費管理制度不健全

目前，高校科研經費管理制度比較單一，只注重科研全過程的某一方面，沒有將各個環節的制度有機的結合起來，各制度之間沒有相互制約的作用，同時也還沒有相應配套的激勵與約束機制，因此也無法調動科研管理者和項目組成員的積極性和創造力，也就無法提高高校科研管理水平和科研研究及創造能力。因此，在完善高校科研經費管理制度的過程中應將科研經費審批、支出、考核、內部控制、監督等方面都納入科研經費管理制度中，將各方面制度有機的結合在一起，同時通過績效考核指標的科學設置對科研經費進行全方位的評價。

3 高校科研經費績效管理的具體措施

3.1 提高科研經費績效管理的意識

績效管理關系到科研管理部門、財務部門、各院系科研機構、項目負責人、資產管理部門、政府采購部門等相關機構，各部門要加強相互溝通，明確自己的崗位職責和權限，在科研項目進行的全過程中各司其職，提高科研經費績效管理的意識，同時還需加強各部門的協同效應，實現資源共享，提高效率。另外，科研部門和財務部門是科研項目實施過程中最主要的兩個部門，科研部門主要負責項目申報、研究、驗收等科研活動，財務部門主要負責科研經費的預算、支出、審批等方面，這兩個部門關系到科研項目各方面績效的最終成果，因此這兩個部門要加強業務的培訓和交流，實現科研業務活動與資金活動的有效融合，提高科研經費績效管理的有效性。

3.2 建立健全科研項目績效管理制度

高校應該在符合國家相關規定的前提下，對本校的所有科研項目進行梳理，積極修訂完善現有的科研管理制度，以達到建立健全科研項目績效管理制度的目的。高校科研項目績效管理制度主要需要明確：各管理職能部門的職責、申報立項流程制度、科研經費管理制度、項目實施控制制度、結題驗收審核制度、成果管理制度等。在建立健全制度的基礎上，關鍵還是要切實執行這些制度，使這些相關制度真正對高校的科研管理起到約束的作用，確保科研項目按照規定的流程進行，并在執行的過程中不斷修正和優化制度，從而形成一個良性的循環。

3.3 優化科研經費績效評價指標體系

高校應該根據自己的辦學特色選擇績效評價指標。可以圍繞績效目標將評價指標分成財務指標和非財務指標，進行定量和定性分析。例如，從文章發表、著作出版、專利發明等情況運用量化指標來進行考核;同時將專業人才培養、科研團隊建設、社會效益、獲獎榮譽等方面進行定性分析，以此來使高校科研經費績效評價體系更加全面和客觀。另外，科研經費績效考核指標要隨著具體情況做出相應的調整，以適應高校發展的變化。在對指標體系進行調整時，要注意新舊指標的銜接問題，保證科研經費績效評價的聯系性，更好地為科研服務，實現科研項目研究成果的效益最大化。

3.4 完善科研項目信息化管理系統

信息技術的應用可以幫助高校在管理、教學、發展等環節有效降低成本，提高效率。高校科研項目不僅實現信息化管理，而且大幅度提高了科研管理部門的效率。科研項目信息化管理系統能夠將所有科研項目研究的全過程內容及各個環節的進展情況進行標準化的信息處理，實現規范化的管理。與此同時，高校在建設科研項目信息化管理系統時應樹立大數據思維，轉變管理觀念;優化專業人才隊伍，提高數據收集、挖掘和分析的能力;加強基礎設施的建設，提升高校競爭力;提高風險管理水平，確保信息安全。

參考文獻：

[1]甘濤.高校科研績效考評模型構建[J].財會通訊，2015（16）：68-71.

[2]王昊.“課題制”背景下高校科研經費績效評價[J].財會通訊，2016（20）：58-60.

[3]田冠軍.協同創新視角下高校科研項目績效評價指標體系構建[J].財會通訊，2017（3）：65-67.

[4]董芬.基于DEA模型的高校科研經費績效評價探析[J].教育財會研究，2017（4）：51-54.

[5]曹曉葵.“放管服”環境下高校科研績效核算的探討[J].會計之友，2017（6）：84-86.

[6]郭翔宇.黑龍江省高校科研績效評價研究[J].黑龍江高教研究，2017（7）：50-53.

[7]王衛星.高校科研績效及影響因素研究[J].會計之友，2017（10）：109-114.

[8]王曉真.高校科研績效評價體系的優化及實證分析[J].中國高校科技，2017（11）：68-71.

[9]崔慕華.高校科研經費績效評價研究綜述[J].商業經濟，2018（4）：186-188.

[10]劉力.基于AHP方法的高校科研經費績效評價指標構建研究[J].財務與金融，2018（5）：52-56.

[作者簡介]車忠強（1972—），男 ，黑龍江人，高級會計師，研究方向：財務管理;通訊作者：劉千。