污染源入戶調查方法對策研究

摘要：通過總結儀征市第二次全國污染源普查入戶調查質量控制的做法和經驗，對污染源普查工作提出了建議，可為提高普查數據質量、更好地做好生態環境保護工作提供重要支持。

關鍵詞：污染源普查;入戶調查;質量控制

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（ 2020） 2-0157-02

1 引言

全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作，目的在于掌握各類污染源的數量和分布情況，了解主要污染物產生、排放和處理情況，為優化經濟結構、科學制定社會經濟政策提供重要依據。污染源普查涉及范圍廣、工作任務重、需要參與的部門多、工作難度大，而入戶調查是污染源普查最關鍵的工作之一，因此，做好污染源普查人戶調查的質量控制工作，對于確保普查數據的準確性，提高普查數據的質量起著重要的作用。

2 人戶調查前的準備工作

2.1 做好普查入戶調查的宣傳工作

營造良好的社會輿論氛圍是保證污染源普查入戶調查工作順利開展的重要環節。以儀征市為例，為調動社會各界力量參與到普查工作中來，儀征市制定了《儀征市第二次污染源普查宣傳工作方案》（儀污普辦[2018]8號），本著“先面上展開，后點上宣傳;先園區鎮村，后普查對象;先面上鋪開，后深化細化”的原則，在人戶調查之前，開展了多渠道、多角度、全方位的普查宣傳。一是通過懸掛標語，電視臺報道，與移動、電信公司合作群發普查宣傳短信，發放“普查一封信”、制作宣傳短視頻等形式，多層次、多方面、覆蓋式地在面上進行廣泛宣傳，提高社會各界、普查對象對普查工作的知曉率;二是針對鄉鎮工作人員、普查指導員、普查員、普查對象等重點對象開展重點宣傳工作。在每個鄉鎮、園區召開入戶調查動員會議，通過以會代宣等方式，對普查對象開展重點宣傳，告知他們普查工作的目的、意義，從而充分調動他們參與普查的積極性。

2.2 專業選聘，全面培訓

普查指導員和普查員的選聘、培訓以及管理工作，是做好普查工作的前提和基礎[1，2]。為確保“兩員”的數量和質量，按照國家普查辦<關于第二次全國污染源普查普查員和普查指導員選聘及管理工作的指導意見》的要求，儀征市從三方面選聘了普查指導員和普查員，滿足了普查工作的實際需要，為全面普查提供了人員保障。一是選調了生態環境局的監察、監測和管理人員為普查指導員。他們熟悉環保相關知識，了解監管對象情況，是普查工作的主要技術力量;二是選調了各鄉鎮環保助理、村委會人員、第三方專業機構人員為普查員。他們既熟悉本轄區企業事業單位基本情況，又具有專業的知識，日常工作與普查對象有接觸。鄉鎮環保助理和村委會人員日常負責本鄉鎮的普查_丁作，可減少普查工作阻力，有效的減少工作量，提高準確性;三是選聘了污染源普查工作領導小組成員單位的領導作為普查指導員。他們有相關技術專業知識，熟悉其工作領域和特點。經過選聘，儀征市污染源的普查指導員和普查員均為熟知環保專業知識、了解企業現狀和了解鎮村情況的人員。

為確保所有人戶調查人員均經過培訓，儀征市分批對普查指導員和普查員進行了業務培訓。對污染源普查人員的培訓本著自上而下的原則，先對全市的普查指導員進行了的全面、詳實的培訓，后又對普查員、各鄉鎮（園區）環保助理、重點企業的填報人員進行了培訓。培訓過程中采用試填報的方法，來解決人戶調查階段填報可能遇到的問題，使得培訓的內容由理論走向實踐，做到有的放矢[3]。通過選聘和培訓，從普查人員的質量上確保了普查人戶調查的質量。

2.3 提前做好普查對象的溝通和銜接

普查員在入戶調查前需做好充分準備，提前對自己需要入戶調查的相關企業進行初步的了解，根據清查所掌握的行業類別、地理位置、聯系人等信息，掌握企業的部分基礎情況，確保在入戶調查進行數據填報時，能夠快速、準確地指導企業進行填報。普查員需根據時間要求倒排進度，確定每天計劃入戶調查的數量，準備好普查對象名冊，合理安排人戶路線及工作日程，并提前與普查對象做好入戶調查的溝通和銜接[4，5]。

3 人戶調查質量控制的方法與建議

3.1 凝聚各方力量參與入戶調查

第二次全國污染源普查涉及41個行業，對入戶調查人員的技術要求相對較高。因此，發揮不同人員的專業技術力量，對提高普查人戶調查的數據質量有重要的意義。以儀征市為例，儀征市采取了“1+1+1+1”組合的形式進行入戶調查，其中“1”為企業負責人，具有了解掌握企業基本情況的優勢;“1”為基層環保員，全部來自鎮村環保網格員，具有熟悉地形路線和企業基本情況的優勢;“1”為專業人才，主要來自第三方專業機構，具有環保專業知識，保障普查工作的開展;“1”為普查辦人員，全過程協調處理問題、全過程控制普查質量。通過四方互補，切實起到了“1+1+1+1>4”的效果。

3.2 強化責任落實

污染源普查人戶調查工作時間緊、數量多。為確保普查入戶調查工作能夠按時順利的完成，需要合理的安排時間、壓實推進。儀征市根據自身情況，將普查入戶調查任務劃分為4個片區，并明確了每個片區的普查指導員職責分工，對所分配的片區填報工作進行指導、審核、匯總。通過不斷壓實責任，形成各司其職、相互配合的良好機制。

3.3 制定各項工作制度

為保證污染源普查的人戶調查工作質量，儀征市制定了《參加人員（普查員）現場人戶調查工作程序》《技術負責人（普查指導員）人戶調查工作程序》《駐點人員入戶調查工作程序》《質控機構人戶調查階段工作程序》《入戶調查工作質量控制辦法》等一系列工作制度，將工作要求細化到人戶調查的每個動作，保證人戶調查工作的有序性、規范性。

3.4 建立數據審核制度

根據國家和省下發的數據審核文件要求，儀征市制定了《第二次污染源普查入戶調查數據審核辦法》，建立了普查員、普查指導員、普查機構和質控機構四級審核制度，明確了審核的重點、程序和要求，嚴把填報數據質量關。并落實數據責任，提高普查的數據質量[6]。

3.5 加強溝通與協調

為確保人戶調查階段遇到的問題能夠得到及時的解決，儀征市通過建立QQ和微信工作群，邀請普查指導員、普查員、普查對象、第三方機構人員人群，解決普查過程中的具體問題，及時協調處理普查工作中出現的問題。并在人戶調查階段實行例會制度，每周召開普查指導員例會，對軟件使用、表格填報等方面內容進行集中學習，對填報過程中遇到的問題進行集中討論，以確保填報的質量和進度。

4 結語

搞好人戶調查是提高普查工作質量的關鍵。精選普查人員，提高普查隊伍的專業素質，是確保普查人戶調查質量的基礎。通過制定各項人戶調查工作制度、建立數據審核制度等措施，可大大提高普查的效率，全面提高普查的質量。

參考文獻：

[1]李寧，張紅亮，馬銀新.第二次全國污染源普查工作的思考與建議[J].資源節約與環保，2018（9）：96，98.

[2]賈睿，張寧，李卓，關于做好第二次全國污染源普查質量管理思考[J].資源節約與環保，2018（11）：151-153.

[3]孫潔梅，陳建江.南京市污染源普查的質控工作探討[J].污染防治技術，2010，23（2）：29～31，35.

[4]王曉燕，淺談第二次全國污染源普查入戶調查方法[J].節能與環保，2019（3）：86-87.

[5]周敏捷，范海燕，駱倩，等.關于第二次全國污染源普查質量控制的思考探索[Jl.中國資源綜合利用，201 9，37（1）：194-196.

[6]邵李文，杜建偉.第二次全國污染源普查人戶調查階段數據填報質量問題的思考[J].廣州環境科學，2019，34（1）;25—29.

作者簡介：李慧君（1985-），女，研究方向為環境科研、環境規劃。