堅持農業優先發展全力推動鄉村振興

張曉照

安徽省潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓，轄1個國家級風景名勝區、2個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區和16個鄉鎮，183個村（居），總人口58.5萬，其中鄉村人口達到45萬人。市域總面積1686平方公里，其中宜林山場140.8萬畝，水面9.2萬畝，耕地52.5萬畝，呈“七山一水兩分田”的地貌特征。主要作物：糧食46.69萬畝，產量23.1萬噸;瓜蔞5.1萬畝，產值2.2億元;茶葉3200噸，產值4.6億元;果蔬、食用菌4.85萬畝，產值4.9億元。1984年潛山市被列為國家級貧困縣，2018年脫貧摘帽。近年來，潛山市農業農村工作在市委市政府的堅強領導下，以農業供給側結構性改革為主線，堅持生態優先，大力發展鄉村產業、深化農村各項改革，農業農村經濟呈現穩定發展的良好態勢。

一、潛山市農業農村發展取得的成績

一是產業扶貧成效顯著。潛山市推行“四帶一自”產業扶貧模式，即支持特色產業扶貧園區、龍頭企業、農民合作社、能人大戶（家庭農場）帶貧，支持貧困戶自主調整種養結構發展特色產業，2019年發展農特產業項目達2萬多個，涉及貧困戶1.6萬戶，項目覆蓋到具備條件貧困戶79.4%;1000家農業經營主體帶動60個貧困村、8500多戶貧困戶，產業發展效益不斷提高。2017年、2018年連續兩年被安徽省農業農村廳評為全省產業扶貧優秀單位。二是農村各項改革深入推進。潛山市已全面完成175個村清產核資、56個村產權制度改革及39個村“三變”改革工作;已建成糧食生產功能區38萬畝，重要農產品生產保護區14.6萬畝;建立專用品牌水稻生產示范區5.15萬畝。三是新業態快速興起。在全市打造萬畝油菜花觀賞基地，發展“多彩農業”。成立了全省首家縣級休閑農業協會、瓜蔞和茶產業協會，獲批全國一二三產業融合發展先導區。四是農業綠色發展步伐加快。全市“三品一標”產品總數達71個，認證基地超30萬畝。潛山市相繼獲評全國重點產茶百強縣、全國油茶產業發展重點縣和首批全國木本油料特色區域示范縣、安徽省第三批農產品質量安全縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國主要農作物生產全程機械化示范縣。五是美麗鄉村建設有亮點。潛山市黃鋪鎮黃鋪村，痘姆鄉仙駕村被認定為安徽省美麗鄉村重點示范村，天柱山鎮茶莊村與林莊村，水吼鎮駕霧村與馬潭村以及痘姆鄉的吳塘村被認定為美麗鄉村示范村。

二、潛山市農業農村工作存在的困難與問題

雖然潛山市農業農村工作取得明顯成效，但還存在一些困難和問題。一是龍頭企業規模偏小帶動力有限。目前雖有縣級以上農業產業化龍頭企業110家，但還沒有國家級龍頭企業，難以形成大的產業集群。二是農產品品牌建設相對滯后，真正拿得出手、叫得響的品牌較少。三是農業一二三產業融合發展還處于起步階段，產業鏈條較短，農產品加工能力不足，域內產值超億元的農產品加工企業僅3家。四是農業企業缺乏高素質、專業性管理人才，普遍存在招人難、留人難等問題。大學以上文化程度的管理人員不足10%，制約著產業發展壯大。五是農業基礎設施薄弱，排灌條件較差，抗災防災能力不強，2019年秋季干旱造成15萬畝油茶、十萬余畝水稻幾乎絕收。

三、堅持農業優先發展，全力推動鄉村振興的建議

鄉村振興，產業先行。鄉村振興，農業農村必須優先發展。為此提出以下幾點建議：

（一）強化基礎設施建設，提升綜合發展能力

大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，加快推進高標準農田和農田水利“最后一公里”建設，完善配套設施，深化高產創建和增產模式攻關，三年內，力爭每年建成高標準農田2萬畝，完成農田水利“最后一公里”治理5萬畝，建成品牌糧食生產基地10萬畝。認真落實農機購置補貼政策，切實組織好重要農時機械化生產，大力推廣先進適用農機化新技術、新機具，加強農機農藝融合，全面提升農作物機械化水平，主要農作物耕種收綜合機械化水平實現85%以上。實施好農產品倉儲保險冷鏈物流設施建設工程，支持新型農業經營主體建設一批農產品骨干冷鏈物流基地，區域性農產品產地、鄉鎮田頭冷鏈物流設施和村級倉儲保鮮設施。

（二）堅持農業綠色發展，著力做響農業品牌

目前，潛山市農業品牌不少，但真正叫得響的大品牌不多，因此必須在品牌建設上下功夫，深入推進農業綠色化、優質化、特色化。一是做優產品。沒有好產品就不會有好品牌。要牢固樹立品質第一、安全至上的理念。同時，要保護好生態環境，好生態才有好產品。要解決好過度開墾、過度放牧、過度養殖所引起的水土流失、濕地破壞、土壤和水體污染等問題;要解決好過度投入化肥和農藥問題;要解決好農業廢棄物包括作物秸稈焚燒、畜禽糞便處理等問題。二是做大規模。潛山市農產品品牌比較多，但規模小，因此必須在扶持優勢農產品上加大力度，讓優勢農產品做大做強，打造名牌。三是嚴格管理。一個農業品牌的樹立，蘊含著農業人的大量心血，要強化品牌管理，加大假冒偽劣農產品的打擊力度。農產品質量好、品牌強，就會有更大的市場價值，就能贏得更大的經濟效益。

（三）著力調優農業結構，促進三產融合發展

潛山市要繼續在產業結構調整上發力，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。抓住潛山市被評為安徽省“特色產業+金融+科技”示范縣的機遇，積極推動瓜蔞產業由單一農業功能向生態、養生、文化等多功能拓展，增加全產業鏈條的附加值;抓住潛山市被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣的機遇，積極推出農林觀光、農事體驗、浪漫賞花、水果采摘等農業生態休閑游，形成“旅游+農業現代化”的新業態，帶動更多的農民增收致富。要立足實際和資源稟賦，發掘、放大、做強各自特色優勢，推動一二三產業深度融合，讓農業成為現代產業，讓農村成為美好家園，讓農民成為體面職業，從而全力推動鄉村振興。

（四）深化農村綜合改革，培育壯大龍頭企業

目前，潛山市雖然擁有一定數量和規模的龍頭企業、合作社、家庭農場和產業聯合體，初步形成了“新型農業經營主體+基地+農戶”的產業發展模式。但還存在著經營主體自身發展缺乏動力、帶動能力不強的問題，因此要強化鄉村振興制度性供給，激活主體、激活要素、激活市場。關鍵是要多措并舉，一方面要持續深化農村綜合改革，激發鄉村振興新動能。落實集體所有權，保護農戶承包權，放活土地經營權。在全面完成清產核資基礎上開展農村集體產權制度改革，做好集體經濟組織成員身份確認工作，將農村集體經營性資產份額的形式量化到村集體經濟組織成員。繼續開展農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點，通過開展“三變”改革，盤活“三資”、惠及“三農”。另一方面要做大做強龍頭企業，增強輻射帶動作用。從目前潛山市農業經營主體來看，獨立農戶存在小、散、弱的問題，農民合作社在資金、技術、市場等方面存在不足。要積極引進國內乃至國際知名農業企業才能很好地解決這些問題。同時，在政府項目資金安排上要避免“天女散花”，要向有潛力的龍頭企業傾斜，鼓勵做大做強。在全市范圍內積極推廣“經營主體+基地+農戶”的生產經營模式，特別是要加強與互聯網龍頭企業的聯合，最大限度激發農業活力。

（五）加強人才培養，為鄉村振興提供智力支撐

鄉村振興，關鍵在人。一是要通過“引進一批、培育一批、帶動一批”的方式，注重吸收高校畢業生、返鄉創業人員、社會能人、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職。切實落實“三支一扶”基層服務政策，積極開發就業崗位，真正發揮優秀大學生的支教、支醫、支農和扶貧作用。二是要加大“懂農業、愛農村，愛農民”的三農工作隊伍的培養力度。優化鄉村人才發展環境，推進鄉鎮工作。同時努力提升農技人員科技推廣服務能力，強化農廣校師資隊伍建設，著力打造一支“活力足、水平高、能力強”的農廣師資隊伍，促進農業增效、農民增收、農村穩定。三是要進一步實施好高素質農民培訓民生工程。堅持“政府主導、行業管理、產業導向、需求牽引”原則，凝聚優質資源，構建以農業廣播電視學校為主體、多方共同參與的廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓體系，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為實習實訓場所，滿足高素質農民多層次、多樣化的學習需求，打造一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍，示范帶動引領廣大農民增收致富，促進農業產業升級、農村持續進步、農民全面發展。四是創新專家引進機制。聘請著名專家學者為潛山市三農戰略發展指導，每年定期開展三農發展研討會。

（作者單位：安徽省農業廣播電視學校潛山市分校）