惠州市入河排污口現狀及規范整治措施研究

魯志文

(廣東省水文局惠州水文分局，廣東 惠州 516003)

入河排污口規范整治是落實河湖“清四亂”、“五清”工作要求的重點工作，也是決勝水污染防治攻堅戰、建設幸福河湖基礎性工作。為全面落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要治國理念，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，依據《水法》《水污染防治法》《河道管理條例》《入河排污口監督管理辦法》《入河排污口管理技術導則》《水功能區監督管理辦法》等法律法規，結合全面落實河長制關于水資源保護、水污染防治的要求，惠州市于2018年組織對全市入河排污口開展全面摸查，建立清單，要求以入河排污口整治為突破，依法整治主要河道沿線排污口，不斷強化污染源防治措施，逐步提升水環境監察監測能力，保障惠州市水資源可持續利用。

1 基本情況

1.1 惠州市概況

惠州市地處廣東省東南部、珠江三角洲東北端，屬珠三角經濟區。全市陸地面積為1.13萬km2。現轄惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣5個縣(區)，設有大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區2個國家級開發區。惠州市行政區域內納入河長制管理的河流共有923條。惠州市內集雨面積超過1 000 km2的河流有東江、西枝江、淡水河、公莊河、增江和秋香江等6條，超過100 km2的河流有35條，東江及其支流西枝江為惠州市的主要河流。

1.2 入河排污口現狀

根據惠州市入河排污口調查摸底工作成果，截止至2018年9月，惠州市2 246個入河排污口中規模以上排污口共199個，規模以下排污口共2 047個，廢污水年排放總量為41 302萬t，其中規上年排放總量為37 957.5萬t，約占全市入河排污口年排放總量的92%。

各縣區排污口數量及年排放量見表1～2，各類入河排污口年排放量見表3。

表1 惠州市各縣區入河排污口數量統計 個

表2 惠州市各縣(區)入河排污口排放量統計 萬t/a

縣區規模以上規模以下總計博羅縣7448.5897.18345.6惠城區14823.9304.815128.7惠東縣3398.31306.04704.3惠陽區6254.8473.76728.5龍門縣289.9225.0514.9仲愷高新區3859.0130.73989.7大亞灣1883.27.21890.3總計37957.53344.541302.0

表3 惠州市各類入河排污口排放量統計 萬t/a

入河排污口類型規模以上規模以下總計混合廢污水入河排污口32414.51133.833548.3礦山排水口0.040.04企業(工廠)入河排污口2243.5665.52909.0市政生活入河排污口2357.81202.93560.7雨污合流市政排水口941.6342.31283.9總計37957.53344.541302.0

圖1 規上排污口數量分布示意

圖2 規下排污口數量分布示意

按入河排污口所在的水資源分區統計，東江秋香江口以下水資源3級區內的入河排污口數量最多，約占全市總數的63%。按惠州市河長制實施方案中主要水系分類統計，排入惠東沿海諸小河、西枝江、淡水河3各水系范圍內的入河排污口數量較多，超過全市總數的一半。從規模以上入河排污口的分布來看，沙河、淡水河的規模以上排污口較多，占全市規模以上總數比例超過半數(如圖1～2所示)。

2 主要問題

2.1 存在排入敏感水域的情況

1)排入于自然保護區和飲用水源保護區。惠州市有3%的入河排污口排入保護區內，其中有3個規模以上入河排污口匯入惠東縣西枝江飲用水源地保護區(2級區)，1個匯入顯崗水庫飲用水源保護區(2級區)；有138個入河排污口距離下游取水口的距離小于10 km，其中規模以上的有11個。

2)排入重要跨界河流。惠州市共590個入河排污口排入重要跨界河流，主要分布在淡水河和石馬河水系。淡水河及其主要支流上共有入河排污口為376個，其中規模以上為55個，2017年共排放廢污水約6 153.3萬t，規模以上約為5 755.0萬t；石馬河支流潼湖水系共有入河排污口為214個，規模以上13個，2017年共排放廢污水約5 705.6萬t，規模以上約為5 424.8萬t。

3)排入黑臭水體整治名錄水體。惠州市共517個入河排污口排入27條城市黑臭水體名錄范圍內，其中規模以上入河排污口34個。排入27條惠州市城市黑臭水體范圍的入河排污口2017年排放總量為7 797.9萬t，其中仲愷高新區所占比重最大，約為4 840.73萬t。

2.2 非法設置的占比大

設置責任主體不明。惠州市混合廢污水入河排污口，基本上均能明確責任主體，但部分企業(工廠)入河排污口和礦山排水口分排口設置較為隱蔽，存在多個排污主體公用1個排口的現象外，責任主體無法認定。因市政生活入河排污口和雨污合流市政排水口大部分因歷史原因在城市不同的發展階段設置，并未經過水利部門設置同意和環保部門排污許可審批，責任主體并不等同于排口設置單位。

設置審批手續不全。從入河排污口是否獲得水利部門設置同意文件方面來看，惠州市僅8個排口有水利部門的設置同意文件，占總數比例不足0.4%。惠州市92個城鄉污水處理廠尾水排放口(混合廢污水入河排污口)中，僅有4個獲水利部門設置同意審批，其中僅45個獲環保部門排污許可審批，均為城鎮污水處理廠，農村簡易生活污水處理設施的尾水排放口均未開展排污許可審批。

2.3 開展監督性監測的占比小

惠州市入河排污口中已開展監督性監測的所占比重非常少。開展水質人工采樣監測僅有61個，監測的頻次從1次/2 h到4次/a不等；開展在線監測有60個，監測水質指標主要有：COD、氨氮、總磷、總氮、pH、溶解氧等；有效開展排污量監測的幾乎為零。

3 整治原則及措施

3.1 整治原則

凡涉及違法違規設置的入河排污口，均應按照“封堵一批、規范一批、整治一批”的原則，對違法違規排污口進行分類整改。同時做到一口一策，明確整治的路線圖、時間表，逐一定制整改方案，并納入“一河一策”實施方案，把工作任務和責任逐級、逐河、逐段分解落實到位，具體整改工作落實到河道、落實到入河排污口、落實到企業、落實到部門。

3.2 整治措施

1)查清責任主體。惠州市2 246個入河排污口中，市政生活入河排污口和雨污合流市政排水口，根據機構職能可認定其規范整改責任主體為住建部門(或公用事業局)；對于設置責任主體不明的(非市政入河排污口)，分級由市生態環境局牽頭，市水利局、住建局、農業局及有關縣(區)、鄉鎮配合調查。

2)依法關閉、整治違法違規設置的入河排污口。對位于飲用水源保護區和自然保護區范圍內的入河排污口全部限期關閉，其中農村的混合廢污水入河排污口要求經簡易污水處理設施處理后進行農業回用，實行污水零排放。對于需要采取關閉市政生活入河排污口，就近接入市政污水管網；對排入黑臭水體的混合廢污水入河排污口、雨污合流市政排水口和市政生活入河排污口等類型的入河排污口整改由住建部門聯合公用事業局負責整改，礦山排水口和企業(工廠)入河排污口等類型的入河排污口則由市水利局、生態環境局協同實施整改。

3)規范設置審批。2012年底以前設置的入河排污口，對確需保留且滿足設置論證要求條件的，填寫入河排污口申請表向惠州市水利局申請入河排污口登記，設置入河排污口對水功能區影響輕微的，可只提交設置入河排污口對水功能區影響的簡要分析材料，經水行政主管部門現場核查后分別情況進行登記；其它行業主管部門對排污口的管理要求，分別從其行業相關管理規定。2012年后新建的入河排污口，將嚴格按照《入河排污口管理技術導則》(SL 532—2011)規定，辦理入河排污口設置登記。

4)實施入河排污口規范化管理。各級水行政主管部門要按分級管理權限建立入河排污口臺帳和統計制度，完善檔案管理。按照邊查邊改的原則，對符合登記要求的入河排污口，抓緊開展登記。需要整治的入河排污口，完成1處登記1處。對存量入河排污口開展規范化建設，在查清其設置責任主體的基礎上，原則上全部要求實施豎牌子、立桿子、開口子等措施，加強監督性監測。

5)全面提升污水收集處理能力。市住建部門和各縣區人民政府要按照“一鎮一廠”和“一村一設施”要求，加快推進污水處理設施的建設。對于城市建成區，要科學配套截污管網的建設，全面收集城市建成區范圍內市政生活入河排污口、混合廢污水入河排污口，逐步推進雨污分流制改造，嚴格監督廢生活污水混接、私接雨水管網現象，打好水污染防治攻堅戰。

4 結語

入河排污口規范整治是落實“河長制湖長制”一項重要工作內容，惠州市各縣(區)要加強組織領導和統籌協調，把入河排污口規范整治工作納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治、黑臭水體治理和河長制考核，精心組織實施，細化要求、落實責任，加強河流水庫的日常巡查，及時發現違規行為，依法嚴格查處，積極認真做好江河湖庫的保護，確保排污口整治任務按時保質完成。