城市群如何帶動區域經濟增長

范曉敏

城市群是衡量國家經濟發展水平的重要標志，是指在一定區域范圍內若干地理空間相近、經濟聯系緊密、結構功能互補的城市，依托便捷交融的自然環境和交通條件，以一個或幾個大都市為核心，城市間的一體化程度不斷加強，共同形成的緊密型、協同化、多層次的城市集群。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于新舊經濟動能轉換的歷史交匯期，區域經濟發展進入了深刻變革的新時代。當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。隨著我國城鎮化進程的演進，產業和人口不斷向中心城市集聚，城市群逐漸發展成為我國區域經濟的主要增長動力源。

城市群是城鎮化發展到高級階段的產物

城市群的萌芽、發展到成熟，經歷了一個長期的發展過程。1978年我國城鎮化率為17.92%，處于城鎮化初期，1995年為29.04%，進入加速發展階段，2019年為60.60%，城鎮人口8.48億。當前，城市群處于發展黃金期。幾十年來，我國的城市形態持續變遷，從大城市到中心城市，從特大城市到都市圈，從單核心城市到組團發展的多核心城市群，其空間組織形式也不斷演變。從增長極理論來看，特大城市、中心城市、中小城市和小城鎮互相融合、協調發展，共同構成新的區域經濟增長極，形成強大的支配效應、乘數效應、極化效應和擴散效應，集聚和輻射過程成為城市演進的基本動力，從理論層面闡釋了城市群演化為經濟增長極的嬗變機理。城市群依托其人口、產業、科技和金融優勢，建立起與現代市場經濟相適應的城市空間組織形式，成為國家經濟發展和參與國際競爭的核心增長極。

“十一五”規劃首次把城市群上升為國家戰略，提出要將城市群作為推進城鎮化的主體形態。其后，“十二五”“十三五”規劃都對城市群發展作出明確部署，提出要形成以大城市為依托，增強中心城市輻射帶動功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展等要求，我國城市群建設加速推進。黨的十九大指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，城市群逐漸成為我國經濟發展的主體形態。當前，我國大多數城市群正處于快速活躍發展階段，以國家重大區域戰略為帶動，以城市群為空間組織模式的區域經濟發展新格局正逐步形成。其中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區等城市群是我國經濟發達地區，其引領經濟發展的優勢不斷顯現，已成為具有全球影響的世界級城市群。

以城市群為主體形態大力推動區域經濟一體化

城市群是城市發展到成熟階段的的高級形態，是實現經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的重要途徑。新經濟地理學“中心—外圍”理論認為，區域經濟一體化不僅表現在區域經濟總量的擴大與地區產業結構的升級上，還表現在區域空間布局的動態演化上。城市群形成發育過程中，由于空間經濟活動追求規模效益的內在沖動，吸引資本、勞動力等要素不斷集聚，產生了集聚與擴散的雙向過程，在輻射周邊、統籌城鄉等促進區域協調方面的作用日益突出，成為推進區域一體化的高級空間組織形式。據統計，當前我國19個城市群共占全國土地面積的25%，集聚了全國75%的常住人口，創造了全國88%的GDP，城市群已成為我國經濟發展的主要引擎。為此，要在全國范圍持續推進不同發育程度的城市群建設，以城市群為主要空間組織形式有效促進區域經濟一體化;要加強核心城市、中心城市在區域經濟一體化中的核心引領作用，發揮其獨特的規模經濟和范圍經濟效應，在科技、金融、服務等領域引領區域發展，提升城鄉生產要素總體配置效率，增強創新驅動發展能力，形成高質量區域分工協作，輻射帶動周邊腹地、中小城鎮經濟社會發展;要加強重要節點城市之間的對接，以及區域內中小城市的全方位互動合作，形成“多核心、多層次”的一體化發展格局。

因地制宜分類推進城市群建設

近年來，中央推進區域協調發展，提出京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、“一帶一路”沿線建設等重大區域發展戰略，初步形成了“3+N”的城市群發展格局。“3”即京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區城市群，“N”即成渝、長江中游、關中平原、山東半島、海峽西岸等城市群以及鄭州、武漢、長沙、沈陽、南寧、貴陽等省會城市都市圈。當前，我國城市群發展不均衡，有的已經成為世界級城市群，有的成為跨區域重要增長極，有的以省會城市為依托實現協同發展，需要根據實際情況加強分類指導。今后要繼續推進京津冀、長三角和粵港澳大灣區等國家戰略，打造世界級城市群。京津冀地區應以構建完善的區域協調發展政策體系為重點，加快構建利益共同體，加快建設雄安新區、北京城市副中心以及天津等新的區域增長中心，輻射帶動北方腹地發展。長三角地區應加強區域合作機制建設，緊扣“一體化”和“高質量”要求，加快消除人為壁壘，提高區域整體效率，全面提升全球競爭力。粵港澳大灣區應抓住全球灣區經濟由港口經濟、工業經濟向服務經濟、創新經濟演化發展的基本趨勢，加強頂層設計，以開放服務貿易為重點，推動粵港澳經濟合作的深度對接。其他城市群要根據各自資源稟賦，重點強化區域中心城市、省會城市與周邊小城市發展的協同機制，打造同城效應明顯、帶動能力較強的新增長極。

切實補齊城市群發展體制機制短板

城市群發展既要充分發揮市場機制作用，更需要政府大力引導推動，理順組織領導、規劃銜接、利益協調、收益分享、信息共享、政策協調和爭議解決等體制機制問題。加強頂層設計，積極研究成立國家區域協調委員會，強化戰略規劃、政策制定與統籌協調，完善城市群健康發展的領導機制，統籌推進全國區域協調發展和區域經濟一體化。建立城市群發展合作機制，在長三角、粵港澳大灣區等地區試點設立聯席會議制度，打破行政區劃的束縛，建立經濟層面的跨區域合作協調機制，實現統一規劃、統一市場、協同發展，推動城市群區域內重大基礎設施、重大項目布局“一張藍圖”，提升區域內公共服務均等化水平。深化城市群產業分工協作，推動大城市產業升級，大力發展先進制造業和現代服務業，更好地參與全球價值鏈分工，提高中等城市空間集聚效應，推動制造業向中小城市轉移，提高區域內產業聯系和分工水平。推動建立適合區域經濟一體化的財政和稅收制度，構建合理的利益補償機制，如在產業的轉出地和承接地按比例進行稅收分成，進一步促進政府間的深度合作。建立世界級人才集聚高地，吸引國際科技創新高端人才來華工作定居，讓各類人才真正“留得住”“用得上”，成為實現高質量發展的第一要素。建立健全區域經濟一體化導向的政績考核指標體系，強化產業協同發展、生態環境保護、交通一體化發展、公共服務共建共享等方面的指標考核，為城市群發展提供動力保證。

【參考文獻】

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責編/趙博藝? ? 美編/陳媛媛