農民合作組織存在的問題與對策研究

許丹

摘 要 本文對農民合作組織存在的問題進行較為全面的分析，進而探討相關對策，希望能夠為我國農民合作組織的健康、穩定、可持續發展提供有效參考。

關鍵詞 農民合作組織 問題 對策

一、發展農民合作組織的必要性

目前，我國農產品滯銷問題依然十分嚴重，導致農民生產經濟效益低下，這也是我國三農建設的突出問題之一，同時也直接反映了小農經濟與大市場經濟之間的不相適應問題。具體來說體現在以下幾個方面：

一是農民生產以個體為主，且分布分散，相互之間信息不暢，導致農業生產嚴重滯后于市場需求;二是以個體為生產單位，導致農戶與農業經濟無法形成規模，抗風險能力較低;三是農民在農業生產方面的技術投入較低，專業化水平較低，在生產方面存在盲目跟風的情況;四是農戶單體經濟實力普遍較弱，難以實現擴大再生產，并且極少有個體農戶具備農副產品深加工能力;五是農產品流通渠道較為分散，交易方式落后，不但農產品流通不暢，而且交易成本居高不下，進而導致滯銷。

可見，在新農業經濟發展時期下，農民個體生產模式存在諸多弊端，唯有提高農民合作經濟組織化水平，才能有效解決小農戶與大市場之間的不相適應問題，實現農業經濟的大幅提升。而在建設農村經濟合作社等農民合作經濟組織模式過程中，出現了諸多問題，影響著農民合作經濟模式的發展，嚴重降低了農業合作生產經濟發展水平。

二、我國農民合作組織發展問題

（一）缺乏健全的法律制度

農民專業合作社是我國農民合作組織的重要形式，并且我國專門制定了《中華人民共和國農民專業合作社法》（簡稱《農民專業合作社法》），為其建設與發展提供了法律基礎保障。完善法律環境是建立農村經濟經營體制，實現農業生產產業化、市場化等的重要保障，有利于農業生產結構調整，提升農產品的市場競爭能力，實現農民增產增收;同時也有助于農民素質的提升、眼界的拓寬，為和諧農村的建設培養新力量，更好地建設社會主義新農村。隨著我國農民合作經濟組織的多樣化發展，《農民專業合作社法》出現了一定的局限性，農民合作組織需要更多、更細化的法律法規提供更全面的保障，而這正是我國目前欠缺的。例如，農村專業技術協會、供銷合作社、信用合作社等，這些農民合作組織在法律上缺少明確的地位性質，不利于其正常、健康發展。

（二）缺乏明確的產權法律界定

就理論而言，農民合作組織財產是由成員股金、社會資本、政府資金以及經營累積構成，財產屬組織成員共同所有且不能分割。但是在實際上，大部分農民合作組織以集體所有制的形式在工商部門注冊登記，未全面考慮組織成員所有權問題，出現了產權界定不清的問題，組織在法律所有權代表方面缺乏明確性、獨立性，導致成員對合作經濟組織行為的約束力不足，成員的權力行使、義務履行得不到保障，進而無法在合作組織中受益。

（三）管理能力與合作意識不足

在農民合作組織中，成員主要是農民，在組織管理方面缺乏足夠的理論知識與專業技能，導致合作組織管理效率較低。此外，內部的章程、財務制度、人員管理制度、分配制度等落實難度大，甚至形同虛設，導致合作組織在運行管理過程中矛盾重重，加上缺乏足夠的合作意識，限制了農民合作組織的發展，農業生產經濟無法實現跨地域合作交流，未有效解決小農戶與大市場之間的發展矛盾。

（四）政府支持力度不夠

自20世紀90年代開始，我國三農問題越來越突出，國家對此高度關注，多次出臺了“一號文件”來提高農民收入、優化農村條件、推動農業發展。雖然“一號文件”極具指導意義，但是地方政府在踐行過程中力度不足，尤其是在發展合作經濟組織方面缺乏支持，造成農民合作組織發展緩慢。

三、推動我國農民合作組織發展的相關策略

（一）不斷強化制度體系，完善農業相關法律法規

現階段，我國農民合作組織發展面臨著法律制度體系不健全、不完善的問題，當前實施的《農民專業合作社法》無法有效適用于多種類型的農民合作經濟組織，因此完善相關法律法規極為迫切。我國的《農民專業合作社法》中對農民專業合作社的含義及法律地位進行了明確的界定，雖然承認了農民專業合作社法人地位，但是未明確其企業法人、社團法人、合作法人地位。許多人將農民專業合作社等同于企業法人，但是農民專業合作社是以推動農村經濟發展為目的，企業則是以盈利為目的，兩者在性質上有本質區別，會在一定程度上對農民合作社的經濟發展造成不利影響。因此，應在法律法規層面賦予合作社獨立的市場法人地位，對其設立條件、組織結構等制定明確的規定。

農民合作組織的長遠發展離不開完善的農業法律體系保障，因此我國相關部門應基于實際國情，借鑒國外成功經驗，以綜合立法與分項相結合的形式，綜合性、針對性地分別制定適合不同類型農民合作經濟組織發展的專門法律，明確農民合作組織中法人地位、權利和義務、內部組織、利益分配、監管機制等，通過不斷完善法律法規體系來推動農民合作組織健康、快速發展。

（二）明確界定產權歸屬

界定產權歸屬對農民合作組織發展而言極為重要，必須從以下兩個方面著手制定對策。一方面，制定更多詳細、合理、可操作性強的法律法規，使農民合作組織解決產權問題有法可依，同時也使農民合作組織產權歸屬管理更規范。另一方面，基于對合作組織成員所有權益的保護，明確合作組織產權主體，在所有權代表方面賦予其獨立、完整的法律身份，更好地促進農民合作組織發展。

（三）切實增強農民合作意識與提升文化水平

首先，在開展農業活動的過程中，充分利用傳統媒體與新興媒體，有效宣傳農民合作組織，使農村群眾更深入地意識到農民合作組織對推動農村農業經濟發展的重要作用。其次，采取有效措施，不斷增強農民的合作意識，比如開設農村新型經濟講座等，鼓勵農民團結合作、整合農業資源、共同富裕，同時注意加強農村農民合作精神文化建設，不斷增強農民參與合作組織的發展信心，激發農民發展農業經濟的積極性，培養和強化農民的主人翁意識，將農村建設與農民合作組織發展緊密結合，更好地推動農村建設發展。最后，完善教育培訓體系，不斷加強對農民合作組織成員的教育、培訓，使他們對組織運行機制、相關法律規范等都有較深入的認識，在開展組織日常工作的過程中能夠自覺依法辦事，推動農民合作組織規范化、法制化發展。

（四）加大政府扶持力度

由于三農問題的重要性、特殊性、迫切性，我國對各類農業合作組織給予了一定程度的稅收減免、財政補貼、免息貸款等政策優惠扶持，然而隨著時代與市場經濟的不斷發展，過去的扶持政策出現了一定的滯后性，為了更好地推動農民合作組織發展，我國各級、各地政府應結合當地農業發展實際情況，加大對合作組織的扶持力度。例如，通過建立健全多種農業保險機制，轉移和減少合作組織生產、營銷風險。當遇到非人力、不可抗因素，如洪水、地震等，出現損失，政府可按比例予以補貼扶持。同時，注意為合作組織提供最新、最前沿的農業經濟信息、技術，加大對農業生產的科技投入。通過進一步放寬貸款優惠政策等為農民合作組織發展提供資金保障，更好地推動農民合作組織健康、持續發展。

四、結語

農產品滯銷主要是由于在小農生產經濟模式下，農民生產脫離了市場實際需求，在這種模式下，農業生產的經濟發展組織能力低下，而且不利于我國農業經濟提升與可持續發展。以農民合作組織的形式發展農業經濟，不但能夠大幅弱化農民生產與市場需求信息不對稱的影響，而且能夠真正實現農業生產經濟化、市場化，因此必須予以充分重視。

（作者單位為余姚市梁弄鎮人民政府）

參考文獻

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