高質(zhì)量發(fā)展的項(xiàng)目從哪里來(lái)？
——新型冠狀病毒疫情以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)

寧建業(yè)｜文

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代的主題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，怎么找到好的項(xiàng)目，迅速達(dá)到目的呢？筆者認(rèn)為，有很多方法可以進(jìn)行探索。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代的主題。但往往會(huì)碰到，面對(duì)這個(gè)主題，會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目問(wèn)題，制約我們的行動(dòng)。

一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期是一種大趨勢(shì)，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。哪個(gè)地方超前洞悉了其內(nèi)在規(guī)律，哪個(gè)地方就掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)的工作提前適應(yīng)了這些內(nèi)存規(guī)律，誰(shuí)就能成為這一周期的發(fā)展主力軍。因此，研究國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期，對(duì)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。放眼當(dāng)今世界，無(wú)論是在疫情發(fā)生之前，美國(guó)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，還是這一次疫情發(fā)生，對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有一些明確的信號(hào)。最為主要的就是新的增長(zhǎng)期，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，一定要將發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，牢牢抓在國(guó)內(nèi)自己人手里。那么，一個(gè)核心就是自主創(chuàng)新一定要解決好，要用創(chuàng)新去引領(lǐng)市場(chǎng)，牽著市場(chǎng)走。

有投入才有產(chǎn)出

價(jià)值規(guī)律是基礎(chǔ)性規(guī)律，只有按照價(jià)值規(guī)律辦事，才能順利實(shí)施相應(yīng)的工作。自主創(chuàng)新，就必須大量增加研發(fā)投入。規(guī)換句話說(shuō)，要投入才會(huì)有產(chǎn)出。由于是自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，從某種意義上講，這是高起點(diǎn)上重建，這就要有大量的、集中的資本投入。國(guó)家為了保證這種“重建”順利進(jìn)行，會(huì)籌措比較多的資本。時(shí)下所謂的積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策等就是為這種“重建”籌措資本。但這些資本的投入則會(huì)完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，而且相對(duì)于全國(guó)的投入需求，這也是杯水車(chē)薪。由于這種制約，很多人就望洋興嘆，總說(shuō)關(guān)鍵是沒(méi)有錢(qián)。

的確，一時(shí)要集中大規(guī)模投入，確有一個(gè)錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，造成資本在國(guó)內(nèi)是一個(gè)稀缺資源。因此要謀求這一增長(zhǎng)期有較快的發(fā)展，采取有效措施，形成投資洼地，讓資金流入某一地方、某一企業(yè)的發(fā)展上來(lái)，是地方和企業(yè)的共同主題，誰(shuí)解決了這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)就取得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這就是說(shuō)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，地方和企業(yè)的發(fā)展主要取決于地方和企業(yè)的自主決策。這既是增長(zhǎng)期增長(zhǎng)過(guò)程中成果的發(fā)展，又是這一輪增長(zhǎng)最為明顯的特點(diǎn)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)以主體身份參與發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的必然。

通俗地說(shuō)，這就是有錢(qián)給你用，你用不了，別人用了你的錢(qián)，你只能喊天。

大家知道，一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段，發(fā)展的資本是有限的，但這有限的資本投入到什么地方呢？這又取決于地方的具體工作。一個(gè)時(shí)期，人們有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，就是吸引資本的投向，靠地方制定積極的優(yōu)惠政策。產(chǎn)生這種共識(shí)的原因是我國(guó)幾個(gè)特區(qū)建設(shè)，靠?jī)?yōu)惠政策吸引了大量投資，迅速建成了新的城市。事實(shí)上，這是政策的“首期效用”（也就是邊際效用）在起作用。隨著全面開(kāi)放進(jìn)程地推開(kāi)，優(yōu)惠政策已沒(méi)有多少吸引力了。因?yàn)?，在祖?guó)之內(nèi)，某一個(gè)地方想得到，做得到的政策，別的地方都可以提出來(lái)，而且國(guó)家在大的方面已經(jīng)在推行“國(guó)民待遇”。這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠政策拉動(dòng)的可能性已經(jīng)不大了。

影響投資的因素

什么是吸引投資的動(dòng)力呢？這里應(yīng)該有多種視角。幾年以前，筆者就資本市場(chǎng)做了調(diào)查。

那幾年，我新分管單位和行業(yè)的招商引資工作，對(duì)商業(yè)資本愿意投放到哪些地方去？想有一個(gè)概率性的了解。也是組織力量，對(duì)近100 名投資商做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，要求他們自擬五項(xiàng)影響他資本投向的因素，大約有三項(xiàng)不約而同地結(jié)論：一是項(xiàng)目是否真正有錢(qián)賺，約有95%的人將這一點(diǎn)列入首要問(wèn)題。而且，有人注明：“我投資不是來(lái)奉獻(xiàn)的，是為我的利益而來(lái)的”；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是否有支撐力量，如工業(yè)配套能力、人才、交通地理環(huán)境等等。此項(xiàng)有65%的人員列為第二項(xiàng)，有30%左右的人列為第三項(xiàng)；三是依法辦事的程度，包括治安環(huán)境，法治秩序。這一項(xiàng)有少部分列為第一條，有20%左右的列為第二條，有40%左右的人列為第三條。在這個(gè)調(diào)查結(jié)論中，筆者得到很大的啟示，就是我們?cè)谕５恼猩袒顒?dòng)中，自己看重的是地方優(yōu)惠政策，而且有地方出臺(tái)了引進(jìn)多少資金，可提取5%～10%的獎(jiǎng)勵(lì)到引資者個(gè)人，這些不但沒(méi)有吸引投資者的目光，反而引起了投資者懷疑甚至反感?！蔼?jiǎng)勵(lì)”是什么？對(duì)于引資者是化公為私，對(duì)于投資者是資本流失。錢(qián)還沒(méi)投，就流失了，誰(shuí)還敢來(lái)投？與此同時(shí)，投資者最為關(guān)心的主要問(wèn)題，我們往往只有原則承諾，或者根本沒(méi)有涉及。從商業(yè)心理學(xué)的角度看，投資者是沖利益而來(lái)的，招商者只能以利誘之并以利留之。但在新時(shí)代這個(gè)理念更多的是擴(kuò)散在長(zhǎng)期利益上面。就是項(xiàng)目獲利不一定要在一時(shí)一地立馬見(jiàn)效，但必須長(zhǎng)期有效，最好是能夠做成長(zhǎng)期可以獲利的一種平臺(tái)。

這樣看來(lái)，有長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的項(xiàng)目，確確實(shí)實(shí)是好項(xiàng)目。這樣，我們以前招商引資的方式和思路，應(yīng)該有一些變化。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，城市所有設(shè)施都是為了滿足人們需要而設(shè)立的。能滿足人們的需求，就可以開(kāi)發(fā)成商品，商品投放市場(chǎng)就會(huì)收回成本，獲取利潤(rùn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律所決定的。這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期的投資問(wèn)題，最終解決，都要利用上述原理，靠可行的、有利可圖的項(xiàng)目吸引投資者的目光，促使投資者下定決心。這里就有一個(gè)課題，不管哪一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，要有配套的資金，投入到社會(huì)資本不愿意投的領(lǐng)域，然后將配套服務(wù)搞上去，逐步讓投資者達(dá)到投資目的，我們則可以收到以商引商的效果。

在以往的經(jīng)濟(jì)生活中，很多投資者在評(píng)價(jià)一些地方招商引資主體時(shí)說(shuō)“政策很好，環(huán)境好狠”，從另個(gè)側(cè)面引證了上述分析是必須注意的重要問(wèn)題。

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代到來(lái)

當(dāng)下發(fā)生的新型冠狀病毒引發(fā)肺炎的疫情，在經(jīng)濟(jì)工作上，應(yīng)該引起新的反思，最核心的問(wèn)題就是，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)省，或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)什么樣的狀態(tài)？我認(rèn)為這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四個(gè)增長(zhǎng)周期的起點(diǎn)。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的起點(diǎn)，是站在以新時(shí)代中國(guó)有特色社會(huì)主義思想指引下的時(shí)代背景，按照新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，需滿足人民群眾追求美好幸福生活的需求來(lái)展開(kāi)的。滿足人們對(duì)生活質(zhì)量的提高這個(gè)要求，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。所以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)政策的重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，這才是這一個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)。只有不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，逐步走向?qū)崿F(xiàn)全價(jià)值鏈，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠走上一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的健康軌道。

這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是一個(gè)大課題。圍繞這個(gè)課題，首先思想上要有牽著市場(chǎng)跑的意識(shí)；然后，在經(jīng)濟(jì)工作中，必須發(fā)揮好有型的手和無(wú)形的手這兩個(gè)手的作用。真正把有關(guān)民生的東西抓在政府手里。政府作為市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，要超越市場(chǎng)主體，有效承擔(dān)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的管控者責(zé)任。讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回歸到首先滿足國(guó)內(nèi)民生的需求這樣一個(gè)本源課題上面來(lái)。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更多地放開(kāi)企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)主體，讓企業(yè)去用產(chǎn)品去領(lǐng)先國(guó)際，從而完成增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生命力這樣的一個(gè)使命。

這個(gè)有一個(gè)重要前提條件，就是我們?cè)诟哔|(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中間，必須充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)14 億人口這樣的一個(gè)體量。如果我們認(rèn)識(shí)不對(duì)、處理不好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中間，這會(huì)是一把雙刃劍。很多制度性的安排，都不能按照以往的扎堆式的方式，簡(jiǎn)單處理14 億人口所面對(duì)的功能性問(wèn)題。否則，后果是災(zāi)難性的。比方說(shuō)“假日經(jīng)濟(jì)”這樣的東西，就應(yīng)該重新給予定義。