基于制度經濟學角度探析土地流轉問題

鄭娜娜

[摘 要]如果土地流轉工作不規(guī)范，那么會在無形之中導致交易成本增加，嚴重威脅到土地流轉市場發(fā)育。因此，文章從制度經濟學角度入手，深入探析土地流轉問題，在簡單了解土地流轉工作發(fā)展現狀后，從產權理論、博弈理論、制度變遷理論入手分析導致問題的具體原因，并且提出相應的土地流轉政策，以供參考。

[關鍵詞]制度經濟學;土地流轉;產權理論;博弈理論;制度變遷

在社會主義新農村建設的過程中，土地流轉是非常重要的問題，黨的十九大召開后，國家對土地流轉工作的落實發(fā)展提出了更高的要求，讓土地流轉工作規(guī)范化發(fā)展是當前農村地區(qū)的重點工作內容。從制度經濟學角度確保土地流轉科學性，保障農民基本權益，也是讓國家穩(wěn)定發(fā)展的方式之一，真正實現農業(yè)現代化。

1 土地流轉工作發(fā)展現狀

土地流轉是農村土地制度改革過程中提出的一種方式，也是經濟發(fā)展的必然結果。創(chuàng)新土地流轉模式，可以推動國家農村現代化速度得到全面提高?；谥贫冉洕鷮W角度，來看土地流轉工作的發(fā)展情況，可以發(fā)現土地流轉逐漸朝著制度化、法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。目前，國家已經出臺了《農村土地承包法》《物權法》《土地管理法》等一系列法律法規(guī)，在一定程度上，推動了國家土地流轉工作的速度，土地流轉面積不斷擴大。但從實際上看，一些地區(qū)的土地流轉規(guī)模較小、發(fā)展較慢，土地相對比較分散，導致很多大規(guī)模的公司和企業(yè)無法參與其中[1]。

2 基于制度經濟學角度分析土地流轉問題成因

其一，產權理論角度?；诋a權理論角度分析土地流轉問題，可以看出國家土地產權權利主體不夠明確，土地流轉過程中存在很多的不確定性。土地產權的穩(wěn)定性也有待進一步加強，土地流轉工作的可持續(xù)性較差，缺少詳細的土地產權期限等方面的政策規(guī)定[2]。其二，博弈理論角度?；诓┺睦碚摻嵌确治鐾恋亓鬓D問題，地方政府缺少激勵，沒有充分的貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，缺少相應的管理服務平臺，導致土地流轉工作進展不順暢，發(fā)展非常緩慢。其三，制度變遷理論角度?；谥贫茸冞w理論角度分析土地流轉問題，不難發(fā)現國家在土地流轉工作上存在著嚴重的制度失衡情況。不僅缺少相應的保障制度，而且現有制度也無法實現新制度帶來的潛在利潤，從而對經濟發(fā)展造成阻礙，農民從自身利益出發(fā)，沒有感受到保障，不愿意參與到土地流轉工作中。

3 完善加快土地流轉工作發(fā)展的具體對策

3.1 建立健全土地流轉的法律法規(guī)

造成農村土地流轉模式發(fā)展不順利的原因有很多，主要是農戶思想觀念問題，很多農戶對土地流轉、土地確權有著片面的理解，不愿意配合當地政府有關部門開展工作。因此，當地政府要加大宣傳力度改變傳統(tǒng)觀念，改變農戶對土地流轉的認識，建立健全土地流轉的法律法規(guī)，為土地流轉工作提供法律基礎，從法律的角度維護農民的根本權利，并且加強立法、執(zhí)法工作，農戶就能夠由內而外地認識到土地流轉對于國家發(fā)展和自身利益的重要性。比如《土地管理法》等相關法律都要進行詳細具體的完善，通過民主管理的方式來實現土地利用。此外，土地流轉登記制度等法律法規(guī)也要進行修改，全面落實農村地區(qū)的法制建設，為農民提供一個完善的法律環(huán)境，為土地流轉工作創(chuàng)造一個公平合理的市場環(huán)境，盡可能地消除、遏制違規(guī)、風險問題，此時，農戶對土地流轉、土地確權等方面也會形成正確的理解。

3.2 建立健全土地流轉的保障制度

從制度經濟學的角度來看，之所以地區(qū)之間土地流轉工作存在較大差異，是因為股價缺少整體性的社會保障制度。一些地區(qū)制度上的缺失，讓農民沒有安全感，不愿意流轉土地，認為土地才是保證其生產生活的根本。因此，新時期，必須要從國家的角度出發(fā)，建立健全完善的農村社會保障制度，規(guī)范化各地區(qū)政府職能，讓農村居民真正感受到來自社會的保障，沒有后顧之憂，在此基礎上，就會自動自覺地完成土地流轉。社會保障是國家公共基礎項目，是必須要做到的工作，也是保證土地流轉工作順利完成的基礎前提。為農村居民提供科學完善的社會保障服務，讓農民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等生活正常進行，是每個政府都要履行的責任義務。在建立健全土地流轉的保障制度過程中，需要配合土地流轉工作制度，綜合考慮農民生活的實際需求。比如，某省要求各地區(qū)鄉(xiāng)政府、縣政府、村政府嚴格按照國家和省政府所建立的農村社會保障制度進行落實，并且要求每一個工作人員要親自來到農戶家中，對當地農戶進行調查，了解農戶的實際需求。以該省為例，當地農戶除了固定的保底收入之外，還可以加入鄉(xiāng)政府創(chuàng)立的農村專業(yè)合作社，每月還可以拿到打工工資，農戶收入穩(wěn)定，對土地流轉也有了全新的認識，就可以放心地進行土地流轉，當地土地流轉市場十分活躍[3]。

3.3 建立健全土地流轉的管理體系

管理體制在規(guī)范管理主體行為上具有至關重要的作用，但從實際情況上看，現如今，大部分地區(qū)并沒有形成健全的土地流轉管理體系，土地流轉的服務水平和質量無法保證?；谥贫冉洕鷮W開展農村土地流轉工作，則必須要建立形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理體制，從而對管理主體行為進行約束，切實提高土地流轉的服務水平和質量。土地流轉的管理體系包含內容較多，除了基本的流轉服務平臺之外，還要借助網絡平臺對土地流轉工作進行全面的管理，維護農民的利益，嚴格按照法律法規(guī)，執(zhí)行土地流轉服務。同時各地區(qū)還要建立形成相應的監(jiān)管體系，以此及時發(fā)現土地流轉服務中存在的問題。同時，還要建立激勵制度，明確管理主體的權利義務，配合精神、物質獎勵，鼓勵員工提高自身服務質量，避免一些干部為了一己私利而威脅到農民的根本利益。

3.4 建立健全土地流轉的產權制度

土地產權制度的創(chuàng)新發(fā)展，在促進土地流轉工作順利穩(wěn)定進行中具有現實意義?，F階段，國家的土地產權制度并不統(tǒng)一，分為土地占有權、使用權、收益權和處置權這四個方面。想要真正保證農民權益，就要實現四權統(tǒng)一，讓土地使用權細分到個人手中。在此基礎上，還要將農村集體土地使用權和國有土地使用上升到平等地位，以此保證國家土地使用權的整體統(tǒng)一，避免兩權之間的差距而造成全新的問題。

3.5 建立健全土地流轉的市場體系

除了上述內容之外，在實際發(fā)展過程中，建立健全土地流轉的市場體系也是保證土地流轉工作穩(wěn)定落實的一種。造成土地流轉工作無法有效進行的主要原因在于很多農村地區(qū)缺少有效的產業(yè)項目帶動，沒有形成市場體系，從而導致土地流轉工作停滯不前。在實際發(fā)展過程中，可以從地區(qū)的實際發(fā)展情況和經濟情況出發(fā)，引入市場經濟體制，建立中介組織，讓中介組織充分發(fā)揮出自身作用。目前，很多地區(qū)都沒有形成土地流轉市場，組件配套組織，助力市場形成，可以在供需雙方之間構建形成一個公平有序的環(huán)境。比如，某地區(qū)就組建了中介組織，由黨支部牽頭，結合地區(qū)實際情況，構建土地流轉服務組織，為農戶提供服務。同時利用互聯網信息技術，對市場進行全面的管理。比如，利用信息管理系統(tǒng)，對土地流轉的交易價格、流轉價格進行統(tǒng)計分析，同時對土地流轉合同進行登記備案，保證農民的切身利益，降低市場風險。

4 總結

綜上所述，想要真正完成土地流轉工作，提高流轉工作速度，就必須要從制度經濟學角度入手，分析土地流轉工作停滯的真正原因，建立健全土地流轉的法律法規(guī)、保障制度、管理體系、產權制度、市場體系等多方面內容。只有如此，才能真正推動農村土地流轉工作發(fā)展，為中國農村現代化建設奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]宋光飛.淺談農村土地流轉中存在的問題與政府行為[J].農家參謀，2019（21）：27，62.

[2]馬寧.關于農村土地流轉中農民權益的法律保障問題研究[J].法制博覽，2019（30）：97-98.

[3]李龍彬，代書勛.農村土地流轉工作中存在的問題與對策[J].農村·農業(yè)·農民（B版），2019（10）：38.