PPP項目高速公路投標報價財務投融資問題及對策

楊威

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，在一定程度上推動了高速公路建設行業的發展，給ppp投融資運作模式提供了更加廣闊的應用平臺，并且在現階段的發展中得到了社會各界的廣泛重視。ppp投融資模式的應用能夠在一定程度上滿足高速公路企業在投融資過程中的需求，可以使高速公路建設的周期成本控制在一定范圍之內，不會給地方政府帶來巨大的經濟負擔。本文主要對ppp投融資模式，在高速公路投標報價財務融資的運作以及實施進行詳細的分析。

關鍵詞：PPP項目;高速公路投標報價;財務投融資;問題;對策

一、引言

高速公路建設普遍具有規模大、成本高的特點，因此在發展建設的過程中，給高速公路建設企業帶來了巨大的資金壓力，隨著高速公路PPP投融資模式的出現，使得政府部門能夠與社會資本之間開展更加高效的合作式投資運作模式，這對高速公路融資效率以及融資規模的提高，有著非常重要的作用和意義。高速公路發展至今，已經成為了道路交通網的重要組成部分，在整個國民經濟穩定發展的過程中也扮演著非常重要的角色。在高速公路建設發展的過程中，存在政治、經濟以及市場等各種風險因素，如果能夠對PPP模式進行靈活運用，對各種風險的降低都有著一定的作用。

二、高速公路PPP投融資模式的內涵以及特點

PPP模式是一種新型的高速公路融資模式，在一些基礎設施建設中得了廣泛的應用，同時也能夠產生非常好的應用效果，在PPP模式下，能夠使政府與社會資本之間存在著良好的合作關系，這種模式對緩解政府的資金壓力有著一定的作用，同時允許社會資本參與到高速公路的投資以及后期的運營管理中，因為高速公路本身就不是以營利為目的的商品，在實際應用中有著更多的公益性，其主要的經濟來源就是使用者繳納的過路費。

PPP投融資模式主要指的是公私合營模式，該種模式能夠在一定程度上促進城市基礎工程建設的發展，能夠加強社會企業與政府部門之間的聯系，可以使政府部門有效的調動社會資源，對減輕政府部門的資金壓力來說有著非常重要的作用。通常情況下，PPP投融資模式的應用需要政府部門與社會企業之間簽訂相關的發展合同，在合同上應該標明在實際建設中，社會資本與政府分別需要承擔的責任，以及在整個項目運營中具有的權力。

三、高速公路PPP項目的投標報價問題

對于高速公路PPP項目投標報價工作的開展來說，有許多要求需要加強注意，要能夠結合高速公路建設沿路的環境以及氣候特點，來對投標報價方案進行制定。在PPP項目投標報價工作開展的過程中，如果投標企業獲得了最終的高速公路承建權，就會因為項目的開展承擔一定的自然風險以及建設風險。其中自然風險指的是，在項目開展的過程中，如果建設區域內發生地震等一系列不可避免的地質災害的話，就會導致公路的損壞，這一類風險是承建企業無法控制的，造成的經濟損失也是巨大的，因此為了使風險降到最低，可以采取風險轉移的方式，通過購買商業保險，使保險公司來承擔部分的風險。

對于建設風險來說，最常見的就是項目開展過程中設計方案的變更、原材料價格的上漲以及勞動力價格的上漲等，在這些建設風險的作用下，可能會導致整個項目建設成本的升高，這種建筑市場的變動，也是無法預知和控制的。對于建設風險的規避，可以采用合同簽訂的方式來實現，在材料購買時，可以簽訂相關的附加合同，將原材價格或者是人工價格控制在一定范圍內，并且在投標的過程中，也要能夠將建設風險因素考慮進去。

四、高速公路PPP項目的財務問題

PPP管理模式對推動政府和社會資本之間的合作有著非常重要的作用，也是非常關鍵的經濟交流紐帶，如果在PPP投融資模式下，出現財務問題的話，就會對原有的合作共贏機制帶來影響，從而會影響到高速公路項目的服務質量，如果是嚴重的財務問題的話，還會對高速公路的正常運營帶來巨大的影響。在PPP項目財務測算工作開展中，有三個非常常見的誤區：（1）容易混淆可用性付費測算與鋪底流動資金之間的概念，在實操的過程中容易將鋪底流動資金納入到可用性付費的范疇內，從而對測算結果的準確性帶來影響。

在高速公路的籌備階段中，一般都需要對整個項目的可行性進行研究，要對鋪底資金以及可用性付費的概念進行區分，如果發現存在充分付費的問題，應該立即對重復的部分采取扣除處理;（2）容易將等額本金的付費方式與運營補貼的計算方式弄混淆，在不同的付費期限內，其付費本金是相同的，最大的不同主要體現在運營補貼上，對于運營補貼的支出是逐年遞增的;（3）在對可用性付費進行測算時，如果直接將政府股權出資的份額減去的話，就意味著政府不會參與到項目分紅中，因此會涉及到項目的權益分配問題。但是就算政府不參與項目

分紅，對減少可用性付費來說，也沒有任何的作用。

五、高速公路PPP項目的投融資風險問題

PPP投融資模式的運營有效的解決了高速公路投融資過程存在的弊端，在傳統的投融資模式下，都是政府部門通過銀行貸款的方式來獲取項目開展的資金，因此在整個建設過程中，政府部門都有著巨大的資金壓力，在PPP投融資模式下，通過對社會資本的吸納，能夠為高速公路建設工作的順利開展提供可靠的保障，能夠大大緩解地方政府在建設資金上的壓力。PPP項目投融資模式下主要的投融資風險有經濟風險、市場風險，對于經濟風險來說，由于資金投入大，即使吸納了部分的社會資本，政府部門仍然需要采取銀行貸款的方式，因此就會受到銀行利率調整以及通貨膨脹帶來的經濟風險，此時為了降低風險發生的概率，政府要能夠與銀行簽訂相關的合同，要能夠將貸款利用控制在一定范圍內，防止出現資金流以及工程超支問題。另外就是市場風險，對于經濟發展水平較高地區的高速公路項目來說，其車流量大經濟效益高，因此利潤回收效益高，但是如果是城市邊緣地區，車流量小的話，就會導致收費站的收益低，整體收益水平與投資預期之間存在著較大的差距。

六、PPP項目高速公路投標報價財務投融資問題的相關對策

（一）優化PPP項目的建庫工作，規制不當的投融資行為

對于政府和投資人來說，出于對不同利益的考量，在建設項目開展的過程中，存在許多不按照規定要求，隨意開展投融資的行為，這種行為屬于不當投融資行為，因此在PPP模式運用的過程中，需要提前對相關的應用條件和要求進行明確。在融資的過程中，投資人員要能夠按照規定進行申報，并且需要對整個企業的資金實力、財務管理以及運營能力進行評估，并且可以將所有內容都納入到考量范圍內，這樣就能夠有效減少政府為獲取資金和政策支持，對PPP模式進行盲目的推廣使用，讓資金能夠發揮出最大的價值。因此，在實際應用的過程中，需要按照行政級別建立相應的項目庫，以此來在最大程度上規避資金回收困難的風險。

（二）構建互相合作機制，充分發揮ppp專業機構的積極作用

（1）ppp投融資模式是一種長期發展的公私合營經營模式，且公私合營雙方是建立在相互信任的基礎上的，ppp投融資模式相對來說還是有著非常大的發展優點，如果能夠對其合理的利用對高速公路的發展會有著巨大的幫助。所以ppp模式下的合作雙方，要能夠樹立高度信任的合作觀念，構建合理的互助互信機制。

（2）PPP投融資模式是無法單獨運行的，需要專業機構配合工作，當前已經構建了專業化的ppp投融資模式，在最近幾年的發展中，已經逐漸將ppp投融資模式向著專業化的方向發展。政府部門如果能夠與私營企業之間建立良好的合作關系，從而獲得技術以及人才上的支持，為PPP項目的順利推行奠定堅實的基礎。

（三）強化管理制度建設，嚴格投資人的準入標準

對于高速公路PPP項目的開展來說，專業的人才隊伍、健全的組織、運營體系是非常重要的，但是在實際發展的過程中，在政府以及各個投資方等因素的影響下，使得一些不符合PPP項目要求的投資人也能夠進入到項目中，從而會對整個項目的質量和進程帶來一定的影響，因此需要加強對管理制度的建設，要能夠提高投資人的準入標準，同時在投融資工作開展的過程中，要能夠聯合專業的組織機構，制定科學完善的融資規劃，對可能存在的運作風險進行有效的化解。

七、結束語

總而言之，隨著PPP投融資模式的出現于運用，高速公路建設事業得到了快速的發展，政府部門的財政和負債壓力也得到了大幅度的緩解，但是在項目開展的過程中也出現了非常多的問題，在未來的發展過程中，我們需要加大對這些問題的研究力度，并制定完善的解決措施。

參考文獻

[1]耿朝輝.高速公路PPP投融資模式與財務管理對策研究[J].經貿實踐，2016，000（002）：137.

[2]黃忠闖.關于高速公路PPP投融資模式與財務管理對策的相關分析[J].財會學習，2019，000（011）：77.

[3]周偉紅.淺談關于PPP高速公路項目財務管理發展對策分析[J].納稅，2018（11）.