支持長江旅游客運渡過難關推動長江旅游客運高質量發展

張正柱 蔣宗金

長江游輪旅游是世界內河游輪中設施最好、功能最全、服務最優的旅游觀光模式之一，更是長江水運在全國乃至全球的一大亮點。2019年，長江游輪旅游接待游客110多萬人次，境外游客10多萬人次。在疫情沖擊下，長江游輪旅游成為受影響最明顯的行業之一，現就長江旅游客運發展的有關情況、必要的政策支持及建議予以報告。

1 問題

長江旅游客運為抗擊疫情作出貢獻，但也遭受巨大沖擊。新冠肺炎疫情期間，長江旅游客運有關企業及時做好春節航次退訂停航工作，避免了類似“鉆石公主”號郵輪的重大險情發生;積極做好疫情防控，確保了行業安全穩定;積極支持武漢防疫，7艘游輪開往武漢作臨時防疫酒店，為抗擊疫情作出了重要貢獻，但也受到重大影響。

新冠肺炎疫情使長江游輪旅游業遭受重大創傷。新冠肺炎疫情，使長江旅游客運處于全部關門歇業狀態，市場和經營全部中斷，游輪公司無任何收入，游輪靠泊成本、能耗成本、人員成本、財務成本高，當期運行困難。因受疫情影響，組織疫情防控、游輪停航維修、開航準備、員工招聘等都存在諸多問題;與上年同期相比，一季度游輪公司直接收入減少約2億元，預計全年將減少8億元以上。

疫情后的市場恢復非常困難。旅游業中的旅游景區、酒店、旅行社等企業，從二月底開始部分市場恢復，三月份除湖北外將全部恢復營運。而長江三峽旅游由于航線和產品的特殊性，不僅受制于重慶、湖北的景區開放和全國疫情的控制，還受制于境外疫情的控制，因而恢復營業時間會更遲，預計五月份只能投入部分航次運行，后期會因游客量不足、運行將大幅度虧損。預計全年整個行業將出現40%以上的負增長，因而長江游輪旅游是全國旅游的重災區，是長江水運行業的重災區。

2 建議

2.1 對長江旅游客運恢復發展的政策

減費降稅幫企業渡過難關。建議協調相關部委將長江游輪旅游企業的增值稅稅率由9%降至6%，即由交通業調整為旅游業（企業收入中，旅游收入占比非常高）。同時，對長江游輪旅游企業的所有減稅降費期限延至2020年12月底，減輕游輪旅游企業負擔。

降低港口收費標準。建議調整、修改、完善港口收費辦法，對游輪港口綜合服務費的類型、服務要求、收費標準予以規范，避免港口以市場定價為由，高額收取游輪公司的游客人頭費。適當減免船舶檢驗方面的費用。

2.2 推動長江旅游客運高質量發展

推進長江水運安全綠色發展，不能完全采用市場的途徑，應采用公共服務、公益服務與市場機制相結合的途徑，著力解決長江旅游客運安全綠色發展中的突出問題。

全面推行游輪靠港使用岸電問題。當前，長江旅游客運企業岸電使用成本太高，電價比柴油發電的成本更高的情況普遍存在，建議供電設施投入由國家電網負責，用戶繳納電費;港口（碼頭）只收取用戶使用管理的綜合服務費，避免岸電設施投資主體混亂、電費及綜合服務費過高。

著力解決好長江游輪垃圾回收特別是生活污水回收問題。目前，長江游輪固體垃圾回收和生活污水的回收點太少，且收費太高，不利于保護長江生態，建議由國家和地方政府按公共基礎設施建設來解決，并制定切合實際的游輪生活污水排放標準及實施辦法。

長江沿線旅游港口碼頭規劃建設問題。目前，重慶至宜昌長江沿線“大游輪、小碼頭”現象十分突出，港口及碼頭建設和相關設施與大型游輪不配套，旅游港口規劃建設滯后，有一定的安全風險。長江中下游旅游碼頭嚴重缺乏，大多數港口甚至沒有游輪碼頭，嚴重制約了長江游輪經濟發展。此外，長江游輪碼頭的發展定位不準確。建議研究將旅游碼頭定位為公共基礎設施的可行性。