數字經濟背景下產業結構優化策略分析

龔 月

（海口經濟學院 海南海口 570100）

數字經濟背景下產業結構的發展現狀

（一）產業結構的發展現狀

產業結構與經濟發展之間存在密切的聯動關系，合理的產業結構可以極大的促進經濟發展。我國2014-2018年三大產業增加值占國內生產總值比重如圖1所示。

由圖1可知，2014-2018年我國三大產業增加值在國內生產總值中的比重處于不斷變化發展之中，2014年第一產業占比8.7%，第二產業占比43.3%，第三產業占比48.0%；2015年第一產業占比8.4%，第二產業占比41.1%，第三產業占比50.5%；2016年第一產業占比8.1%，第二產業占比40.1%，第三產業占比51.8%；2017年第一產業占比7.6%，第二產業占比40.5%，第三產業占比51.9%；2018年，第一產業占比7.2%，第二產業占比40.7%，第三產業占比52.2%。其中，第一產業從2014年的8.7%下降到2018年的7.2%，整體降幅為1.5%，在三大產業中占國內生產總值的比重最小。2016-2017年是第一產業降幅最大的年度，其從2016年的8.1%下降到2017年的7.6%，降幅達到0.5個百分點。第二產業和第三產業是國內生產總值的重要組成部分，其中第二產業從2014年的43.3%下降到2018年的40.7%，總降幅達到2.6%。2014-2015年間我國第二產業占比率下降2.2個百分點，是近五年中降幅最大的一年。相較于第一產業和第二產業在國內生產總值中的比重不斷下降，第三產業在國內生產總值中的比重穩定上升，從2014年的48%增長到2018年的52.2%，整體增長幅度達到4.2%。其中在2014-2015年期間漲幅最大，由48.0%增長為50.5%，增長2.5個百分點。這說明我國第三產業發展趨勢良好，近五年來保持著持續優化的發展態勢，并且已經成為國民經濟的支柱性產業。

（二）數字經濟在三大產業中的滲透

數字經濟又稱為信息經濟。從三大產業的發展過程中數字經濟的滲透情況來看，據相關數據資料顯示，2015～2017年期間，數字經濟在我國各行業滲透程度不斷加深（見圖2）。

由圖2可知，在三大產業發展過程中，農業數字化、工業數字化、服務業數字化發展差異較大。其中，2015年我國農業數字經濟占比4.9%，工業數字經濟占比14.2%，服務業數字經濟占比23.1%；2016年農業數字化經濟占比6.3%左右，工業數字化經濟占比16.5左右，服務業數字化占比29%左右，雖沒有確切的占比率，但可以看到數字經濟在三大產業中的滲透都較2015年有明顯增長；2017年，農業數字經濟占比6.5%，工業數字經濟占比17.2%，服務業數字經濟占比32.6%，這說明數字經濟在三大產業中的滲透在逐年加深。總體來說，2015-2017年間，數字經濟在第三產業的滲透高于第二產業，在第二產業的滲透高于第一產業，且服務業的數字經濟增長速度最快，由2015年的23.1%增長到32.6%，共增長9.5個百分點。該組數據說明數字經濟與第三產業的融合最為密切，同時數字經濟在三大產業的滲透程度都遠遠未到50%，可見信息技術與產業的深度融合有著良好的發展前景。

圖1 2014-2018年三大產業增加值占國內生產總值比重（占比率：%）

數字經濟背景下產業結構優化存在的問題

當前，數字經濟背景下產業結構優化還存在諸多問題，其主要表現在產業經濟數字化發展思路不清晰、產業經濟數字化發展缺乏必要的優化原則，以及產業經濟數字化發展中數字經濟與產業融合不夠深入。其中，發展思路不清晰是數字經濟背景下產業結構優化的主要問題，由于缺乏產業經濟數字化發展的規劃和部署，我國各產業在數字經濟中缺乏相應的發展目標，不能準確把握好產業發展的趨勢。其次，產業經濟數字化發展中缺乏必要的發展原則，使得產業經濟數字化發展陷入混亂的境地，不能按照既定的發展目標實現數字化經濟。再次，數字經濟與產業融合不夠深入，一直是產業結構優化升級的瓶頸，有些領域的數字經濟與產業融合還停留在淺層次，尤其是新型產業發展的優勢不明顯，究其原因，主要是因為對產業經濟數字化發展的認識不夠深入、基礎設施接入層面的數字鴻溝仍然存在、各部門和各平臺的數據共享工作不理想、網絡安全保障措施不到位等造成的，這極大地制約了數字經濟背景下產業結構的優化升級。因此，探索數字經濟背景下產業結構優化策略勢在必行。

數字經濟背景下產業結構優化策略

（一）發展思路

要想在數字經濟背景下做好產業結構優化工作，應該在發展思路上統籌規劃，提高把握趨勢、應對變革的能力。數字經濟背景下的產業結構優化有其自身的特點，產業結構向中高端邁進。傳統優勢產業想要實現在數字經濟時代的發展，就要重視產業結構優化，堅守發展實體經濟，從而憑借已有優勢搶占制高點、提升競爭力。同時，在產業結構優化發展的整體思路上，要有步驟、有層次地對實體經濟進行數字化改造和升級，以適應形勢發展的需要。對此要站在市場發展的角度，依托企業發展，以行業內部運維數據的收集與分析為基礎，通過不斷提高供給質量、合理配置資源、優化供給效率等方式，確保價值鏈得到有效提升、產業鏈能夠有效強化、創新鏈更好發展，進而通過實現供給側改革的方式，促進產業經濟向著綠色環保、節能高效的方向發展。

圖2 2015-2017年數字經濟在三大產業中的滲透

（二）主要原則

從數字經濟背景下產業結構優化的原則上看，產業結構優化應遵循五大原則：第一，應用牽引原則。應用牽引主要是針對網絡的應用層，也就是說，在產業結構優化的過程中，不同層面的行業領域的產業結構要根據其發展基礎和個性化需求來開展，即任何行業的數字經濟化都必須腳踏實地，遵循真實、可行的準則，以應用軟件為突破口，分階段、分層次、分類型地在同行業的不同部門間推進數字化轉型。在此過程中要防止一擁而上的盲目推行，在保障推進質量的基礎上再追求效率；第二，堅持存量原則。數字經濟作為經濟發展的新形勢，優化存量資源配置，要以數字技術為媒介整合現有的資產，防止資產的閑置浪費，從而最大限度盤活存量。同時，要堅持靶向治療、精確懲治，集中淘汰產能低、長期虧損的企業，推動企業調整生產方式，充分利用數字技術提高生產和管理過程中的效應，實現產業向中高端邁進；第三，堅持迭代優化原則。迭代才能進步，一昧的墨守成規只能導致發展緩慢，從而被市場淘汰。數字經濟背景下的產業結構優化，要在堅持中迭代優化，完善頂層設計，制定清晰的業務邊界，只有從戰略訴求著手合理布局業務模塊，才能取得應有的效果；第四，堅持開放發展原則。開放是數字經濟的根本特征，在數字經濟背景下，網絡的互融互通能力得到加強，各生產要素在網絡平臺上獲得了更高的流通效率。對此，只有堅持開放發展的原則，用開放的眼光看待產業結構優化，加快產業的“引進來”和“走出去”，才能打造對外開放的新高地，進而才能實現國內、國際資源的高效共享，提高我國產業的國際競爭力；第五，堅持自主創新原則。數字經濟背景下的產業結構優化，要把創新能力放在核心位置。對此我國各產業必須加快自主產權技術和設備的研發，不斷將新思維、新方法、新技術應用在產業結構優化過程中，提高自主創新能力，這是真正實現數字經濟的可持續發展的必然選擇。

（三）具體做法

1.數字經濟與產業結構優化融合發展。在全球制造業格局深刻調整和經濟轉型的大背景下，數字經濟與產業結構的融合發展，是數字經濟為產業結構優化助力，推進我國供給側改革的深入開展，加快推進從制造大國向制造強國的轉型的必然要求。在融合發展的過程中，“互聯網+”行動計劃的深度融合，仍應擺在重要的發展位置。政府要不斷改革原有的產業發展邏輯，從爆發點、科技屬性、產業跨界、數據驅動四個維度出發，強化數字技術在產業中的滲透應用。同時要加快推進數字技術在制造業、農業、商貿、金融等傳統產業的融合，開發傳統產業的虛擬業務平臺，以“線上交易、線下體驗”的方式提高產業的信息化程度，用數字經濟整合產業發展，實現數字紅利。需要注意的是，在數字經濟與產業結構優化融合發展的過程中，要堅持問題導向，不盲從不沖動，從產業在發展遇到的實際出發提出解決方案，確保經濟潛力和創新能力的適時釋放和爆發。

2.積極培育有優勢的新興產業。新興產業在產業結構優化中占據著重要內容，將新興產業作為新的經濟增長點，是順應時代發展需要，推動產業結構優化的必然要求。其中，新技術的開發和應用是新興產業發展的核心動力，因此我國各產業要加大對新技術的研究，用新產品、新工藝、新模式，開創經濟發展的新征程。我國新興產業一定要在政府的引導下，以市場需求為導向創新發展，提升產業結構價值，這能實現發展方式的有效升級，提高產品和整個產業鏈的科技含量和競爭力。政府要以當前資源為基礎，站在全局發展的角度上，以戰略性思維指導行業發展，從而在新常態的重要背景下，推動產業結構調整、城市發展治理以及民生服務等領域的數字化改革。隨著節能環保、生物工程、新能源、高端裝備制造等新興產業的發展優勢日益凸顯，政府應加快確立新興產業的戰略方向，為相關新興產業提供多層次、多渠道的扶持，這能夠推動新興產業相關企業參與國際交流，支持有條件的企業開展境外投資。政府要堅持高水平起步、高標準要求，積極打造包括云計算、大數據、互聯網、物聯網、智能終端、軟件應用等新的信息基礎設施，通過“夯平臺、抓項目、扶巨人”，筑牢基礎、保持優勢，重點發展（工業）大數據、云計算、工業軟件、集成電路、移動互聯網、機器人及智能裝備、物聯網、3D 打印、人工智能和無人駕駛汽車等產業，從而提高突破核心關鍵技術，不斷提升各產業發展質量、市場競爭力和可持續發展能力。

3.多措并舉創新產業結構優化升級。在數字經濟背景下，要想取得產業結構優化“質”的飛躍，就必須多措并舉為產業結構的中高端發展提供強大動力。在具體做法上：第一，要深化對產業結構數字經濟的認識，從思想意識層面培育數字經濟發展理念是產業結構優化的關鍵，政府相關部門和相關負責人，要重視對數字經濟的認識，增強數字經濟理念，用理念引導行為，積極創造有利于數字化轉型的外部發展環境。政府是數字經濟發展過程中不可或缺的力量，政府應加快制定關于支持數字經濟發展的政策，推動落實和執行相關文件，把握數字經濟發展的重要方向和主要任務；第二，要解決基礎設施接入層面的數字鴻溝。數字經濟背景下，數字化的發展對數字技術提出新的要求、物聯網、云計算、大數據、人工智能等，在助推產業發展瓶頸的過程中的作用不容小覷，提高基礎設施互聯互通水平和現代化服務水平。在具體做法上，應加強數字化基礎設施體系建設，即加快建設高速暢通、移動安全、廣泛覆蓋的數字化建設，構建萬物互聯、平安高效、人機交互、服務便捷、智慧綠色的現代基礎設施體系；第三，要重視跨部門跨平臺的數據共享。數字經濟背景下信息的交流互通更為開放，其打破了各部門之間的信息壁壘。因此，在數據共享的基礎上創造更好的數據價值，可以在一定程度上避免信息孤島問題。除此以外，面對建立或統一技術標準的需求，建議由產業界、學術界、政府部門協同開展通用標準和行業應用標準的研究工作，對數據標準、數據采集、數據使用、數據處理、數據產權、數據隱私、數據保護等問題進行規范，積極推動公共數據開放；第四，要加強網絡安全保障。在數字經濟背景下，網絡化、大數據的應用更為頻繁，網絡安全保障的重要性不言而喻，因此在發展數字經濟時要加強網絡安全保障措施刻不容緩。在具體做法上，政府要加強監管作用，全面提升整個網絡環境的安全性，對此要建立配套的法律制度作為保障，明確網絡安全主體的責任，定期開展網絡安全應急演習。