改革開放后中國重要農產品流通體系建設的宏觀管理政策演進

周丹 楊曉玉

[摘 要] 農產品流通體制改革是我國農村經濟體制改革的一個重要方面。改革后經歷了逐步放開統銷統派、雙軌制、確立市場機制、持續深化改革四個階段，期間存在更替變化的內在原因和歷史必然性。改革始終是圍繞著引入市場機制，強調逐步搞活流通，發揮市場在配置資源中的決定性作用，關注民生這些中心內容展開的。

[關鍵詞] 重要農產品;流通體系;政策演進

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）06-0105-02

Abstract： Agricultural product circulation system reform is an important aspect of China's rural economic system reform.After the reform， it went through four stages： gradually opening up the unification and marketing school， double-track system， establishing the market mechanism， and continuously deepening the reform.The reform has focused on the introduction of market mechanisms， the gradual invigoration of circulation， the decisive role of the market in allocating resources， and the focus on people's livelihood.

Key words： important agricultural products，circulation system，evolution of policies

一、逐步放開統銷統派階段（1979-1984年）

黨的十一屆三中全會后，為與國家整個經濟體制改革與轉換相適應，我國農產品流通管理政策主要是在計劃管理體制下，有限度地引入市場機制，逐步搞活流通。

（一）流通渠道打破行政區劃

國家以簽訂經濟合同形式，來保證完成農產品的國家計劃。當計劃完成后，允許國營、集體、個體商業經營。農副產品流通打破了行政區劃的限制，在農副產品集散中心的縣或鎮設置農副產品的批發機構，大中城市要逐步建立農副產品批發交易市場。優先供應城市農副產品，對于肉禽蛋、水產、水果等鮮活農產品組織采取直達供應。

（二）恢復基層供銷社商業性

恢復基層供銷社商業性質，把基層社和縣聯社逐步辦成供銷、加工、倉儲、運輸、技術等綜合服務中心。農村供銷社和其他合作社組織，如農工商聯合公司、社隊企業產品經銷部、貿易貨棧按照國家規定的購銷政策、物價政策和各自的經營范圍，靈活購銷，搞活農村經濟。

（三）縮小農產品統購統銷范圍

到1984年底，屬于統購統銷的農產品由180多種減至38種，統購統銷的范圍大大縮小。尤其是糧食、油料等完成交售任務后就可以上市。允許販賣的其他農副產品，可以邊交售、邊上市。允許販運的農副產品的價格，隨行就市，有升有降。在經營方式上可以采用零售和批量銷售方式。農貿市場逐漸成為農產品流通的主要載體和農產品批發與零售的重要場所。農民個體和合伙組織通過參與運輸、簡單加工進入農產品流通渠道，流通體系呈現出小規模、多渠道的特點。

二、雙軌制階段（1985-1992年）

從1985年開始，農產品流通體制發生根本性交化，取消統銷統派制度，打破“一、二、三、零”批發層次和“三固定”（固定供應區域、固定供應對象、固定倒扣作價率），多種農產品逐步走向宏觀調控下的自由流通體制;價格制度也采用計劃和市場雙軌調節，調放結合以放為主的形式。

（一）正式形成放管結合的政策

1985年以來，為解決原有農副產品購銷體制和農村商品經濟的矛盾，除糧食、棉花、蠶繭、食用油料、煙葉和部分中藥材以外，國家逐步放開了絕大部分農副產品的購銷政策和購銷形式，可以說從根本上觸動了農產品的統購統銷制度。國家不再向農民下達農產品統購派購任務[1]。農產品實行合同定購和市場收購。其中采用市場調節的農產品品種超過90%，收購金額接近60%。1992年以后，農產品購銷政策進行了更加深入地改革，市場調節的農產品收購金額進一步擴大到90%以上。

（二）城鄉集市貿易發展迅速

重新肯定城鄉集市貿易的合法性，允許農民在完成國家的收購任務后，將剩余產品到集貿市場上去交換。1985年以后干鮮蔬菜、禽類及其肉制品、果品、水產品等多個品種農產品都可以上市自銷。以1980年和1990年數據為例，1990年全國集貿市場總數達72579個，比1980年增加77.9%，成交額2168.2億元，比1980年增長8.2倍，占社會商品零售總額的比重為26.12%，比1980年增加了15.12個百分點。表明以城鄉集市貿易為主要代表的農產品初級市場對搞活農產品流通的作用日益顯現。

（三）農產品批發市場成為農產品流通重要渠道

從1985年開始國家大力建設水果、蔬菜等農產品批發市場。1989年以后，隨著糧食連年豐收，政府針對出現“賣糧難”的情況開始有計劃地推進糧食批發市場建設。經國務院批準，我國第一家全國性的糧食批發市場于1990年10月12日在鄭州正式開業。此后吉林玉米批發市場、哈爾濱糧食批發市場、安徽蕪湖大米批發市場、江西九江大米批發市場、湖北糧食批發市場和湖南長沙糧食批發市場也陸續建成。這些新建的批發市場不同于以往的批發市場，采取會員制，交易雙方實行保證金制，公開競價，采取現貨交易和遠期合同交易，并以期貨交易為發展目標[2]。交易采取公開的競買競賣，通過競爭形成市場價格，買賣不僅可以采取現貨交易，還可以簽訂遠期合同，與在集貿市場的基礎上自發形成的農產品批發市場相比，規范化程度高，此類批發市場是經濟體制轉換的直接產物。

（四）培育多種形式農產品流通組織

1.農民商業組織迅速發展

在1985年中央1號文件頒布后，除少數品種外，絕大多數農產品都允許個體商業和私營商業從事長途販運和批量銷售。1991年10月以后，除定購部分的糧食、煙草、相花、蠶繭、食糖以及麝香、甘草、杜仲、厚樸四種中藥材外的農產品放開經營，個體和私營商業均可經營批發零售及長途販運業務。同年11月后，國家對食糖的經營政策放寬，允許私營及個體商業從事食糖零售業務。此后，參與農產品流通主體涉及個體商販、專業運輸戶及其聯合體、農工商公司、專業合作社等。據統計，1978年全國鄉鎮商業組織12.4萬個，從業人員144.3萬人。1990年達到639.2萬個，從業人員1398.8萬人，比1978年增長50倍和8.7倍。另據農業部合作經濟指導司和經營管理總站對全國27個省、自治區、市的統計結果顯示，1990年全國有經營性、商業飲食業專業合作、聯合組織120186個，服務性購銷專業合作社、聯合組織42379個，專業協會76759個。

2.創新一體化經營組織

創新一體化經營組織，全國各地都出現了一批跨部門、跨所有制形式、跨地區、跨行業的，或緊密、或松散的產銷一體化或產供銷一體化的經營組織。如從1979年開始全國農星系統開始興辦農工商聯合公司。到1990年農墾系統有商業組織（包括飲服業）1.72萬個，從業人員15.94萬人，個體面業網點5.26萬個，從業人員7.46萬人，銷售總額和營業收入（不含個體）為119.58億元，比1989年增長了15.91%;創利稅4.33億元，占農墾系統利稅總和的15.28%;出口商品總額32.26億元，比1989年增長12.21%。到1987年底，全國已有縣一級以上牧工商公司700多家，省一級公司26家。這些公司從組織種畜、種禽、飼料及添加劑、獸藥、器械等生產資料到畜禽產品及其加工制品的購銷活動，經營范圍涉及到產品的各個領域。隨著農產品市場的逐步放開，農民自己也通過自愿聯合組建起一些產加銷等組織。這些組織對于打破條塊對農產品市場的分割，密切產銷關系、減少流通環節，減少市場價格波動，節省交易費用，顯示出非同尋常的作用。

三、市場機制確立階段（1993-2000年）

這一時期逐步建立適應市場經濟發展的宏觀調控體系，農產品流通體系市場機制得以確立。

（一）農產品生產布局更加明確

在1993-2000年間，菜籃子工程由以生產基地建設為主，轉為生產基地建設和農產品市場體系建設并重階段。首先，為滿足城鄉消費者對重要農產品“鮮活、優質、營養、方便”消費需求，農產品生產基地的區域布局更加清晰、明確。如在東北、內蒙古東南等地區建設奶牛和水奶牛生產基地;在遼寧半島、山東半島和渤海灣建設為海水產品養殖基地等。進一步加強重要農產品產地批發市場和銷地批發市場建設，將“菜籃子工程”納入各級政府量化考核指標中。積極探索產銷直掛、連鎖經營、配送中心等新的流通方式。

（二）農產品以市場購銷為主

農產品形成以市場購銷為主，合同定購為輔的格局。兼顧生產者、經營者和消費者三方利益，放開糧食價格，價格隨行就市。繼續實行和改進糧食定購“三掛鉤”政策，將化肥、柴油由實物獎售改為平議差價補貼，付給出售定購糧食的農民。各地在制定糧食收購的最低保護價或銷售的最高限價。通過供銷合同和批發交易來完成省際間和地區間糧食交易。

（三）突出批發市場中心地位

明確“以地方為主，多渠道籌集”，堅持“誰投資誰受益”原則，明確批發市場建設投資和收益關系。扶植各類主體開辦的生鮮產品批發市場，在農產品主產區建設大型的農產品中心批發市場。加強了對生鮮批發市場管理規范化和法制化建設力度，截至2000年全國農產品批發市場達到4387個，自此農產品批發市場已經成為我國農產品大流通的樞紐，其在農產品市場體系的中心地位基本確立。

（四）積極培育各類中介組織

國家積極培育各類農產品流通渠道成員，尤其積極引導和規范新興零售業態形式（如直營連鎖、自愿連鎖及特許連鎖），并要求零售業經營重要農產品（肉類、禽蛋、蔬菜、水果、水產品及糧油食品）的經營面積要達到30%以上。并大力支持農民加入專業合作，鼓勵發展農業合作經濟組織，逐步建立以農民及其合作經營組織為主體的農業社會化服務體系。進一步認可了農民經紀人隊伍和各種形式的民間流通組織是活躍農產品流通的重要市場中介力量[3]。

（五）實行生鮮農產品綠色通道

一是生鮮農產品“綠色通道”制度，保障蔬菜運輸綠色通道的暢通。二是全民食物和營養改善規劃提上議程。推廣使用危害分析關鍵點控制的方法（HACCP）對各類農產品生產經營過程檢測分析。三是依據互聯網技術規范農產品行業市場信息統計并對生鮮產品和副食品的批發零售市場信息進行了搜集、統計和發布。

四、持續深化改革階段（2001年-至今）

（一）優化農產品區域規劃

為應對WTO下國際比較效益差距的挑戰，規劃全國生鮮農產品優勢區域。2002年5月農業部初步提出了生鮮農產品生產的三大分區指導，即長江三角洲出口創匯區、東南沿海地區優質高檔“菜籃子”分區、環渤海灣地區勞動密集型生鮮產品區的沿海經濟發達區三大優勢分區。2003年，農業部發布了《優勢農產品區域布局規劃2003-2007》，進一步明確規劃11種優先發展的優勢農產品區域布局。生鮮農產品向精、深加工的方向發展，對市場前景廣闊和有出口競爭力的產品，積極推進“走出去”的出口貿易政策。

（二）強化批發市場內涵建設

批發市場建設進入內涵發展新階段，從數量擴張改變為優化布局結構、提升質量檔次。并通過發展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能，強化基礎設施和功能，農產品包裝規格化、建設冷鏈物流系統等促進農產品批發市場的內涵建設。

（三）重視農產品質量安全

2001年后，農產品質量安全成為關注重點。出臺《農產品質量安全法》，明確農產品質量標準，增加檢測檢驗手段。進一步加大無公害蔬菜、水果等生產基地建設及推行GMP（良好操作規范），HACCP（危害分析和關鍵控制點）、ISO9000和ISO14000系列標準的認證和管理工作。建立了農產品質量衛生安全追溯制度，認證認可和產品標識制度。從技術和法規上強化了農產品質量安全保障。

（四）加快現代信息技術應用

2000年以前，農產品流通行業對信息化工具的應用主要為內部管理方面的基本信息處理，如報表制作、財務管理等。由于當時我國農產品流通主體經濟實力相對弱小、信息化人才匱乏，嚴重影響了農產品流通體系的信息化建設。2000-2010年間，農產品流通領域結合本領域特點，廣泛開展信息化階段。在這一階段的實質是業務管理電子化，通過應用軟件實現企業固化業務流程的管理，提高各業務節點的工作效率和規范性。國家在《2006-2020年國家信息化發展戰略》（2006年3月）中提出大力發展電子商務，降低物流成本和交易成本。在此期間，一些結合農產品流通業務流程，基于服務農產品流通企業設計、開發的應用軟件開始被廣泛使用于農產品流通企業的客戶管理、物流管理、訂單管理以及電子結算等方面。

2010年以來，是我國農產品流通與信息化密切融合階段。計算機、互聯網在我國各行業及居民日常生活中被廣泛應用，電子商務成為成熟的商業模式，也成為消費者重要的消費渠道。但是由于農產品不同于工業品的諸多特性，農產品電子商務初期面臨著標準化程度低、農產品物流的保障程度差等困難，農產品電商的發展同樣落后于家電等消費品、娛樂等電商發展。在工商資本介入、產加銷一體化等推動下，農產品生產流通企業組織化程度提高、經濟實力增強、從業人員信息化技能的提升，信息管理和電子商務活動快速發展。

[參考文獻]

[1]陳鐵飛.我國蔬菜產業供需狀況及其走向[J].重慶社會科學，2013（2）：84-93.

[2]李駿陽.現階段專業批發市場形成原因與發展趨勢研究[J].財經論叢（浙江財經學院學報），1994（3）：59-65+69.

[3]胡華平.農產品營銷渠道演變與發展研究[D].武漢：華中農業大學，2011.

[4]彭志強.兩型引領四化協同創新驅動—國家現代農業示范區建設的“屈原模式”探討[J].岳陽職業技術學院學報，2011（5）：29-32.

[責任編輯：高萌]

[作者簡介]? 周丹（1974-），遼寧本溪人，教授，博士，研究方向：農產品流通、產業經濟與市場理論;楊曉玉（1974-），女，河南許昌人，教授，碩士，研究方向：會計理論。

[基金項目]? 黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目：鄉村振興戰略背景下黑龍江省構建綠色農產品流通體系的對策研究（18JYB135）;大慶市哲學社會科學規劃研究項目：大慶市綠色食品產業競爭力提升策略研究（DSGB2020005）。