淺析園林綠化工程管理存在的問題及建議

趙錄華

習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。這一理念作為習近平生態文明思想的重要組成部分，已經成為我們黨治國理政的重要理念，如今全國上下緊緊圍繞建設綠水青山就是金山銀山這一目標，深入貫徹落實黨中央提出的“建設美麗中國”的戰略構想，瞄準建設“綠色、低碳、和諧、可持續發展的戰略目標，不斷加大經濟投入治理城市生活環境，城市園林綠化生態建設進入高質量發展階段。

一、行業發展概況

城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業和城市環境建設事業的重要組成部分。城市園林綠化水平的高低關系到每一個居民，滲透各行各業，覆蓋全社會，綠化事業呈現出前所未有的蓬勃之勢，建成了一大批親民、惠民、利民的城市公園、生態濕地、景觀大道、社區公園、園林式單位小區，而且規模越來越規模化、人性化、功能化，彰顯了現代城市的景觀園林綠化水平。但是通過近幾年的工程實踐，發現在實際建設過程中也暴露出諸多的問題亟待解決。

二、園林綠化工程實踐中存在的問題

（一）由于綠化建設投資主體的多元化，主管部門缺乏實時有效的監管。近幾年來的投資方式由市財政專一性投資轉化為多元化投資，有政府直接投資、有PPP運作模式、有社會捐建方式、還有房地產開放項目配套綠化等模式，由于形式的多元化，園林主管部門難以及時準確有效的的掌握全部的綠化工程方案設計、過程監督和竣工驗收，導致規劃設計不合理，建設質量不高等問題，如住宅小區的配套綠化，開發商為了追求綠地率的達標無原則的降低成本，有些采用大草坪、降低苗木規格和栽植栽植密度、以植草磚替代綠化帶等手段進行應對，直接導致了景觀效果的下降和后期養護成本的提升。有些工程未經正規設計單位設計，景觀效果差，品位低下;還有的綠化建設單位不懂得植物生長習性，盲目為了景觀效果，違反了植物的生長規律進行種植，結果造成成片樹木死亡，非但沒有達到應有的景觀效果，反而造成了許多不必要的損失。

（二）招投標程序不夠規范。取消園林綠化資質要求這一市場準入門檻后，有些地區缺乏規范的招投標程序，對于如何選擇理想的施工單位造成了一定的困擾，導致有些中標施工單位不具備園林綠化施工能力，影響了工程建設質量。主要以下幾種表現：

1、部分地區將園林綠化工程歸入市政公用工程，使用市政、房建等其他施工資質招標;

2、部分地區事中事后監管體制機制不健全，存在市場監管不規范甚至放而不管的現象;

3、通過亂設業績要求造成不公平競爭。

（三）綠化施工單位技術力量良莠不齊，難以充分體現工程的設計思想。由于缺乏有效的措施保證工程質量，造成承擔綠化建設的單位整體實力水平不一，導致工程設計理念難以貫徹落實，影響了綠化效果。具體體現以下幾個方面：

1、不了解植物的生長習性。開工之前沒有認真審核苗木清單和施工圖紙，不了解工地栽植各品種樹木的習性，就盲目施工，由于有的樹種不適應當地氣候條件，苗木栽植后出現生長不良或死亡。有的植物由于設計時陰陽搭配不當，苗木栽后表現不開花或生長弱小，極大影響了景觀效果。

2、忽視排水處理，導致不必要的損失。在有些地勢低洼、土壤板結的工地，出于快捷完工、達到表面驗收標準的考慮，一些不負責任或施工經驗不足的項目經理，未做任何排水處理，就直接栽苗。苗木栽后，遇到雨季，苗木長期受澇，不耐澇的品種由于根系長時間泡在水里，導致根部缺氧腐爛而死。

3、完工后工地出現土地沉降、裂縫。綠化工程完工后不久，綠地出現沉降、坑坑洼洼、不規則裂縫，嚴重影響景觀效果。反工重新整改，不僅延誤工期，增加工程成本，還影響苗木成活率。

4、修剪不當，影響景觀和成活率。成片栽植草本植物和木本灌木修剪苗木時，忽視了修剪的質量，易造成苗木修剪的傷口難愈合，在樹干上形成孔洞、枝梢腐爛、爛根和苗木難生新根，修剪過重的甚至導致苗木死亡。

（四）缺乏專業的綠化監理公司。綠化施工監理多由都是由建筑工程的監理單位監理兼任，缺乏園林專業知識，多苗木的品種質量的辨別、生長習性要求等缺乏有效的監管。

三、應對措施

綠化工程品位的高低、質量的好壞，直接關系到一個城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強綠化施工管理，規范綠化市場勢在必行。建立科學規范的綠化管理模式是我們不斷探索和實踐的重要工作，綠化工程的建設管理就是采用科學的管理辦法和手段使工程的實施在質量、安全、文明施工及進度等各方面得到最佳的控制，以確保工程的順利完成。

（一）嚴格招投標準入條件。主要從以下四個方面入手：

1、投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力;

2、投標人及其項目負責人應具有良好的園林綠化行業從業信用記錄;

3、資格審查委員會、評標委員會中園林專業專家人數不少于委員會專家人數的1/3。

4、嚴格遵循法律法規規定的其他要求。

（二）加強園林綠化工程建設過程和質量安全監管。對綠化建設工程實行事前、事中和事后的全程監管，建立工程質量安全和誠信行為動態監管體制，適時對園林綠化施工單位的市場信用信息進行歸集、認定、公開、評價和使用，獎優罰劣。讓實力差，信譽不好的施工單位一定范圍內限制從事綠化工程的施工活動。重點對以下內容進行監管：

1、苗木、種植土、置石等園林工程材料的質量情況;

2、亭、臺、廊、榭等園林構筑物主體結構安全和工程質量情況;

3、地形整理、假山建造、樹穴開挖、苗木吊裝、高空修剪等施工關鍵環節質量安全管理情況。

（三）實施綠化方案報批手續。對住宅小區和單位的規劃綠化方案實行報批手續，主要審查其綠化工程的設計方案，從其綠地的景觀性、生態性、功能性及其與周邊環境的協調性全面考查。綠化主管部門批準后，方可按圖紙施工。有助于提高綠化工程的水平和品位，便于綠化主管部門掌握全社會的綠化情況。

（四）規范提高監理隊伍的綜合素質。園林綠化監理工程師不僅要具備豐富的專業理論知識，同時還需要具有豐富的園林綠化設計、施工、養護等管理經驗，才能結合施工現場的實際情況，因地制宜靈活運用理論知識及時解決實際操作過程中可能存在的問題。具體應做到以下幾個方面：

1、做好施工前的準備工作。做好開工準備工作是保證工程質量的前提，開工前監理工程師應踏勘現場、熟悉施工圖紙與施工規范、操作規程等，深刻領會設計理念，做好施工圖紙會審，向施工單位進行設計交底、監理交底。監理技術人員對施工單位報送的施工組織設計方案必須進行詳細地審查，充分論證，做到方法先進、技術合理、安全文明施工、有利于工程質量的提高。同時應審查施工單位人員上崗資格、施工機械數量及運行狀態、工程材料的準備情況，做好施工場地檢查、驗收等施工輔助工作。

2、嚴把園林綠化材料質量關，園林綠化材料是動態的活體生命具有萌芽、生長發育、衰老死亡的完整生命周期。監理技術人員應根據具體設計要求嚴把苗木質量關，不合格苗木一律不準進場。

3、做好施工現場監理。監理技術人員要深入施工現場，進行調查研究，做出詳細的監理計劃和監理規劃。

4、嚴把質量評定關。做好分項工程的質量評定，堅持相關標準，嚴把驗收簽字關。

（作者單位：諸城市園林綠化服務中心）