基層專項扶貧資金管理與核算存在的問題及對策

宋瓊艷

[摘 要]隨著扶貧工作的縱深拓展，各類專項扶貧資金的撥放范圍、金額不斷地擴大，農村基礎設施煥然一新，貧困戶的“兩不愁、三保障”基本落實，扶貧工作取得巨大成效。由于基層扶貧工作的復雜性與當前扶貧任務的緊迫性，專項扶貧資金在管理和運用過程中不斷出現新的問題與阻礙，與滿足人民日益增長的美好生活需要、提高整體生活水平和幸福指數的目標不相適應。文章針對當前基層扶貧資金在管理實踐中出現的問題，分析原因，并就如何確保扶貧資金安全及高效運用提出對策及建議。

[關鍵詞]基層專項扶貧資金;管理;核算

1 前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定的脫貧攻堅頂層設計基本形成，精準扶貧、精準脫貧政策深入人心，并收效明顯。黨的十九屆四中全會更是注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活;滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民;堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。

2 基層專項扶貧資金管理與核算存在的問題——以雙峰縣石牛鄉為例

雙峰縣石牛鄉現有建檔立卡貧困人口8160人，累計脫貧人口7980人，貧困發生率從2012年的17.36%降到2019年的0.4%，2017—2019年累計發放涉農資金2800萬元，易地扶貧搬遷專賬資金850萬元，全力落實“兩不愁、三保障”。農村基礎設施及人居環境有了極大改善，貧困群眾人均收入提高到1500元/年，扶貧工作取得階段性的勝利。

然而在扶貧資金的運行過程中，由于農村工作的復雜性、相關制度尚未完善，專項扶貧資金在管理與核算方面還存在一些亟待解決的問題。

2.1 具體業務操作政策支持不明朗

第一，易地扶貧搬遷中，征地費與協調費不能計入專項資金。2018年市易扶辦檢查石牛鄉集中安置易地扶貧搬遷點項目專賬時，明確征地等相關費用只能計入單位會計大賬中，導致專項投入與實際產出不對等，也不利于今后行政單位固定資產價值的認定。

第二，銀行等金融系統未能提供有力技術支撐。各村子賬戶不能批量發放，只能手工錄入。以石牛鄉為例，經管站總賬戶設農村商業銀行石牛支行，下設31個村子賬戶，每次按要求發放貧困戶資金時，必須由專人錄入一個星期左右，錯誤過多則耗時更久。兩年來，雖經多方努力，仍未得到解決。

第三，專項扶貧資金錯付的追繳程序不明確。石牛鄉2017年扶貧信息動態調中將李善交等8戶清退出了易扶搬遷對象，資金已撥付，但追繳程序不明確，且由于農村工作的復雜性，容易引發涉貧信訪，現先由單位墊付清退戶建房資金至縣扶貧專戶。

第四，混崗混編現象嚴重，會計專業人才短缺。雙峰縣實行“村賬鄉管”模式，由經管站代理記賬，但專業人員太少，有些鄉鎮甚至手工做賬，賬務現金負數、賬務不可查、賬本裝訂和保管不規范、原始憑證掉漏等現象時有發生。究其原因，主要是機構改革后混崗混編現象嚴重，考取會計職稱的公務員極小，事業編人員不愿意進來。村級報賬員經常隨屆而換，很少進行集中培訓。

2.2 行政會計在專項扶貧資金中的導向作用弱化

第一，產業脫貧未結合供給側結構性改革和鄉村振興目標。2018年，石牛鄉共399萬元涉農資金用于產業扶貧，各個村都成立了產業合作社，但以甜椒、葡萄、蜜橘蜜梨、黃梔子花、油茶等為主，品種單一，市場需求有限，產業鏈脆弱，作為供給側的合作社未能真正實現盈利。甚至出現縣委主要領導幫找甜椒銷路，鄉鎮干部配額式購買萄萄、梨等現象，合作社的積極性受到限制，貧困戶分紅保障難以持續。

第二，基礎設施建設未與“三去一降一補”目標相結合。有些村為進行農田水利、公路、危橋等公益性基礎設施建設，不顧自身財力與能力，大規模舉債經營。至2019年8月底，石牛鄉31個村有16個村負債，占比51.6%;總負債為645.68萬元，某源村負債300.25萬元，占比46.5%;按債務用途劃分，公益事業負債622.16萬元，占比96.36%，其中公共設施負債582.8萬元。

第三，調動貧困戶脫貧積極性有限。2017—2018年，石牛鄉產業扶貧資金1444.52萬元，主要用于合作社，政策宣傳及扶貧技能培訓的資金極少，由各個鄉鎮自行負擔。石牛鄉用于“扶志”的資金預算偏少，宣傳政策不到位，下村走訪扶貧未出成效，群眾“等靠要”的思想依然嚴重;技能培訓更偏重于技術含量低的方向，對未來就業需求旺盛、技術含量高的職業不能精準把握，如隨著老齡化的加劇，國內失能護理人員將出現600萬的缺口。公共基本設施項目周期長，投入大，見效慢，未直接增加農戶收入;產業扶貧阻礙大、風險高，固定分紅難保障，近年的雞瘟和非洲豬瘟，更讓貧困戶望而卻步。

2.3 行政會計對基層專項扶貧資金的監管乏力

第一，基層財政對專項扶貧資金監管缺位，資金安全無保障。除一事一議項目，基層財政所沒有或很少介入專項扶貧資金項目的立項、跟蹤和驗收，資金審查過程沒有專門的檢查記錄，也沒有制定規范的檢查評價制度和具體方案;側重于事后對違規資金及不規范的會計行為進行監督。2017年12月，湖南省婁底通報新化縣爐觀鎮青家山村原黨支部書記歐范清貪污侵占、虛報套取資金案8起扶貧領域違紀典型案例。

第二，部分扶貧資金游離于財政專項監管范圍之外。村級扶貧資金有一部分來源于省市縣直駐村幫扶工作隊的幫扶資金，如石牛鄉有19個村駐有幫扶工作隊。截至2019年10月共獲得幫扶資金146.5萬元，由于未獲得相關信息，財政所和經管站賬中只將其作為普通往來款項處理，未納入扶貧專賬，行政村收到資金后用于什么項目、是否違規使用，是否符合專賬項目報賬要求，不得而知。

第三，扶貧資金使用情況復雜，監管難度大。公路等項目因其工程量大，一般由多筆不同來源資金共同承擔，如何記賬，全縣沒有統一標準;產業資金投入到農民合作社后，資金的最終所有權歸屬、由誰監管及如何保值增值，暫無定論。審計檢查時，由于對實際情況不熟悉，容易被村干部“套路”，部分群眾也對工程的質量及造價提出質疑。

第四，項目庫項目變更頻繁，未形成源頭管理。村干部因不具專業知識和長遠規劃能力，申報項目時有很大的隨意性，項目變動頻繁;基層財政所申報扶貧項目計劃和績效目標時不能與扶貧辦專業系統信息共享，“各干各的事，各吹各的號”。下村驗收時各站所標準不統一，迎檢時經常出現財政扶貧信息與扶貧辦信息不符的情況。

3 基層專項扶貧資金管理與核算的解決對策

3.1 將“不忘初心，牢記使命”主題教育嵌入扶貧工作全過程

第一，提高政治站位，全新布局。合理兼顧客觀原因評價與績效評價權重，結合當地實際、注重效益與公平，合理分配扶貧資金，布局扶貧項目，更加注重投入產出和效率效益;捋清扶貧工作思路，把握工作節奏，減少扶貧干部壓力，如先摸底本區域內殘疾人數量及等級，直接減半收繳醫保費，防止全額收繳后再退回;完善扶貧資金管理制度，防范資金滯溜和濫用，根據運行的關鍵節點做好監督管理工作，突出中后期監管。

第二，夯實責任擔當，攻堅克難。黨政領導主攻行業部門協調，落實扶貧問題整改，主動公開涉貧信訪，錯付資金追繳要硬，以“三率一度”對標對比當前扶貧工作，結合“鄉村振興”等重大戰略，探索解決相對貧困長效機制。一般干部下村走訪要實，精準識別，精準施策，精準幫扶，做好“痕跡資料”，落實貧困人員教育補助、危房改造補助、產業補助等具體政策。

第三，緊跟政策前沿，深挖政策福利。參考《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》等文件精神， 地方政府逐步由直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種形式，有序引導社會力量參與管護，探索公路管護、公共基礎設施維護、敬老院護工等服務購買。如石牛鄉設立公益性崗位，優先從貧困戶中聘請40多名貧困人員擔任護林員。

第四，依托電商平臺，“購”出脫貧新動力。幫助合作社和農戶搭建網絡銷售平臺，要求本區域內各預算單位優先采購扶貧農產品與物業服務，發出動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議，如石牛鄉機關食堂在采購食材時，優先采購本鄉鎮的大米、面、油及生蔬，工會也會優先采購合作社種植的水果等。

第五，積極探索，創新監管模式。從資金收入到項目結算支出“非現金”化，全部由銀行支付;經管站賬務處理“精準化”，實行村會計報賬制，一村一賬，專賬管理;監督“全方位”化，嚴格執行民主審批程序和“兩全”公開制度，充分發揮民主理財小組和村民代表大會的監督作用，同時充分利用“網絡監管公開查詢系統”將扶貧收支項目所有賬務信息通過互聯網向全社會公開;所有扶貧資金來源“全覆蓋”，扶貧資金包括涉農整合資金、部門行業資金及省市縣直單位幫扶資金，全部納入扶貧資金專賬;同時引入第三方審計、交叉審計。

3.2 運用信息化完善會計系統監督體系

第一，利用互聯網和大數據對扶貧數據進行共享，提高精準識別度。以國務院扶貧辦項目庫統領全縣扶貧項目，相關站所只有查閱權，沒有錄入權和修改權。質量關卡設在扶貧辦，保證全鄉扶貧項目準確性、可行性和相關性。會計、審計、紀委以項目庫的資料為依據進行監管，結合會計數據對扶貧資金的流向、流量、時間、投入產出比和效果等進行績效考評并上報。

第二，在政府門戶網站及時公布專項扶貧資金撥付進度，接受全社會監督。財政所和經管站必須對資金未及時撥付到位的情況進行備注，減少資金滯留和濫用情況，綜合當地貧困群眾的技術素質等客觀因素，重新配比扶貧資金和項目，優化資源配置，提高政府公信力和群眾信心。

3.3 加強基層會計隊伍建設

第一，出臺相關獎勵政策，鼓勵干部職工考取會計職稱。保證鄉鎮財政所和經管站有1～2位中、高級會計師、全部擁有初級會計師職稱，鼓勵干部學習政府采購、工程評審、投融資、稅務等相關業務知識，培養復合型人才。

第二，加大培訓力度，定期對村級報賬員進行集中系統培訓。新報賬人員必須脫產培訓并考試，擇優錄用;經管站負責對報賬員進行常規培訓，結合會計政策和基層實際予以具體業務指導和質量把關。

第三，設置扶貧資金專管員。扶貧資金專管員可由一事一議專管員兼任，深度參與扶貧項目的立項、跟蹤和驗收，定期出具相關項目進度和驗收報告并公示，所有痕跡資料作為相關項目的附件進行保存和會計結算。

參考文獻：

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