化危為機 釋放交通運輸行業(yè)新動能

楊琦 張靜曉

交通運輸行業(yè)是國民經濟發(fā)展的大動脈。復工復產，交通運輸是“先行官”，必須打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議3月23日進一步指出：“要幫扶交通運輸等受疫情影響嚴重的行業(yè)”，“善于化危為機，有序恢復生產生活秩序，強化‘六穩(wěn)舉措，加大政策調節(jié)力度，把我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出”。黨的十九屆四中全會強調：“去產能”是五大結構性改革任務之首。對于交通運輸行業(yè)，在國家?guī)头霎a業(yè)釋放動能和巨大潛力的過程中，同步產業(yè)轉型升級，化危為機，抓住“去產能”這個“牛鼻子”，淘汰低端產能和落后產能，優(yōu)化產能利用，加快推進新舊動能轉換，從根本上實現供給側結構性改革，提高經濟發(fā)展質量和效益，加快構建市場競爭力強、可持續(xù)的現代產業(yè)體系。

在“互聯(lián)網+”的時代背景下，隨著第五代移動通信（5G）等公網和新一代衛(wèi)星通信系統(tǒng)等新一代信息技術的發(fā)展，交通與電子、通信、互聯(lián)網服務等產業(yè)深度融合，為交通運輸數字化、網絡化和智能化轉型發(fā)展賦予新動能。交通運輸行業(yè)聚焦以創(chuàng)新為發(fā)展的第一動力，通過做大做強新興產業(yè)集群，實施大數據發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應用，多領域推進“互聯(lián)網+”模式等措施，實現傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，完成發(fā)展壯大新動能和繼續(xù)破除無效供給的攻堅任務，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，培育新的經濟增長點，釋放交通運輸行業(yè)新動能和巨大潛力。

1 宏觀建議

1.1準確掌握交通運輸行業(yè)產能利用現狀

產能利用程度的準確判斷是實現交通運輸行業(yè)產能優(yōu)化的核心。應強化對交通運輸行業(yè)產能利用的關注，加快對交通運輸行業(yè)產能利用現狀的掌握，從而有效推動交通運輸行業(yè)產能利用優(yōu)化的實施。牢牢把握數字交通發(fā)展核心要義，強化全國、各省市及自治區(qū)交通運輸行業(yè)產能利用信息采集、挖掘，促進交通運輸行業(yè)產能利用數據跨部門共享共用，推動交通運輸行業(yè)產能利用數據庫應用示范，為提升綜合交通運輸發(fā)展水平奠定堅實基礎。

1.2著力提升交通運輸行業(yè)生產管理水平

建立高效運轉的管理體系是交通運輸行業(yè)現代化治理能力的重要體現。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，采取既利當前更惠長遠的策略， 落實《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中建設交通運輸行業(yè)的交通管理聯(lián)網聯(lián)控在線協(xié)同的規(guī)劃，加快建設綜合交通運輸統(tǒng)計信息資源共享平臺，促進全國、各省市及自治區(qū)交通運輸行業(yè)行政許可信息和服務監(jiān)督信息互通共享，提高交通運輸生產管理綜合治理能力。從交通運輸行業(yè)生產管理層面深入推進供給側結構性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高交通運輸行業(yè)產能利用。

1.3大力推進交通運輸行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展

在當前我國由工業(yè)文明轉向知識文明的進程中，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略是優(yōu)化當前生產方式，加快培育形成新的增長動力，提高中國經濟發(fā)展質量和效益的核心。應當貫徹落實《數字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》中以創(chuàng)新為第一動力的要求，深化制度創(chuàng)新、推進技術創(chuàng)新、強化應用創(chuàng)新，堅持市場化改革方向，破除體制機制障礙，積極推動互聯(lián)網、大數據、人工智能與交通運輸深度融合，推動模式、業(yè)態(tài)、產品、服務等聯(lián)動創(chuàng)新，從清潔燃料、智能交通以及運輸組織優(yōu)化三個層面強化交通運輸業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，最大限度激發(fā)交通技術的創(chuàng)新活力。

1.4合理規(guī)劃交通運輸行業(yè)生產資源配置

交通運輸資源配置是交通運輸生產服務的根本，優(yōu)先實施交通資源類調控政策是促進交通運輸系統(tǒng)的和諧發(fā)展的基礎。應當加強綜合交通運輸頂層設計，充分發(fā)揮《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》對各種運輸方式專項規(guī)劃及重大建設項目的指導作用，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理規(guī)劃有限的綜合運輸資源，優(yōu)化各種運輸方式在運輸通道內的資源配置，注重與經濟發(fā)展主軸的銜接，避免過度利用。在建設綜合交通運輸信息資源共享平臺基礎上，強化交通運輸各領域生產資源信息采集、挖掘和綜合開發(fā)利用。以合理配置交通資源為著力點，通過先進技術與交通運輸的深度融合，促進交通運輸業(yè)的高質量發(fā)展。

2 具體建議

2.1建立完善的交通運輸行業(yè)產能利用監(jiān)測體系

在信息化時代的發(fā)展背景下，推進交通運輸管理信息化、數字化的建設是實現交通現代化的必由之路。應推動監(jiān)測體系與交通設施的同步發(fā)展，強化交通運輸行業(yè)的資源供給、運輸服務以及污染排放等信息的數據采集系統(tǒng)，形成動態(tài)感知、全面覆蓋的交通運輸業(yè)產能利用監(jiān)測體系，為及時掌握全國、各省市及自治區(qū)交通運輸行業(yè)產能利用現狀，制定針對性優(yōu)化產能利用策略奠定堅實基礎。

2.2打造“一帶一路”互聯(lián)互通交通運輸通道

“一帶一路”倡議不僅成為助推中國實現可持續(xù)發(fā)展和提升國際地位的窗口，同時也成為世界各國交流的通道，為交通發(fā)展帶來新格局。應當深入貫徹落實習近平總書記《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的重要講話精神和中央推進“一帶一路”建設的決策部署和工作要求，推動“一帶一路”全面建設的先行和基礎作用，發(fā)揮民航運輸的先鋒作用、將高鐵建設作為突破口，加強與“一帶一路”沿線國家陸上、空中、海上交通運輸互聯(lián)互通，打通國際物流通道，完善國際運輸服務網絡，提高國際運輸便利化水平。加快推進戰(zhàn)略規(guī)劃對接，不斷順暢國際合作機制，擴大合作共識，推動與“一帶一路”沿線國家交通運輸行業(yè)企業(yè)開展全方位產能合作，通過投資、租賃、技術合作等方式參與海外交通運輸基礎設施的規(guī)劃、設計、建設和運營，化解過剩產能，優(yōu)化產能利用。

2.3制定差異化區(qū)域交通運輸發(fā)展策略

形成與地區(qū)經濟發(fā)展、交通需求結構和地理位置環(huán)境相適應的交通運輸網絡是中國交通運輸可持續(xù)發(fā)展的重要前提。充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進的制度優(yōu)勢，推動政企、行業(yè)、部省間各交通運輸部門協(xié)同發(fā)力，在準確掌握全國、各省市及自治區(qū)交通運輸行業(yè)產能利用現狀的基礎上，制定針對性的平衡區(qū)域差異、優(yōu)化產能利用的交通發(fā)展政策。針對產能利用不足的地區(qū)，應擴大交通網絡的覆蓋面，加快落實《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中相應布局，加強地區(qū)交通先行政策實施，著力改善交通運輸產能利用現狀;針對產能利用提升潛力較大的地區(qū)，應充分發(fā)揮地理區(qū)位的優(yōu)勢，推進數字交通運輸網絡的建立，在運輸組織管理上加強各種交通方式融合發(fā)展，著力提高交通運輸生產服務質量。

2.4 強化交通運輸行業(yè)資金的有效供給

資金的有效供給是交通運輸行業(yè)增加值提升的根本。應當落實《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中交通運輸行業(yè)投資優(yōu)化規(guī)劃，發(fā)揮中央財政資金的引導作用，建立健全中央與地方投資聯(lián)動機制，增強交通運輸行業(yè)資金的有效供給。在《數字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》加快推進數字化交通建設基礎上，全國、各省市及自治區(qū)交通運輸主管部門應積極探索創(chuàng)新交通建設籌融資機制，通過利用投資銀行、基金等平臺，推動互聯(lián)互通交通項目建設實施，鼓勵有意愿采用政府和社會資本合作（PPP）模式的交通項目及時納入管理庫，通過夯實基礎管理工作，有效發(fā)揮積極財政政策的作用。在風險可控的前提下，全國、各省市及自治區(qū)各級交通運輸主管部門積極爭取政策性、開發(fā)性等金融機構信貸資金支持力度，拓寬交通運輸行業(yè)資金渠道，從資金層面為優(yōu)化交通運輸行業(yè)產能利用提供有效保障。

2.5 注重交通運輸高技術型人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。應在數字化、智能化的發(fā)展背景下，進一步落實《數字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設綜合交通運輸人才隊伍，建立多層次交通運輸人才培養(yǎng)體系，加強交通運輸人才支持的規(guī)劃布局。推動交通運輸智能化發(fā)展重點工程科技領軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)，發(fā)揮高端智庫、院校等機構的智力支持作用，鼓勵建立產學研金的交通運輸行業(yè)高技術型人才對接平臺。深化人才管理體制改革，提升交通運輸行業(yè)教育培訓的基礎條件和軟硬件環(huán)境，推進高技術型人才引進策略。結合當前全國、各省市及自治區(qū)交通運輸行業(yè)產能利用現狀，針對產能利用不足的地區(qū)，應加強人才使用和激勵政策引導，吸引更多交通運輸行業(yè)高技能型人才，優(yōu)化勞動力結構，著力改善交通運輸行業(yè)產能利用現狀;針對產能利用提升潛力較大的地區(qū)，應強化人才國際交流與合作，做好國外智力引進和人才培養(yǎng)推送工作，打造一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，著力提高交通運輸產能利用水平。