基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的策略分析

邱士金 陳家樹

[摘 要]自從我國改革開放之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常迅速，其在發(fā)展的過程中也面臨很多的問題。其中財(cái)政的管理水平與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率之間具有直接的影響。這對于社會(huì)的治理也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在社會(huì)的預(yù)算績效管理工作中，其工作的質(zhì)量會(huì)直接反映出社會(huì)的財(cái)政管理效率。因此只有不斷地通過基層財(cái)政，促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的順利實(shí)施。文章主要針對基層財(cái)政中預(yù)算績效管理的概述與意義進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況提出基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的具體方法與措施，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]基層財(cái)政;預(yù)算績效管理;工作策略

目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展過程中，離不開基層財(cái)政預(yù)算績效管理。而事實(shí)預(yù)算績效管理屬于我國黨中央與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的一項(xiàng)重大決策與方針。只有保證財(cái)政預(yù)算績效管理才能夠?qū)崿F(xiàn)政府透明、責(zé)任與職責(zé)的嚴(yán)格執(zhí)行，從而通過一級政府部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對總產(chǎn)出與結(jié)果的相關(guān)分析。擯棄將其作為編制部門管理預(yù)算與預(yù)算方案的重要基礎(chǔ)與依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政資源的合理配置與服務(wù)水平的不斷提高，有助于財(cái)政管理水平的大大加強(qiáng)。目前我國的財(cái)稅制度隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷地完善與健全，初級預(yù)算管理制度的健全就需要相關(guān)部門樹立正確的價(jià)值觀與認(rèn)識，從而提高財(cái)政資金的使用效率，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

1 全面實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理概述

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理措施是目前我國深化改革道路上的一項(xiàng)重要舉措，也是激勵(lì)基層財(cái)政部門管理活動(dòng)的關(guān)鍵，這對于提高基層財(cái)政管理工作與能力會(huì)起到很大的作用。同時(shí)隨著放管服制度的提高，這也是對其的積極響應(yīng)，是對事權(quán)與支出責(zé)任劃分的重要表現(xiàn)，從而促進(jìn)政府部門的資金管理水平。實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的高質(zhì)量使用效率，保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)基層財(cái)政在國家治理中的重要作用。而所謂的基層財(cái)政預(yù)算績效管理就是通過預(yù)算績效的相關(guān)信息設(shè)置對應(yīng)的績效管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政資源進(jìn)行合理的配置與相關(guān)活動(dòng)的科學(xué)安排。在具體的基層財(cái)政預(yù)算績效管理實(shí)施過程中涉及多方面的內(nèi)容，其中包含了以下兩點(diǎn)：首先，整合基層財(cái)政的資金，確保地方投資與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高公共項(xiàng)目資金支出的使用系數(shù)，完善績效預(yù)算的相關(guān)評價(jià)體系。同時(shí)還可以對基層財(cái)政的資金支出情況做到合理的評估與分析。其次，在具體的實(shí)施過程中，績效管理工作流程則需要以績效管理、績效運(yùn)行監(jiān)管與績效管理等結(jié)果反饋出績效管理的具體結(jié)果。

2 加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的意義

2.1 提高基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作的不斷完善與創(chuàng)新

目前我國相關(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)部門指出需要對相關(guān)的預(yù)算管理制度進(jìn)行健全，從而可以保證預(yù)算績效管理的工作效率。通過合理的基層財(cái)政預(yù)算績效管理方案與體系，確保公共資源的合理使用，確保我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與公共福利水平的不斷提高。在績效管理工作中涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，其公共財(cái)政預(yù)算需要提高關(guān)注的力度，保證公共服務(wù)整體水平的加強(qiáng)。利用評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)對政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行合理的分析，從而判斷基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性與實(shí)用性。

2.2 保證基層財(cái)政預(yù)算績效管理的水平，促進(jìn)財(cái)政管理工作的科學(xué)化與合理化

為了保證基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作的順利實(shí)施，就需要在工作的過程中堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，掌握財(cái)政工作規(guī)律，從而提高相關(guān)財(cái)政制度與法律規(guī)范的完善，保證財(cái)政管理工作水平的提高。目前，我國的基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作中并沒有實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與現(xiàn)代化的水平，因此需要提高管理的水平，確保資源的合理配置，對企業(yè)不同行政管理部門的工作水平也會(huì)起到一定的作用。然而企業(yè)的預(yù)算績效管理工作比較煩瑣，會(huì)涉及多方面的內(nèi)容，因此需要通過完善的科學(xué)化管理確保績效管理工作的順利實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理，化解預(yù)算收支的問題

目前我國政府部門的預(yù)算收支存在很多的問題，這些問題如果得不到及時(shí)的解決就會(huì)產(chǎn)生增稅與舉債的危害，因?yàn)樘岣吖姸愂諘?huì)造成政府部門面臨很大的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要采取合理的公債行為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的問題。通過發(fā)行公債可以暫時(shí)地緩解財(cái)政問題，但是也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)。因此，處理收支之間的矛盾，就需要防止債務(wù)過高而出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展。注重財(cái)政支出管理工作中的合理分配，改變傳統(tǒng)的管理理念，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算績效管理工作的方法，建立部門預(yù)算支出管理機(jī)制，保證財(cái)政支出的效率，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3 基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的對策與措施

3.1 確定完善的預(yù)算編制內(nèi)容，制定合理的公共財(cái)政預(yù)算管理制度

作為政府的基層財(cái)政部門，若要提高財(cái)政預(yù)算績效管理水平，就需要對財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行合理的編制，結(jié)合相關(guān)的預(yù)算管理要求與具體的財(cái)政管理制度進(jìn)行績效考核內(nèi)容的合理制定。從而完善預(yù)算編制的內(nèi)容，確保預(yù)算工作水平的提高?；鶎诱块T還要完善公共財(cái)政預(yù)算管理制度與規(guī)范，重視內(nèi)部預(yù)算，將其作為資金的重要保證，然后結(jié)合規(guī)范的制度與體系確保精細(xì)化管理工作水平的實(shí)施。另外，針對相關(guān)的管理制度與預(yù)算方案的制定還要采取有效的措施，保證預(yù)算管理工作的順利實(shí)施。

3.2 建立完善的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算制度執(zhí)行力

作為基層財(cái)政部門在實(shí)施基層財(cái)政預(yù)算績效管理的時(shí)候需要注重整體的經(jīng)濟(jì)效益與工作的效率，這樣可以合理配置財(cái)政資金，通過綜合的評價(jià)分析方法，提高財(cái)政管理的工作質(zhì)量。同時(shí)，還要建立公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理體系，確保財(cái)政支出中績效的合理評價(jià)與分析。另外，對于財(cái)政預(yù)算管理制度也要注重實(shí)施的效果，加強(qiáng)預(yù)算制度的順利實(shí)施，為預(yù)算工作的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 組織專業(yè)的財(cái)政績效評價(jià)隊(duì)伍，提高績效的相關(guān)指標(biāo)

為了保證財(cái)政績效評價(jià)工作的良好實(shí)施，就需要制定完善的績效評價(jià)管理規(guī)范與制度，從而保證績效評價(jià)工作中各項(xiàng)指標(biāo)的參考。這是基層政府部門之間需要做好協(xié)調(diào)處理的關(guān)鍵，明確財(cái)政預(yù)算管理的具體權(quán)限與職責(zé)，組織建立財(cái)政績效評價(jià)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確?？冃Ч芾淼奶岣?。而基層政府部門需要建立完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，保證組織專業(yè)水平較高的專家隊(duì)伍。除此之外，還要結(jié)合對應(yīng)的預(yù)算編制具體情況，堅(jiān)持績效考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與分析，保證績效考核工作的合理化與科學(xué)化。

3.4 強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

國家的財(cái)政部門還要建立績效評價(jià)的信息公開制度，將單位的績效結(jié)果進(jìn)行公開，并且將評價(jià)的結(jié)果與年度的考核進(jìn)行結(jié)合。財(cái)政部門需要將預(yù)算績效的實(shí)際完成狀態(tài)、重點(diǎn)的績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)地向上級部門報(bào)告，從而為管理部門重要的決策提供精準(zhǔn)的參考。

4 結(jié)語

目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷創(chuàng)新與改革，對于基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的實(shí)施起到重要的作用。在基層政府的財(cái)政管理工作中預(yù)算管理屬于非常重要的組成部分。通過實(shí)施合理的基層財(cái)政推進(jìn)預(yù)算績效管理，需要預(yù)算執(zhí)行單位和財(cái)政部門的聯(lián)合配合。從而做到雙方有效的溝通，對大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集整理，之后全面的分析，確定對應(yīng)的績效評價(jià)方案，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，合理地調(diào)整方案策略，提高績效評價(jià)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳潤，易妍睿，劉雯，等.淺談農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效管理[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2018（7）：25-26.

[2]楊晗.鄭州市全面實(shí)施政府預(yù)算績效管理的研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2018：97-98.

[3]肖友華，王磊.全面實(shí)施預(yù)算績效管理背景下促進(jìn)基層財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].公共財(cái)政研究，2018（6）：36-38.

[4]張紅林，張曉民，陸峰.縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)踐與思考[J].西部財(cái)會(huì)，2016（4）：106-107.

[5]印厚慈，潘冬軍.市縣財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思考[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2019（2）：89-91.