林業碳匯項目類型特征及發展策略探析

郝嘉偉　王冰　唐賽男　李玉　趙柯柯　張佳琪　姚遠　石宇宸

摘 要：在自然環境問題日益嚴峻的背景下，國際社會開始尋求市場化手段解決環境問題。林業碳匯作為重要的手段之一，在我國仍處于發展初期，林業碳匯項目發展模式有待探索。本文在闡述主要林業碳匯項目類型的基礎上，對林業碳匯項目的特征進行了總結，并根據我國實際情況提出了林業碳匯項目的發展策略。

關鍵詞：林業碳匯;森林資源;碳排放;發展策略

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

引言

人類活動引起的大氣溫室氣體濃度增加是導致全球變暖的主要因素。森林資源利用是緩解環境問題的重要途徑，基于森林資源的林業碳匯項目已經成為解決環境問題的重要手段。林業碳匯項目通過市場化手段參與林業資源交易，從而產生額外的經濟價值，包括森林經營性碳匯和造林碳匯2個方面。其中，森林經營性碳匯針對的是現有森林，通過森林經營手段促進林木生長，增加碳匯。造林碳匯項目由政府、部門、企業和林權主體合作開發，政府主要發揮牽頭和引導作用，林草部門負責項目開發的組織工作，項目企業承擔碳匯計量、核簽、上市等工作，林權主體則是收益的一方，有溫室氣體排放需求的企業實施購買碳匯。林業碳匯自從被納入碳交易體系后，交易規模逐年增長，已經成為碳交易體系的重要組成部分，但林業碳匯占碳交易總體的比重并不大，與森林資源在整個自然環境資源體系中所占的重要地位并不匹配。我國政府于2001年啟動了全球碳匯項目，對林業碳匯項目及其相關工作給予了充分重視和積極支持。2004年，國家碳匯管理辦公室分別在廣西壯族自治區、內蒙古自治區、云南、四川、山西、遼寧等地啟動了林業碳匯試點項目。其中，廣西碳匯項目預在2006—2035年的計入期內，獲得超過773000t CO2當量;內蒙古碳匯項目預計到2012年產生經核證的CO2減排量為24萬t;云南騰沖小規模再造林碳匯項目預計在30a的計入期內吸收17萬t CO2，這3個碳匯項目總的吸收量將達到118.3萬t CO2。

1 國內林業碳匯項目主要類型

國際上，林業碳匯項目類型主要包括CDM林業碳匯項目、VCS林業碳匯項目和GS林業碳匯項目3大類型。這3類林業碳匯項目的產生機制、技術標準和交易規則各有不同，其共同點是都具有嚴格的審核標準，且資金用途多用于發展中國家森林資源保護工作。國內林業碳匯市場主要包括CCER林業碳匯項目、CGCF林業碳匯項目、FFCER和PHCER林業碳匯項目幾大類，這些林業碳匯項目的審核標準、技術標準和交易規則更加符合我國的實際情況。

1.1 CCER林業碳匯項目

CCER林業碳匯項目由政府組織參與，具有一定的官方背景。CCER項目主要包括碳匯造林、森林經營碳匯、竹子造林碳匯和竹子經營碳匯4大類型。其中，碳匯造林、竹子造林碳匯屬于造林碳匯的范疇，這種類型的林業碳匯項目通常由政府牽頭，部門、企業以及林權主體參與實施，最終以林權主體為收益對象。造林碳匯項目通過造林碳匯產生實際收益，以林權經營主體為實際收益對象，激勵林權經營主體開展造林活動，增加林地面積，從而增加碳匯規模。森林經營碳匯和竹子經營碳匯則屬于森林經營性碳匯的范疇，這種林業碳匯項目是通過經營性的手段，促進現有森林生長，進而促進碳匯規模增加。

1.2 CGCF林業碳匯項目

CGCF林業碳匯項目是中國自愿減排市場的重要組成部分，由民間自發組織成立，與CCER林業碳匯項目區別較大。CGCF林業碳匯項目以基金會模式運營，于2010年7月正式成立，大多屬于造林碳匯的范疇，旨在通過基金會為廣大企業、志愿者及有志者搭建一個能夠參與植樹造林、林業保護以及森林公益等活動的平臺，以此促進森林資源的保護和開發。截至2019年，CGCF基金會已經在全國20多個省、直轄市及自治區成立了綠色碳基金專項，共開展林業碳匯項目30多個，碳匯造林面積超過10萬hm2。

1.3 FFCER和PHCER林業碳匯項目

FFCER和PHCER林業碳匯項目是服務于特定地區的林業碳匯項目，市場目標是本地區的碳交易市場，項目收益服務于本地區森林資源的保護和開發。這類林業碳匯項目在全國性的林業碳匯市場之外，但已經成為主體項目之外的有益補充。如，福建省2016年啟動碳市場，核證自愿減排量達141.19萬t，成交金額高達2074.44萬元;廣東省2017年開展了資源減排量競價拍賣，交易量達37612t，成交金額達55.4萬元。

2 林業碳匯項目的特征

2.1 對土地用途具有嚴格要求

林業碳匯項目是以森林資源為標的開發出的碳交易產品，這意味著項目的實施與展開必須以實際的森林用地為依托。我國實行嚴格的土地用途管理制度，不同用途的土地必須經政府審核同意后才能變更用途或轉變經營方式。森林經營性碳匯主要依托現有森林資源進行，這意味著項目依托的土地用途必須為林業用地，并且在整個項目周期內不會發生大的變動;造林碳匯則服務于森林植被的營造、恢復和改進，要求項目開展的基礎是能夠承載項目體量的林業用地，并且具備較長的穩定期，能夠覆蓋項目開展周期。

2.2 項目運營具有很強的公益性

公益性貫穿林業碳匯項目的全過程。項目發起、運營及最終的收益處置均不以營利為目的，且服務對象不是政府、企業、組織或其它特定市場主體，項目收益用于一定范圍內的森林資源保護。如，國際范圍內的CDM林業碳匯項目、VCS林業碳匯項目和GS林業碳匯項目均致力于世界范圍的森林資源保護，最終目的是通過碳交易的市場化手段為森林資源的維護提供物質條件。我國的CCER林業碳匯項目和CGCF林業碳匯項目以我國森林植被的維護、再造和恢復為目的，而FFCER和PHCER林業碳匯項目則以區域性森林資源保護為目的。

2.3 項目收益具有較大不確定性

林業碳匯項目的收益具有較大的不確定性，這源于林業碳匯項目的長周期。從投資的角度來看，項目周期越長，其面臨的不確定性越高，項目整體面臨的風險就越大，收益的不確定性也越大。一般的林業碳匯項目周期在3a以上，而國際范圍內的CDM林業碳匯項目、VCS林業碳匯項目和GS林業碳匯項目通常在5a以上，最長的項目周期在10a以上。在我國，林業碳匯項目周期通常在3a左右，最短的FFCER和PHCER林業碳匯項目周期也在1a以上。林業碳匯項目的長周期必然帶來較高的收益不確定性。

3 我國林業碳匯項目的發展策略

3.1 發展多層次的碳交易市場

多層次的交易市場意味著更廣泛的交易主體以及更高的市場參與度，多層次的碳交易市場能夠為不同的參與主體提供平臺，這不僅能提高交易主體的積極性，也能刺激新的產品開發。從林業碳匯項目發展的現狀來看，我國當前碳交易市場建設資源集中在全國范圍內的大市場建設，林業碳匯項目主要針對全國范圍內的森林資源，各地方并未建立起完善的碳交易市場，地方性的林業碳匯項目占比很小。這就要求我國將碳交易市場建設資源進行均衡化配置，加大地方碳交易市場的建設力度，豐富我國碳交易市場的層次和結構，為不同類型的林業碳匯項目提供交易的平臺。

3.2 推動林業碳匯項目信息化建設

從經濟學的角度來看，信息不對稱是誘發項目風險的主要因素，林業碳匯項目收益不確定程度較高的根本原因是與其它市場參與主體之間的信息不對稱。林業碳匯項目周期較長，要求林業碳匯項目必須具備較高的信息靈敏度，以根據外界經濟條件和自然條件的變化及時調整經營策略，從而降低項目風險，提高項目收益水平。我國應加大資源投入力度，積極推動林業碳匯項目的信息化建設，提高林業碳匯項目綜合運用電子化信息技術的能力，提高林業碳匯項目的信息完備程度，最終降低林業碳匯項目面臨的風險。

3.3 做好與國際碳交易市場的銜接

交易市場是產品交易的前提，交易市場的活躍程度與產品生產能力和創新能力息息相關。我國碳交易市場發展時間較晚，多層次的市場結構還未建立，市場活躍程度有限，使得我國林業碳匯項目發展較為滯后。要促進我國林業碳匯項目的發展，需要做好與國際碳交易市場的銜接，利用國際碳交易市場多層次的市場結構，提高我國林業碳匯項目交易規模。此外，還應借鑒國際碳交易市場的準入制度、市場交易規則等制度建設成果，提高我國碳交易市場管理水平，完善我國碳交易市場結構。

參考文獻

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（責任編輯 常陽陽）