全面脫貧背景下農民教育培訓提質增效的探索和思考

馮丹萌

2020年全面脫貧節點即將到來，我國貧困地區也將全部脫貧摘帽，實現絕對貧困“清零”。然而如何提升貧困地區內生發展動力，除了政策和資金的支撐，人才力量不可或缺。如何使貧困地區在擺脫外在貧困條件限制的基礎上，增強自身農民專業素質，促進貧困地區農民教育培訓提質增效，是脫貧后順利銜接鄉村振興戰略發展的關鍵環節。

一、貧困地區農民教育培訓的緊迫性和現實性

近年來，在脫貧攻堅政策的大力支持下，貧困地區經濟發展水平得到大幅度提升，貧困人口將全面達到脫貧標準。但是從長期發展來看，貧困地區面臨內生動力不足的現實瓶頸，而其中人才就是核心制約因素之一。如何促進農民教育培訓提質增效，增強自身人才隊伍建設對貧困地區脫貧后的可持續發展具有深遠意義。

（一）農民教育培訓是鞏固脫貧成果的人才基礎

現階段除了剩余的貧困人口實現脫貧任務，鞏固脫貧成果，防止返貧也是同步要進行的硬任務。很多脫貧地區在基礎設施、產業條件、生活環境等方面得到提升，但農民專業技術水平成為新的短板。構建貧困地區農民教育培訓體系是脫貧地區產業振興的有力紐帶，從內生技術層面提升農業產業化的發展質量和后勁，繼而提升其脫貧后的發展整體實力。同時農民教育培訓的實施也能提升貧困人口對當地特色產業發展的精力投入和興趣培養，增強其對于脫貧后銜接鄉村振興的自信心。系統性的教育培訓可以就產業發展動向進行適時傳播，提升貧困地區農業產業現代化的發展，同時增強貧困人口對當地產業發展的掌握程度。

（二）農民教育培訓是提升貧困地區內生動力的關鍵核心

農民教育培訓作為農村普遍性高、針對性強的教育資源配置渠道，為農村教育的發展注入了新的生機和活力。對于貧困地區而言，由于生產、銷售等專業技術知識的缺乏，導致特色資源并未得到有效利用開發，產業發展的可持續效應并未真正體現。農民教育培訓根據貧困地區特色資源提供針對性的產業發展技術指導和信息資訊輸入，使當地特色產業得到深度挖掘，產業生產效益得以提高，市場聯結順暢度提升，有效緩解貧困地區生產要素流動阻滯現象。

（三）農民教育培訓是貧困地區順應新型城鎮化的有效橋梁

貧困地區如何連接城市，走向農業農村現代化發展路徑是未來長期需要面臨的考驗，而其中的關鍵因素就是“人”。農民教育培訓一方面可以為貧困地區培養一批專業技術高、帶動能力強的當地脫貧帶頭人，提升貧困地區農民的整體素質;同時農民教育培訓也能大大提高貧困地區外出勞動力的整體就業機會，提升外出打工貧困戶的收入水平，為貧困地區農民進城落戶及享受相關權益形成有效推動力，促進貧困地區新型城鎮化的順利銜接。

二、貧困地區農民教育培訓面臨的多重瓶頸

（一）貧困地區經濟基礎薄弱，農民對培訓的積極性不高

由于貧困地區長期發展水平滯后，即使脫貧，農民整體經濟水平仍然不高，產業投資規模受限，發展效益難以體現。同時，由于脫貧農民整體文化素質和專業技術水平不高，營銷策略不足，導致農業產業發展面臨較高風險，因此大多數農民因“怕虧本”而大大降低產業創新發展的積極性和主動性。

（二）貧困地區帶頭人缺乏，教育培訓帶動機制不健全

由于貧困地區的自然條件、經濟水平以及生活環境等因素制約，勞動力流失嚴重，外來人才吸引力不足，造成當地處于“留不住、引不來”的人才窘境，脫貧帶頭人隊伍不扎實，對貧困人口的發展帶動不夠系統、全面，教育培訓面臨“缺主體”的困境，成效緩慢且低下。

（三）教育培訓質量不高，教育培訓內容單一

在實踐中，由于貧困地區自身教育培訓基礎設施落后，培訓學員對象水平參差不齊，培訓對象雖按一定條件遴選，但在實際工作中由于參訓學員文化水平和專業技能參差不齊，沒有分類實施培訓，培訓內容也十分單一。

三、貧困地區農民教育培訓提質增效的有效路徑

近年來，隨著脫貧攻堅戰略的實施，在“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的目標下，貧困地區不斷探索農民教育培訓的可行性路徑。

（一）能人帶動，協同發展

能人主要指一些當地農民通過資源申請報名等方式獲取培訓機會，進而在農業生產、加工、養殖等多方面有一定經驗的本土帶頭人。能人們依靠自身經驗，對當地農民進行技術交流指導、關鍵環節把控，并及時吸收農民反饋的問題進行上報傳達。這些“土專家”一方面可以與當地農民形成緊密的聯系，及時反饋農戶關于生產、養殖、加工等多方面多環節的具體問題，具有較強的針對性;同時又可以為農戶與專家搭建橋梁，及時反饋生產技術問題，提升農戶生產質量和效率。

（二）企業帶動，互利共贏

近年來，很多貧困地區通過“企業+農戶”的模式開展扶貧。企業通常按照“風險共擔、利益共享”的原則，通過聯結農民教育機構，為貧困戶提供新品種新技術的生產技術，并負責生產環節中的疑難問題解決，增強貧困戶對新技術的接受和學習能力。同時，企業通過產品、加工、銷售多環節把關，幫助農戶降低產業風險，提升農戶生產積極性。

（三）政策帶動，對口幫扶

在脫貧攻堅基礎上，構建農民教育培訓的對口幫扶機制，在脫貧攻堅基礎上，制定省、市、縣區域間的教育培訓扶持方案，采取“企業+貧困戶”“部門+貧困戶”“院校+貧困戶”“農戶+貧困戶”等多樣化幫扶措施，從農業生產技能培訓、貧困村致富帶頭人培訓、農村轉移勞動力技能培訓、易地扶貧搬遷勞動力培訓等方面建立以強帶弱的教育培訓聯結機制。

四、未來貧困地區農民教育培訓提質增效的進一步思考

下一步，要緊扣貧困地區發展現狀，從培訓對象、理念和方式上深入、細化，制定切實符合貧困地區的教育培訓計劃，確保對脫貧成果的鞏固和提升起到保障作用。

一是培訓對象上，要精準摸底，突出重點。要摸清貧困地區經營主體帶頭人、創新創業人員、專業大戶、農業經理人等對象的現實情況及實際需求，優先將貧困地區符合條件的對象優先納入培訓范圍。進一步突出貧困地區重點培訓對象，改變以往培訓“大而散”的撒“胡椒面”現象，聚焦到有發展潛力、有創業基礎的黨員和青年農民，特別是把建檔立卡的貧困群眾作為重點。引導高素質農民與市場進行有效對接，提升規劃、經營和市場開拓的能力，并創新培訓模式，優化培育效果評估，形成完善的跟蹤反饋機制，從而提升農民教育培訓的精準性。

二是培訓理念上，要進一步結合實際，實事求是。要在深刻認識貧困地區發展現狀及趨勢基礎上，因地制宜，精準施策，建立符合貧困地區實情的農民教育培訓方案，要根據貧困地區當地產業特色和勞動力結構分類實施，制定教育培訓的短期和長期計劃，在保證脫貧成效的短期培訓基礎上，也要兼顧考慮提升內生動力的長期培訓計劃。同時要加大對貧困地區農戶關于教育培訓的觀念，要通過宣傳教育培訓對農業生產“真操實練”的重要性提升農戶對教育培訓吸收效果。

三是培訓方式上，既要與時俱進，又要緊接地氣。要充分利用現代新媒體平臺，針對現階段疫情防控“常態化”現狀，利用云上智農等平臺實施多渠道的線上教育培訓。同時要兼顧實踐為主，各縣、鄉、村可以根據培訓內容，舉行小范圍的現場參觀學習活動，把培訓課堂設在“田間地頭”“基地公司”中，讓農戶在實踐中更好地掌握教育培訓知識，穩步推進貧困地區現階段春耕生產的有序進行。

（作者單位：農業農村部農村經濟研究中心）