公共基礎設施PPP融資模式問題探究

易曉婷

[摘 要]隨著我國經濟實力和科學技術水平的高速發展，現代化建設也在進行不斷的施工中，公共基礎設施是人們在生活中不可缺少的一部分，能夠為日常工作提供切實的保障，同時也對城市的精神文明建設有著特別重要的意義。通常情況下，在建設公共基礎設施的過程中，存在施工時間長的問題，而建設公共基礎設施的主要資金來源就是國家和地方政府。所以，必須找到其他的融資渠道。文章對PPP融資方式的優勢和觀點進行了闡述，并且深入地解析了PPP融資方式的近況和其使用對策。

[關鍵詞]PPP融資;觀念優勢;發展近況;使用對策

1 相關的理論概括

1.1 PPP融資方式的觀念

在20世紀末，西方一些經濟實力比較強的國家開始流行了一種新型融資方式就是PPP融資方式。這種融資方式包括的范圍比較廣泛，所以，在當下對于這項融資方式沒有絕對相同的解說。總體來講，PPP融資方式屬于多方面開展協作的一項復合型的融資方式。其合作理念就是以達成“共贏”為目標，相關政府和民間資本之間開展合作，并且提供具備長時間管理經驗、運行經驗、投資經驗的專業人士，合作雙方會共同承擔融資帶來的不穩定因素以及產生的責任，直到達成“共贏”目標。

1.2 PPP融資方式的優勢

這項融資的主體就是項目本身，并且按照政府對于項目的立場、幫助的手段以及項目可以帶來的經濟效益等開展融資計劃，是比較特殊化的革新融資觀念。這項融資方式能夠大范圍的吸引民間資本，進而使民間資本能夠積極地參與到公共基礎設施的建設項目中去，合作各方能夠對公共基礎設施的建設共同開展管理以及規劃。不僅如此，這項融資方式能夠很好地達成政府相關工作的公益目標和民間資本所期望的經濟效益目標。在這項融資方式當中，相關政府不僅是投資方，同時也是管理方以及監督方，能夠切實保證相關政府定位精準，并且開展民間資本的加入，進而能夠使合作雙方相互監督和相互約束，對公共基礎設施的實施建設起到良好的作用。

2 PPP融資方式的發展近況

2.1 PPP融資方式對于公共基礎建設的優勢

把PPP融資方式引進城市中公共基礎設施的項目建設當中，能夠有效地緩解目前公共基礎設施建設的資金緊缺的問題，提升該建設項目的施工質量水平以及施工效率等，進而能夠讓城市中生活的人們切身體會到社會福利待遇以及社會公益效益。民間資本和相關政府作為合作方能夠一起承擔融資項目進行中存在的各種不穩定因素，進而可以把獲得的經濟效益以及風險承擔開展革新，達成雙贏的目標。

2.2 PPP融資方式對城市公共基礎設施建設的目標

把PPP融資方式引進到城市公共基礎設施項目建設中，合作的各方之間利益目標不一樣，導致發展目標發生分歧。所以，要進行專門的合作雙方承擔責任以及經濟效益的分配。所謂長期目標其實質就是長期合作，政府方面需要最大程度地提高資金的利用率，民間資本在市場中的地位是非常有利的，必須要以公共基礎設施建設為基礎來確保合作兩者之間的利益關系。

2.3 城市中公共基礎設施PPP融資方式

PPP融資方式的發展是按照每個國家國情的不同而不同的，存在著巨大的差異。在城市中公共基礎設施建設的項目中引進PPP融資方式，也有分類的差別。所以，世界銀行在通過對PPP融資方式的深入考慮之后，將其分為四種模式，分別為租賃、服務外包、特許經營以及管理外包。

2.4 在城市中公共基礎設施建設過程中PPP融資項目的參加方向

PPP融資方式對于城市中公共基礎設施的建設過程有著一定的革新性，所以合作雙方與融資方式有著多元化優勢。將相應的公共基礎設施建設部門和政府除去以外，還有融資顧問咨詢單位、法律稅務保險咨詢顧問單位以及銀行、私企、建設單位、金融投資企業、供應商和設計企業等加入到PPP融資方式當中。每個參與者之間都存在著利益關系，相應的公共基礎設施項目必須要經過SPC組織。

2.5 城市中公共基礎設施與PPP融資方式實施

在進行融資工作之前，要對項目的可行性進行深入的研究和分析，在通過SPC的確認，在SPC團隊建立成功之后，就能夠開展該項項目，比說進行項目招標、談判，并且開展簽約等。在這項項目開發和實施的時候，政府起到監督方的作用，并且和SPC開展相關工作的交接環節。

3 公共基礎設施中PPP融資方式的使用對策

3.1 加強主管部門行業力度

在政府管理機制中，主管部門不僅僅是相關行業的管理部門，同時也是相關戰略的制定者，建立公共基礎設施相關制度能夠有效地推動私企方面盡快的加入。比如說，可以建立執行部門、決策部門以及支持部門來構成一個完整的體系。在政府的管理過程中，加強行業主管部門能夠促進體系建立力度，進而能夠切實落實政策方針，并且根據實際情況來加強相應人員的專業職能，可以開展定期的知識培訓。對政府方面的溝通、協調能力的提高有著良好的作用。從根本上提升公共基礎設施建設的施工效率。

3.2 提高民間資本的利用率

PPP融資方式中包含著許多煩瑣的專業范疇，而政府方面缺少相應的財務、法律以及合同管理的專業領域。因此，憑借民間企業中比較專業的隊伍，能夠有效地提升政府方面的行政能力。

3.3 制定相關的獎懲制度

想要高效地推動PPP融資方式的實施進度，相關政府部門應該建立相關的獎懲制度。建立獎懲制度能夠在一定程度上提高相關工作者的工作積極性。在實施PPP項目的過程中，對于一些貢獻度高的企業或者個人，實施物質獎勵或者精神獎勵。在政府方面，該項目中有民間企業的參加，可能會發生政府工作人員對于民間企業的專業領域以及專業職能以經濟效益等存在抗拒的現象，所以，實施獎懲制度，能夠有效地降低政府方面的工作者的抗拒心理，同時還能夠提升工作者工作的興趣，對公共基礎設備的建設起到良好的作用，還可以提升民間資本的服務質量水平。