黨和政府領導力：中國減貧成功的關鍵

中國的減貧方案立足國情，是經長期實踐探索出來的一條具有中國特色的反貧困道路，堅持黨的領導、堅持政府主導是中國減貧經驗的重要內容，也受到國際社會的普遍關注。

2020年1月，墨西哥前總統費利佩·卡爾德龍在接受記者采訪時表示，中國成功使數十億人口脫貧，占同期全球減貧人口總數70%以上，創造了人類減貧史上的奇跡。中國發展成就極大鼓舞著發展中國家。在他看來，新中國70年來取得的巨大成就，離不開中國共產黨的領導，離不開符合中國國情的發展道路，離不開中國人民的勤勞奮斗。葡萄牙共產黨總書記德索薩、俄羅斯共產黨中央委員會副主席德米特里·諾維科夫等外國領導人也對中國減貧表達了贊賞。

幾代領導人高度重視扶貧工作

自新中國成立以來，歷屆黨和國家領導人都高度重視扶貧事業的發展，都對加強貧困治理、改善人民生活、實現共同富裕作過深邃思考和系統闡述，逐步探索出一條符合中國國情的扶貧開發道路。

1955年，毛澤東主席提出“共同富裕”思想，并在1957年明確了具體目標—在幾年內，使現在還存在的農村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經營經濟作物的某些農戶以外，統統變為余糧戶或者自給戶，使農村中沒有了貧農，使全體農民達到中農和中農以上的生活水平。

中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平進一步強調，“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。”此后，以江澤民和胡錦濤為核心的兩代領導集體不斷豐富和強化扶貧開發理論和具體舉措。

2012年以來，以習近平總書記為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。習近平親自部署與督戰，并于2013年首次提出精準扶貧重要思想，連續6年新年首次國內考察扶貧，連續6年在扶貧日期間作出重要指示或主持重大活動，連續6年召開7次脫貧攻堅專題會議部署推進工作，形成了從中央到基層五級書記一起抓扶貧的組織體系，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

1986年，中國成立專門扶貧機構，即國務院貧困地區經濟開發領導小組，確定貧困標準、劃定貧困片區、認定貧困縣，設立專項扶貧資金，開始了有組織、有計劃、大規模的農村扶貧開發活動。1993年，該機構改稱國務院扶貧開發領導小組，下設辦公室，即國務院扶貧辦。省（區、直轄市）、市、縣等各級政府成立了相應機構，將扶貧開發列入重要議程，根據國家扶貧開發計劃制定本地區的具體實施計劃。

納入國家發展戰略計劃

中國的經驗表明，扶貧開發必須堅持黨的領導和政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，作為戰略性任務來推進，集中力量組織開展大規模的專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族發展規劃。

新中國成立后到改革開放前（1949-1977年），旨在為解決農村普遍的絕對貧困提供基本條件，扶貧戰略呈現為救濟式扶貧，重點對邊遠落后地區、因災致貧人口和戰爭傷殘人口實施生活救濟。中國政府通過土地改革和鼓勵農業技術進步來制定減貧政策，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，極大地調動了農民的積極性，改善了國內農村的饑餓問題，提高了農業生產率通過大規模建立全國普惠性教育體系和醫療體系，開展大規模掃盲運動、發展合作醫療制度、執行社區五保制度和農村特困人口救濟政策等措施，極大地降低了文盲率，提高了中國人均預期壽命并改善了人口的健康狀況。

改革開放以來（1978-2012年），一是推行家庭聯產承包責任制，以農村經濟體制變革推動減貧，有效緩解了農村貧困。1982年的“三西農業建設計劃”即甘肅河西地區、定西地區和寧夏西海固地區的農業建設扶貧工程，共涉及47個縣（市、區），1992年擴大到57個。它拉開了有組織有計劃大規模扶貧開發的序幕。二是將扶貧開發納入國家發展總體規劃。實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，以發展種養業為重點，扶持到村到戶;國家明確提出加快中西部地區的經濟發展計劃;建立東西扶貧協作機制。到2000年，農村貧困人口的溫飽問題基本解決。《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》在中西部地區確定592個國家扶貧開發重點縣，實施整村推進減貧戰略。2007年，全面實施農村最低生活保障制度，中國進入扶貧開發政策與最低生活保障制度銜接的“兩輪驅動”階段。《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020）》確定了14個集中連片特困地區。

2012年以來，精準扶貧精準脫貧方略在新時期呈現新特征，建立了各負其責、各司其職的責任體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系以及最嚴格的考核評估體系。一是確定扶貧新目標，“到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”;二是實施精準扶貧精準脫貧方略;三是構建省市縣鄉村五級書記抓扶貧的治理格局;四是堅持廣泛動員全社會力量，鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧;五是創新扶貧開發機制，為貧困人口貧困村建檔立卡，向貧困村派駐第一書記和工作隊;六是扶貧扶志扶智相結合，注重培育貧困人口內生動力。

新冠肺炎疫情是脫貧攻堅要做的“加試題”，在中國共產黨的堅強領導和中國政府的主導推動下，中國一定能克服疫情影響，如期全面建成小康社會，實現第一個百年目標。

譚衛平 中國國際扶貧中心副主任