粵東西北地區水利行業高級職稱評審現狀分析

高 翀

(廣東省水利學會，廣東 廣州 510635)

1 研究背景

廣東省下轄21個地級市，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個區域。粵東地區包括汕頭市、汕尾市、潮州市和揭陽市；粵西地區包括湛江市、茂名市和陽江市；粵北地區包括韶關市、清遠市、云浮市、梅州市和河源市。

粵東西北地區12個地級市面積約占全省80%，人口占全省近5成，但從經濟發展水平來看，2019年廣東省GDP總量是107 671.07億元，珠三角9市GDP占全省總量的80.71%，而粵東西北12市只占19.29%(見圖1所示)。粵東西北地區與珠三角地區相比，屬于欠發達地區，粵東西北地區與珠三角地區的不協調發展，制約了粵東西北自身的發展和全面建成小康社會的實現，所以發展粵東西北地區極具必要性[1]。

促進粵東西北地區發展是一個事關全省發展的大戰略，2013年7月，省委、省政府出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，對促進粵東西北地區振興發展工作作出全面部署，提出要堅持引進人才與培養當地人才兩手抓，幫扶粵東西北地區人才發展，大力推進培養高層次人才和高技能人才[2]。同時，針對粵東西北各區域的發展優勢，明確了各區域的功能定位。廣東省沿海海岸線和重要綠化帶主要分布在粵東粵西地區，而森林資源和飲用水源地主要集中在粵北地區，粵東西北地區是全省生態保護的屏障。東江、西江和北江等省內流域的上游部分全部在粵東西北地區，加強流域的江河整治，推進水利基礎設施建設，粵東西北地區水利行業高級職稱專業技術人員尤為重要，水利水電人才隊伍是推動粵東西北地區水利事業發展的基礎。

數據來源：廣東省統計局《2019 年廣東省國民經濟和社會發展統計公報》

圖1 粵東西北地區2019年GDP與珠三角地區比較(單位：億元)

2 粵東西北地區水利行業高級職稱專業技術人員現狀特點

為更詳細深入分析粵東西北地區水利行業高級職稱專業技術人員的情況，在收集和整理近年來粵東西北地區水利水電工程領域高級工程師數據的同時，通過一系列的圖表分析，可直觀地反映粵東西北地區水利行業高級職稱專業技術人員的現狀。

2.1 粵東西北地區水利水電工程領域高級工程師申報情況

以2013—2018年全省水利水電工程領域申報高級工程師的人數情況為例(如圖2所示)，2013年和2014年，粵東西北地區申報水利水電工程領域高級工程師的人數在全省申報總人數中占比為40%以下，2015—2018年則在30%以下，其中2018年的占比更是低至23.15%。對粵東西北地區和省直及珠三角地區(不含深圳市)申報水利水電工程領域高級工程師人數進行分析，兩者數量差異較大，其原因為粵東西北地區由于經濟基礎、環境條件比較落后，公共服務配套、個人發展平臺等與珠三角地區存在差距，對水利水電工程領域高級職稱專業技術人員的缺乏吸引力，優秀的水利水電專業人才在積累一定的工作經驗后流往珠三角地區。

圖2 2013—2018年廣東省水利水電工程領域申報高級工程師資格情況

2.2 粵東西北地區水利水電工程領域取得高級工程師資格情況

2013—2018年間，全省取得水利水電工程領域高級工程師資格共2 512人，其中粵東西北地區取得水利水電工程領域高級工程師資格為670人，占總取得人數的26.67%(見表1)。粵東西北地區的水利行業專業技術人員具有豐富的生產實踐經驗與解決實際問題能力，但受到基層地區發展的條件制約，獲得主持或參與大中型項目的機會少，獲得專業技術獎項、獎勵或表彰的層次略低，參照職稱評定資格條件，業績成果一般不突出，難以達到水利水電工程領域高級工程師職稱評價標準要求，從而限制了粵東西北地區水利行業專業技術人員申報高級工程師資格。因此，粵東西北地區取得水利水電工程領域高級工程師的人數在全省的占比偏低。

表1 2013—2018年廣東省水利水電工程領域晉升高工資格人數統計 人

粵東西北地區在2013—2018年申報評審、通過水利水電工程領域高級工程師資格的通過率平均值在65%左右，最高是2015年的71.63%，最低是2018年的54.25%，總體通過率不高(見表2)。

從2013—2018年，粵東、粵西、粵北3個地區水利水電工程領域取得高級工程師資格人數見圖3可知：由于粵北地區的市縣比粵東、粵西地區多，因而粵北地區水利水電工程領域取得高級工程師資格的人數比粵東、粵西地區也相應更多。但從圖2曲線趨勢可見，粵東、粵西、粵北均呈逐漸下降，粵東西北3個地區水利水電工程領域取得高級工程師資格的專業技術人員在逐步減少。且在6 a間，粵東西北地區水利水電工程領域取得正高級工程師的人數為0。

表2 2013—2018年粵東西北地區水利水電工程領域高工資格評審通過率 人

圖3 2013—2018年粵東西北地區水利水電工程領域取得高級工程師資格示意

2.3 粵東西北地區水利水電工程領域取得高工資格的男女比例

2013—2018年，粵東西北地區水利水電工程領域取得高級工程師資格的專業技術人員，女性專業技術人員平均比例約為男性的1/5，男性高級職稱人數明顯高于女性(見圖4)。粵東西北地區地理位置相對較偏，發展水平較低，經濟欠發達，缺乏高素質的女性水利科技人員。與男性相比，女性專業技術人員往往處于弱勢地位，加上水利行業對從業人員的身體素質和綜合條件要求更高，女性專業技術人員在專業選擇上較少涉入水利行業，令該行業容易產生性別失衡的狀況。

圖4 2013—2018年粵東西北地區水利水電工程領域取得高工資格男女比例(單位：人)

2.4 粵東西北地區水利水電工程領域取得高級工程師資格人員學歷和年齡情況

粵東西北地區多為基層市縣，該地區水利行業高級職稱專業技術人員的學歷主要以本科和專科為主。2013—2018年，該地區取得水利水電工程領域高級工程師資格的670人中，博士學歷僅1人，碩士學歷5人，而本科學歷占總數的45.52%，本科以下學歷的占比高達53.58%，是總數的一半以上(見表3)。

表3 2013—2018年粵東西北地區水利水電工程領域取得高工資格人員學歷情況 人

由表3可知：在粵東西北地區水利行業的專業技術人員大多本科畢業或大專畢業，按原來的廣東省水利水電專業資格條件(粵人職〔1999〕34號)學歷、資歷年限計算，該地區符合資格條件的水利水電工程領域工程師在35～40歲左右,即可申報高級工程師資格。但在2013—2017年，40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領域高級工程師資格人員占比最高是2016年的35.59%，最低是2013年的15.67%(見圖5)。2017年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見》，提到支持粵東西北專業技術人才參與職稱評價，工作總結、技術推廣總結、工程項目方案、專利成果等可作為專業技術工作業績[3]。此政策文件的出臺，有利于鼓勵粵東西北地區水利行業專業技術人員積極提升職稱，更好地為粵東西北地區的水利水電工程建設作出貢獻。因此，2018年40歲以下(含40歲)取得水利水電工程領域高級工程師資格的人數占比有所提高，達到了50.6%(如圖5所示)。

圖5 2013—2018年粵東西北地區水利水電工程領域晉升高工資格人員年齡段(單位：人)

2.5 粵東西北地區水利水電工程領域高級工程師專業分布情況

粵東、粵西、粵北各自的地理位置特點也影響著水利行業專業技術人員申報職稱評審時對申報專業的選擇，如粵北地區絕大部分都屬于山區，對生態環境保護尤為重要，對水土保持和水文與水資源方面專業技術人員的需求也比粵東粵西地區大，因此，粵北地區取得水土保持和水文與水資源專業高級工程師的人數比粵東粵西地區多(見表4)；而以防洪、防澇、供水為主又結合發電的飛來峽水利樞紐、樂昌峽水利樞紐、韓江高陂水利樞紐和潮州供水樞紐等集中在粵東粵北地區，因此，粵東粵北地區取得水利機電專業高級工程師的人數比粵西地區多(見表5)。

3 粵東西北地區水利行業專業技術人員培養建議

針對粵東西北地區近6 a存在的具備水利行業高級職稱專業技術人員總量不足、專業技術人員申報高級職稱動力不足、水利行業高級職稱評審通過率低、女性及40歲以下青壯年專業技術人員取得水利行業高級職稱的比例低等問題，提出以下建議。

表4 2013—2018年粵北與粵東粵西水土保持和水文與水資源專業晉升高工人數比較

表5 2013—2018年粵東粵北與粵西水利機電專業晉升高工人數比較

3.1 提高對水利行業高級職稱專業技術人員的重視程度

經濟條件發展水平相對滯后的粵東西北地區不及珠三角地區的吸引力，應把握好廣東省大力實施“粵東西北地區人才發展幫扶計劃”(“揚帆計劃”)的機遇，引進拔尖人才，為水利行業專業技術人員搭建更多發展平臺，提供更多的發展機會，充分調動廣大水利行業專業技術人員積極性，鼓勵、引導全國和省內水利行業的優秀人才向粵東西北地區流動。

3.2 提升水利水電工程領域專業技術人員文化水平和專業素質

粵東西北地區應辦好水利行業的繼續教育培訓，鼓勵本科以下學歷的專業技術人員參加自考、夜大、函大等各類學歷(學位)教育，不斷提高水利行業專業技術人員的學歷層次和文化水平。加強基層水利行業專業技術人員業務水平提高和能力提升，為粵東西北地區的水利建設發展提供強而有力的人才保障。著力培養更多的水利行業年輕技術骨干力量，防止在該行業出現高級職稱專業技術人員年齡結構不合理及年齡老化問題。

3.3 重視和關注從事水利行業的女性專業技術人員

現今社會，男女分工不同，但各有優勢。女性專業技術人員是水利事業發展的重要組成部分，在粵東西北地區水利事業發展的過程中，不論是防災減災、水資源配置、農田水利基礎設施、水生態文明建設，還是水利現代化、信息化、數字化、網絡化等領域，均需要女性專業技術人員的有效參與。粵東西北地區應鼓勵更多的女性專業技術人員投身到水利行業發展的建設中，優化女性專業技術人員在粵東西北地區發展環境，保障女性專業技術人員的合法權益，積極為從事水利行業的女性專業技術人員營造良好的工作條件，以提高女性專業技術人員的占比，充分發揮女性專業技術人員在水利事業中的作用，保持專業技術人員比例相對平衡。

4 結語

由于我省存在流域和區域發展不平衡、區域水資源配置不合理等問題，粵東西北地區應著力構建水利綜合保障體系[4]，亟需在水利行業培養更多的高級職稱專業技術人員。為此，當前粵東西北地區的水利行業應著重創造條件以吸引人才，創新機制以留住人才，營造有利于水利行業專業技術人員發展的環境，使更多的專業技術人員能有發展空間，培養更多的水利高級職稱人員，促進粵東西北地區水利事業發展及地區振興。