政府工作報告釋放涉臺重要信號

在2020年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強向十三屆全國人大三次會議所做的政府工作報告中，重申了中央對臺政策和反“獨”促統(tǒng)的堅定決心，表明了制度性地深化兩岸融合發(fā)展，開創(chuàng)民族復(fù)興美好未來的強大信念，有力回應(yīng)了近一時期以來各方對兩岸關(guān)系的關(guān)切，以及“臺獨”勢力制造的挑戰(zhàn)和壓力。

此次全國兩會召開，正值新冠肺炎疫情肆虐全球，一些西方國家為掩飾、轉(zhuǎn)嫁矛盾，將其刻意操弄為一場特定指向中國，與中國大陸“脫鉤”的戰(zhàn)略戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)。美國先后挑起疫情起源、疫情追責(zé)、臺灣地區(qū)參加WHA等多個議題并借此對中國進行指責(zé)攻擊，白宮20日更發(fā)表新的對華戰(zhàn)略報告，公開認定中美雙方處于“戰(zhàn)略競爭”，赤裸裸地威脅要加大公開施壓力度。其次，在這一過程中，頑拒一中原則的蔡英文當(dāng)局積極扮演美方“馬前卒”角色，配合美方“武漢肺炎”論述大搞“借疫謀獨”“口罩外交”，強化與美方的戰(zhàn)略因應(yīng)和政治勾連，甚至在其第二任期就任講話中明示將啟動“修憲”進程，進一步向“去中附美”“法理臺獨”方向踩油門。這些均為兩岸關(guān)系增加了極大的不確定性，美軍機軍艦一個月來十余次現(xiàn)身臺海，又在蔡英文連任當(dāng)日開出新的軍售許可，試圖對中國進行“極限施壓”。

在這一嚴峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)之下，李克強代表政府在兩會上鏗鏘有力地表示：我們要堅持對臺工作大政方針，堅決反對和遏制“臺獨”分裂行徑。完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統(tǒng)一，我們一定能開創(chuàng)民族復(fù)興的美好未來。

涉臺論述意涵頗深

政府工作報告中涉臺論述篇幅不長，但意涵頗深。

首先，鮮明體現(xiàn)了中央當(dāng)前對臺政策的戰(zhàn)略定力和實事求是、務(wù)實進取的工作取向，釋放了強烈的政治信號。報告在言簡意賅重申中央將繼續(xù)堅持對臺工作大政方針后，著眼于反“獨”促統(tǒng)工作的具體目標(biāo)路徑。“一國兩制”的內(nèi)核“一中”是中央對臺工作大政方針永不動搖的基本點和總目標(biāo)，是報告論述的政治大前提。而從政治現(xiàn)實角度來看，在民進黨蔡當(dāng)局利用“綠色恐怖”操弄“反中”民意，拒不承認并污名化“九二共識”“一國兩制”的情況下，兩岸政治對話和互信的基礎(chǔ)已遭破壞，相應(yīng)的溝通協(xié)商目前難以成為對臺工作的重點，中央以務(wù)實角度出發(fā)自然會在工作重心上有所權(quán)衡，但一中原則和“九二共識”作為兩岸關(guān)系的政治基石必然不動如山。簡而言之，中央對臺政策是一個具有顯著持續(xù)性的內(nèi)涵豐富的政策籃子，在政治原則和目標(biāo)一以貫之的情況下，不同時期側(cè)重點不同，但必然殊途同歸。

其次，強化底線思維和風(fēng)險意識，完善升級治理體系，推進反“獨”促統(tǒng)工作精準(zhǔn)落實。反對和遏制“臺獨”分裂行徑以及深化兩岸融合發(fā)展、促進統(tǒng)一是當(dāng)前對臺工作的兩大主題。其中，國家不斷完善進步的制度體系和治理能力是反“獨”促統(tǒng)的重要依托。此次兩會審議了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。對此，不但特朗普政府威脅報復(fù)，兩岸政治和輿論場域也產(chǎn)生強烈反響。一貫妄圖從政治操弄香港事務(wù)中火中取栗的民進黨及其當(dāng)局對此肆意攻擊、說三道四。為此，國臺辦指出，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制十分必要和重要，旨在堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港長期繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。近40年來，中央始終把握兩岸關(guān)系發(fā)展時代變化，堅持完善和探索實現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”構(gòu)想的頂層設(shè)計和政策實踐，有力引領(lǐng)兩岸關(guān)系朝正確方向發(fā)展。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，敏銳洞察國內(nèi)外形勢和臺海形勢新變化，針對新情況新問題闡述了一系列重大指導(dǎo)思想，特別是明確將“一國兩制”納入國家“兩個一百年”，為深入實施“一國兩制”指明了方向。

為回應(yīng)新的使命和挑戰(zhàn)，中共十九屆四中全會審議通過決議，清晰界定了“一國兩制”的完整概念，既從制度層面特別是中央對特別行政區(qū)實行管治的層面，對推進“一國兩制”實踐作了系統(tǒng)的制度設(shè)計和工作部署，又具體闡述了“一國兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，彰顯了中央堅持“一國兩制”方針不動搖的堅定決心和戰(zhàn)略定力。

展現(xiàn)“促融促統(tǒng)”工作制度化的深度、溫度和氣度

與此同時，政府工作報告也展現(xiàn)了“促融促統(tǒng)”工作制度化的深度、溫度和氣度?？傮w來看，報告在涉臺部分，充分體現(xiàn)了對臺胞的善意—大陸在繼“31條”“26條”“11條”惠臺政策措施后，勢必還有繼續(xù)支持臺胞在大陸工作生活的精準(zhǔn)舉措，同樣也展望了兩岸同胞共同開創(chuàng)民族復(fù)興的兩岸關(guān)系美好未來。中央促進兩岸融合的惠臺政策措施不是一錘子買賣，而是存在清晰的制度化管道，在示警“臺獨”勢力的同時，也對兩岸中國人敞開胸懷，建構(gòu)共同利益愿景，溝通民族人文情懷。類似地，全國政協(xié)主席汪洋在政協(xié)工作報告中也指出，增強民族感情和文化交流是兩岸交流合作的重要內(nèi)容，楊毅周等委員也提出了相應(yīng)的提案。這些都表明中央今后一個時期的對臺政策將更加體現(xiàn)出體系化、制度化和規(guī)范化的特征，并且更為清晰、有效、穩(wěn)定。

劉匡宇 中國社科院臺灣研究所助理研究員、博士