政策支持對農產品流通績效提升的效應及異質性
——基于長三角地區樣本

楊 虎 副教授 曹慧玲

（江蘇科技大學人文社科學院 江蘇鎮江 212003）

農產品流通是鄉村振興戰略實施的重要抓手，它關系到農業生產、城鄉市場對接和社會就業等諸多領域，對“三農”實現高質量發展具有至關重要的作用。同時，農產品流通業又是屬于政策引導型的行業，政策的落實對農產品流通業的發展非常必要。當前，國家對農產品流通的支持日益加大，政策類型不斷多元化，支持領域不斷拓展，總體上看政策對農產品流通的利好是較為明顯的。那么，在當前質量、效率和動力三大變革導向之下，政策支持對農產品流通績效提升的效應是否顯現？多元化的政策是否有存在異質性效應？鑒于長三角一體化這一國家戰略的實施，以及長三角地區經濟先行的客觀特征，本文選取長三角地區作為研究樣本，通過實地調研和實證的方法，對這些問題進行回答。

我國農產品流通的各類政策支持

（一）財政稅收支持政策

財政稅收支持政策是農產品流通支持政策中最為典型的方面，也是中央和地方政府助力穩定和做強農產品流通的重要手段。2011年，國務院辦公廳出臺了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號），首次提出了各級人民政府要增加財政投入，改造和新建一批公益性農產品批發市場，并明確了要做好財政資金引導，促進民間資本支持農產品流通發展。每年的中央一號文件都聚焦在農業現代化建設，其從財政扶持和稅收優惠等方面優先保障“三農”發展。2019年，國家出臺了《關于推動農商互聯完善農產品供應鏈的通知》（財辦建[2019]69號）支持農產品流通發展，并明確了對確定支持的省（區、市），每個省（區、市）支持2億元，資金分兩年安排。在長三角區域地方政策扶持方面，浙江省2017年出臺了財政專項扶貧資金管理辦法（浙財農[2017]124號），其明確了預算安排與資金分配，并提出財政專項扶貧資金主要扶持方向包括農產品加工流通業和電子商務等。

（二）金融支持政策

金融政策也是支持農產品流通的重要政策渠道。《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》明確提出要鼓勵和引導金融機構扶持農產品流通，加大涉農貸款投放力度，并發揮好地方各類涉農擔保機構功能，進而解決農村融資擔保能力不足的瓶頸。2016年，《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發[2016]1號）提出要鼓勵和引導金融資本更多投入農村，支持農產品批發市場等“三農”領域重點項目和工程。2019年，《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發[2019]12號）指出要引導縣域金融機構吸收更多的存款用于本地，支持小微企業通過融資優惠來促進發展，并要支持符合條件的農業企業上市融資。這里所提到的企業，當然也包含了農產品流通企業。在長三角區域，浙江省于2013年出臺了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（浙政辦發[2013]3號），其明確的將鮮活農產品流通主體培育和鮮活農產品產銷銜接等作為主要任務，并提出要加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持。

（三）市場經營扶持政策

在市場經營扶持政策方面，其主要圍繞產地市場、經營主體服務。產地市場作為農產品產業化的起始點，直接對接了農產品生產供給者，通過政策的扶持，可以有效解決農產品的買難賣難問題，這也是許多政策關注的一大重點。2013年，《關于加強農產品流通和農村市場體系建設工作的通知》（商辦建函[832]號）明確提出要充分發揮骨干企業和項目的示范、引領和支撐作用，加快完善農產品流通和農村市場體系。圍繞新型農業經營主體培育，2019年出臺的《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》（農辦計財[2019]44號），明確了對涉農的倉儲、加工、運輸管理等活動進行扶持。從長三角地區來看，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出要在農產品冷鏈物流領域先行開展區域統一標準試點，這對于農產品流通市場經營體系的完善也將起到促進作用。

（四）基礎設施扶持政策

農產品流通離不開農村基礎設施的支撐，因此國家十分重視對農村基礎設施的政策扶持。《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》明確指出了要嚴格執行鮮活農產品運輸的“綠色通道”政策，從而保證了鮮活農產品運輸網絡的通達性。2014年，《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發[2014]1號）指出了加快推進農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程。《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出要完善流通骨干網絡，加強重要農產品倉儲物流設施建設，完善跨區域農產品冷鏈物流體系。圍繞流通信息化建設，2015年中央一號文件首次提出了支持農產品營銷公共服務平臺建設，其指出要加快農村電子商務發展，促進農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通，這對農村信息化基礎設施建設予以更大的支持。

（五）創新創業扶持政策

科技是第一生產力，創新是引領發展第一動力，農產品流通的高質量發展也離不開創新創業的驅動。2012年，商務部出臺了《關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發〔2012〕432），提出通過交易創新、管理創新和制度創新，積極推動技術、項目和要素向創新企業、市場和示范區集聚，全面推動鮮活農產品流通創新，提高農產品流通效率。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》（中辦發[2017]56號），其第一點任務就是要健全完善農產品流通體系，其中就明確了創新短鏈流通模式，加快技術創新，推進產地市場與新型農業經營主體、農產品加工企業、電商平臺的對接，促進產銷高效對接。

數據采集與模型構建

（一）變量及數據

關于農產品流通的政策支持方面，目前統計局以及相關數據庫都沒有詳實的數據支撐。對此，筆者通過走訪長三角地區三省一市的部分農產品批發市場以及當地的一批從事農產品流通的企業，主要采取問卷和結構式訪談結合的方法獲取數據。經統計，本次調研共收回樣本502份，實際有效樣本479份，有效率為95.42%。主要的變量以及數據選取方式如下：

1.農產品流通績效變量。從農產品流通經營主體的單位勞動人員流通經營規模來表征該主體的農產品流通發展績效，記變量為y。在問卷中設置了“年農產品交易總額”這一問項，具體由受訪者填寫交易額數據，單位為萬元；后面也涉及勞動者的問項，兩者之比便為發展績效的表征。

2.政策扶持變量。結合前面的政策分類，在實際調研時也主要圍繞五個方面收集樣本數據，其分別為：第一，財政稅收支持政策。主要設置兩個問項，即“是否獲得無償財政資金支持”和“是否獲得稅收減免支持”，對應兩個變量x11、x12。具體由受訪者自行選擇“是”或“否”。在賦值上，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第二，金融支持政策。主要設置兩個問項，第一是“是否獲得涉農貸款支持”，對應變量x21，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0。第二是“年平均獲得貸款金額”，對應變量x22，具體由受訪者填寫信貸額數據，單位為萬元；第三，市場經營扶持政策。主要設置兩個問項，即“是否獲得市場拓展方面的政策支持”和“是否開設網絡銷售業務”，對應兩個變量x31、x32。若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第四，基礎設施扶持政策。主要設置兩個問項，即“是否有冷鏈物流倉儲設施支撐”和“是否得到信息平臺的服務支持”，對應兩個變量x41、x42。若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第五，創新創業扶持政策。本文也設置了兩個問項，第一是“是否享受到創業政策支持”，對應變量x51，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0。第二是“涉農創新創業補貼”，對應變量x52，具體填寫補貼額度，單位為萬元。

3.其他基本信息變量。其他基本信息變量主要反映了農產品流通企業主體的相關情況，包括要素供給、企業性質和經營年限等。其中，要素供給包含企業勞動力數量、固定資產投資兩個指標，分別對應變量x6、x7。企業性質主要反映受訪企業是屬于法人企業或是合伙企業，用變量x8表示，若為法人企業，則賦值為1，若為合伙企業，則賦值為0。經營年限變量x9，數值由受訪者自行填寫。

通過對479份有效樣本數據進行整理，得到描述性統計情況，如表1所示。

（二）計量模型

基于以上變量和數據，本文構建多虛擬變量的截面回歸模型，具體模型如下：

上式中的所有變量在前面均已論及，其下標i表示第i個樣本橫截面，a0表示常數項，x1- a14為變量對應的系數，ε為模型的隨機誤差項。在具體回歸估計操作中，本文采用兩步法，首先對政策支持的10個變量進行回歸，然后納入代表其他基本信息的4個變量再次回歸，以觀察這些變量納入后的系數變化情況。

模型檢驗結果與分析

基于479個樣本截面數據，通過式（1）進行加權最小二乘法進行回歸估計，以減少異方差，估計結果如表2所示。

回歸結果二是在一的基礎上納入了x6-x9四個控制變量，可以看到，x6-x9四個變量的系數都是最顯著的，但同時關于政策扶持的10個變量在顯著性上沒有發生明顯改變，這一方面說明了4個控制變量引入的必要性，另一方面也說明了政策扶持的10個變量在數據采集上是科學的。因此，為了更加精確地進行分析，筆者選擇回歸結果二的系數結果展開討論。

財政稅收扶持政策。第一，變量x11的系數為0.188，并且系數在5%的水平顯著。回顧變量數據選取可知，農產品流通企業是否獲得政府的財政資金支持，對于其發展績效具有重要意義。即如果能夠得到政府財政資金支持，那么就能顯著地助力農產品流通企

業的規模提升；第二，變量x12的系數為0.409，且系數在1%的水平顯著。由此可見，稅收優惠政策的支持也是影響農產品流通企業發展的重要因素。即如果得到稅收優惠政策扶持，那么能有效地激發農產品流通企業經營發展的積極性。通過這兩個結果可以判斷，政府財稅政策的扶持對長三角地區流通企業的發展總體上是有效的。

金融支持政策。變量x21的系數為0.193，并且系數在5%的水平顯著，這驗證了涉農貸款支持對農產品流通企業的經營具有重要的促進作用。也就是說，是否獲得涉農貸款支持，是長三角地區農產品流通業發展績效提升的重要因素。變量x22的系數為-0.120，但檢驗結果不顯著，這說明了樣本對于信貸支持規模促進農產品流通績效的觀點并不支持。綜合這兩個結果可以得出，雖然有金融政策的支持是有利于提升農產品流通績效的，但是金融扶持規模的大小并不能作為提升績效的決定因素。由此可以認為，對于金融支持政策，支持規模對于提升農產品流通績效或許并不是關鍵的，其重要的可能在于支持的方式。

市場經營扶持政策。市場經營扶持政策兩個變量也是一個顯著一個非顯著。其中，是否獲得市場拓展方面的政策支持并不構成農產品流通企業績效提升的重要因素，而是否開設網絡銷售業務則是提升其發展績效的重要因素。可見，在制定和完善扶持農產品流通企業市場經營方面的政策時，應注重與時俱進，特別是要用好互聯網的驅動作用，這能夠鼓勵和支持農產品流通商拓展網上業務。

基礎設施扶持政策。基礎設施扶持政策的兩個變量系數都為正且通過了顯著性檢驗。由此可見，基礎設施相關扶持政策是推動農產品流通企業績效提升的關鍵因素。在長三角地區，農村基礎設施建設相對領先，農村道路和物流配送點等設施較為完善，這對農產品流通商的業務開展提供了便利。2017年度長三角一體化大會確定了將推動農產品市場一體化作為一項重要任務，其提出了要加快構建互聯互通的流通骨干網絡，加強農產品冷鏈物流的標準化和信息化建設。從回歸結果來看，長三角地區基礎設施相關政策的扶持對當地農產品流通的發展總體上是具有重要促進作用的。在長三角一體化戰略下，應更加注重區域農產品市場一體化和城鄉一體化，推動區域之間農產品流通橫向貫通，城鄉之間農產品流通縱向暢通。

表1 描述性統計情況表

表2 回歸結果一欄

創新創業扶持政策。創新創業扶持政策涉及的兩個變量系數均沒有通過顯著性檢驗。這說明在樣本范圍，創新創業政策支持并沒有顯著地對農產品流通績效提升帶來促進作用。事實上，根據描述性統計可以看出，創新創業扶持政策的兩個變量數據的均值都是大于零的，這說明樣本中享受創新創業政策的主體是存在的，而這里的影響效應不明顯，筆者推斷是因為當前政策在支持農產品流通創新活動方面不夠具體化和針對性，對農村創新創業的宣傳仍不夠到位，從而導致政策的實際實施效果仍不夠明顯。

結論與啟示

本文分類梳理了我國農產品流通的扶持政策，并選取了長三角作為調研區域，采集了其區域范圍內的479家農產品流通主體作為樣本，實證檢驗了政策扶持對農產品流通績效的影響。分類來看，目前的政策扶持主要集中在財政稅收政策、金融政策、市場經營扶持政策、基礎設施政策和創新創業政策等方面。從樣本實證來看，財政稅收政策和基礎設施扶持政策對長三角地區479家樣本農產品流通績效的正向促進作用總體上是顯著的；金融扶持政策對農產品流通績效的促進作用也是存在的，但是信貸支持規模并沒有顯著地帶動農產品流通績效提升；市場經營扶持政策的支持效果主要體現在對網絡銷售業務方面。此外，創新創業政策對農產品流通績效的支持作用卻并不顯著。

根據實證結果，本文提出以下建議：第一，要提高金融政策對農產品流通扶持的有效度。對此，政府要因地制宜、因業制宜、因企制宜，加大金融信貸對農產品流通商的扶持，政策扶持要注重行之有效，特別是要結合長三角一體化“三聯三互三統一”工程，并要積極防范農產品流通領域的金融風險；第二，要提高市場經營扶持政策的精準度。政府要進一步把握農產品市場方向，深入研究農產品流通市場經營主體普遍面臨的市場經營困境和發展瓶頸，從而對癥下藥，各個擊破，進而為農產品流通商的穩定經營和市場拓展釋放紅利；第三，要提高創新創業政策的切入度。一方面政府要切實根據當前農產品流通業務和活動，加大對技術、營銷等創新的政策支持，提高對返鄉創業農民的政策支持力度，另一方面政府要進一步深入農村加大政策宣傳普及，激發農村居民的創新創業熱情。