民國(guó)時(shí)期甘肅省植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)探析

趙雪 趙文龍

甘肅省地處我國(guó)西北內(nèi)陸，溫帶大陸性氣候區(qū)，降水少。歷史上，甘肅早期森林覆蓋率并不低，但是經(jīng)歷代政府在甘肅移民、屯田、駐軍，經(jīng)過(guò)千年的屯田開(kāi)發(fā)，甘肅省森林面積不斷減少。到民國(guó)時(shí)期，防止沙漠化、涵養(yǎng)水源、改善水土、提高森林覆蓋率以及植樹(shù)造林已經(jīng)成為甘肅乃至西北地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要任務(wù)。

一、民國(guó)前甘肅造林的歷史背景

甘肅省森林資源遭到破壞，環(huán)境不斷惡化，威脅到人民的正常生活。面對(duì)這種情況，清朝不少有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到護(hù)林造林的重要性，他們開(kāi)始提出植樹(shù)造林的主張。嘉慶年間，寧夏將軍兼甘肅提督蘇寧阿向皇帝上奏，在《引黑河水灌溉甘州五十二渠說(shuō)》中寫(xiě)到，黑河上游水源一直不干涸，全是倚仗八寶山一帶樹(shù)木叢生、森林茂密，可以積雪，積雪融化后匯入河流。如果森林樹(shù)木被砍伐，無(wú)法積雪，也就意味著黑河水會(huì)失去重要的水源之一。因此，八寶山一地的森林必須要保護(hù)。之后，嘉慶帝詔準(zhǔn)蘇寧阿的請(qǐng)求，禁伐森林，保護(hù)了黑河的重要水源之一。

在《勸諭陜甘通省栽種樹(shù)木示》中，時(shí)任陜甘總督陶模提出了森林對(duì)涵養(yǎng)水源的重要性。他認(rèn)為樹(shù)木可以保持水土，減免水害。在出現(xiàn)樹(shù)木遭濫伐的情況時(shí)，清朝時(shí)甘肅省政府的態(tài)度也是堅(jiān)決禁止。光緒年間，武威哈溪灘發(fā)生林案，政府禁止砍伐林木，只準(zhǔn)百姓采折枯朽柴薪。“護(hù)林即護(hù)雪，護(hù)雪即亦護(hù)泉。”

清末陜甘總督左宗棠帶兵進(jìn)疆時(shí)也在經(jīng)過(guò)的道路兩旁種了不少柳樹(shù)。“為了鞏固路基、限戎馬之足和供給夏時(shí)行旅蔭蔽，他命令西征將士在路的兩旁植樹(shù)一行兩行，甚至四五行。”這些種植在路旁的柳樹(shù)，后人稱(chēng)為“左公柳”。

無(wú)論是蘇寧阿，還是左宗棠，他們提出在甘肅省護(hù)林造林的主張，或?yàn)楸臼≈卫恚驗(yàn)樾新繁憷紱](méi)有意識(shí)到科學(xué)化護(hù)林造林的重要性和系統(tǒng)性。“清代西北地方官員對(duì)當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)的一些環(huán)境問(wèn)題是有所認(rèn)識(shí)的，但基本上是局部的、具體的問(wèn)題，對(duì)總體的、長(zhǎng)時(shí)段的環(huán)境變化認(rèn)識(shí)不夠。”

甘肅省森林破壞情況十分嚴(yán)重，即使清朝地方政府和一些官員不斷提出護(hù)林政策，并切實(shí)地開(kāi)展了一些護(hù)林造林的行動(dòng)，但并沒(méi)有起到大的作用。到民國(guó)時(shí)期，甘肅森林破壞情況依舊非常嚴(yán)重。全省森林面積持續(xù)減少，森林覆蓋率不斷降低，隨之而來(lái)的是水土大量流失、沙漠化更加嚴(yán)重。因此，在甘肅植樹(shù)造林，成為一些有識(shí)之士必須要進(jìn)行的事。

二、民國(guó)時(shí)期植樹(shù)造林的內(nèi)容

民國(guó)時(shí)期與清朝相比，最大的區(qū)別是科學(xué)護(hù)林的概念開(kāi)始逐漸被中國(guó)護(hù)林造林工作者們掌握，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。

甘肅省的植樹(shù)造林可以分為兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是20 世紀(jì)30 年代之前，甘肅省植樹(shù)造林幾乎沒(méi)有取得成效。民國(guó)建立初期，中央政府公布了一系列關(guān)于森林保護(hù)的法律法規(guī)，但由于正值中國(guó)軍閥混戰(zhàn)階段，當(dāng)時(shí)中央政府的命令本就難以被各地執(zhí)行，再加上甘肅環(huán)境保護(hù)、護(hù)林造林的意識(shí)不強(qiáng)，甘肅省的植樹(shù)造林工作一直沒(méi)有進(jìn)展。甚至隨著人口增長(zhǎng)，政府對(duì)森林資源不斷開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致甘肅省森林資源不斷減少，一直到30 年代才有所改變。

第二個(gè)階段是20 世紀(jì)30 年代以后，甘肅省植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)有所發(fā)展。從30 年代開(kāi)始，甘肅省的戰(zhàn)略地位日益重要。作為抗戰(zhàn)的重要大后方，國(guó)民黨政府開(kāi)始重視甘肅并改組甘肅省政府，甘肅省各方面建設(shè)都有了不小進(jìn)展，植樹(shù)造林也是如此。

1936 年2 月5 日，由實(shí)業(yè)部會(huì)同相關(guān)機(jī)關(guān)，劃分甘肅林區(qū)，確定分區(qū)造林，預(yù)定造林樹(shù)木及造成期限，并注重黃河兩岸及入河各水之上源地帶。“嚴(yán)行制止濫伐原有森林，即因用材關(guān)系不得不伐，亦必依法存留母樹(shù)及幼樹(shù)。”1937 年，實(shí)業(yè)部向甘肅省政府發(fā)函：“西北造林，自本年起應(yīng)切實(shí)籌備進(jìn)行，期限制定調(diào)查等報(bào)告與計(jì)劃，期于明年度開(kāi)始實(shí)施。”1942 年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張心一先生主持?jǐn)U大組織甘肅省會(huì)造林委員會(huì)，隨后制訂出甘肅省五年造林計(jì)劃。

甘肅省地形復(fù)雜，各地氣候、土壤不一致，荒山雖然多，受自然條件限制，并非到處都應(yīng)造林。全省造林地域，從自然環(huán)境及土地經(jīng)濟(jì)的利用出發(fā)，可分為隴南、隴東、洮西、河西四區(qū)。不僅在植樹(shù)造林的地域方面進(jìn)行了大體劃分，同時(shí)還確定了造林工作的參與者。造林以采取集體方式為原則，并分城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種。“城區(qū)造林限定市區(qū)公務(wù)員、學(xué)生、軍隊(duì)、城關(guān)民眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林限定各鄉(xiāng)全體民眾。”為了能夠切實(shí)推動(dòng)甘肅省植樹(shù)造林工作的順利進(jìn)行，各縣區(qū)都規(guī)定了每年植樹(shù)節(jié)時(shí)，每個(gè)人所種樹(shù)木的數(shù)量。并派人員對(duì)植樹(shù)情況不定期進(jìn)行檢查。

植樹(shù)造林的地點(diǎn)大多為主要交通要道的兩邊及荒山地帶。從蘭州春季造林活動(dòng)總結(jié)中可以看出，蘭州的植樹(shù)地點(diǎn)主要是沿黃河、沿路、山麓、私人住宅、學(xué)校、荒山等。

植樹(shù)造林作為一項(xiàng)重要的工作，需要調(diào)動(dòng)幾乎全省的民眾參與其中，必然會(huì)出現(xiàn)不少問(wèn)題，運(yùn)送樹(shù)苗出現(xiàn)的問(wèn)題就是其中之一。植樹(shù)本來(lái)應(yīng)該是甘肅省各縣政府建設(shè)的要政，但幾年來(lái)各縣辦理造林手續(xù)，大部分命令區(qū)署轉(zhuǎn)令保甲長(zhǎng)，向各地花戶(hù)征派樹(shù)苗備齊，由保甲長(zhǎng)輾轉(zhuǎn)送至縣府，為期動(dòng)輒逾月，而且植樹(shù)地點(diǎn)又多在交通要道，如此一來(lái)，植樹(shù)之后對(duì)樹(shù)木保護(hù)的困難程度加深。因此省政府命令各縣，轉(zhuǎn)令鄉(xiāng)民，在每年春季，各自在當(dāng)?shù)剡m宜的地點(diǎn)，自行栽種樹(shù)木，由縣政府規(guī)定獎(jiǎng)懲辦法，隨時(shí)考核，不必送樹(shù)苗到縣。

為鼓勵(lì)民眾實(shí)實(shí)在在地參與到植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)中去，政府出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)政策，“人民栽植樹(shù)木成活較多者，政府應(yīng)予嘉獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)。”同樣對(duì)于損毀樹(shù)木的行為，出臺(tái)了懲罰規(guī)定，“砍伐、拔取、攀折公私有樹(shù)木者，除依法治罪外，并按植樹(shù)價(jià)加倍賠償。”

民國(guó)時(shí)期甘肅省政府對(duì)于植樹(shù)造林活動(dòng)是非常重視的，開(kāi)展了許多實(shí)質(zhì)性的工作。但是在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)檎膹?qiáng)制性命令，政府與民眾之間產(chǎn)生了矛盾。為了達(dá)成植樹(shù)造林的目標(biāo)，政府強(qiáng)行給民眾派發(fā)樹(shù)苗，卻忽略了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、生活上的實(shí)際承受能力。“民眾已不堪苦累矣。似亟有糾正之必要。”

三、民國(guó)時(shí)期植樹(shù)造林的成效

民國(guó)時(shí)期，甘肅省政府雖極力推行植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)，其成效卻遠(yuǎn)不如預(yù)期。分析其原因，首先是因?yàn)楦鞯胤秸磺蠓埏棻砻妫_定的栽植地點(diǎn)并不合適；其次是百姓本來(lái)就生活困難，強(qiáng)行要求他們自費(fèi)將樹(shù)苗送到其他地方，把植樹(shù)這個(gè)利國(guó)利民的運(yùn)動(dòng)變成了苛政，反而對(duì)人民帶來(lái)了巨大傷害。

許多縣區(qū)，二十多年，每年植樹(shù)節(jié)在原地植樹(shù)，每年植樹(shù)節(jié)后就剩下幾株枯枝。學(xué)校的師生對(duì)于植樹(shù)造林也比較漠視，“終以限于無(wú)人協(xié)助困難，特多只好擱置不問(wèn)。”

甘肅省政府雖然號(hào)召在全省開(kāi)展植樹(shù)活動(dòng)，還有一些林業(yè)學(xué)者和林業(yè)學(xué)校師生大力宣傳，但人民群眾并未真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，尤其是這項(xiàng)活動(dòng)只在城市開(kāi)展而未在農(nóng)村開(kāi)展，所以每年植樹(shù)數(shù)量有限。而且種植地點(diǎn)不合適，人們不重視，“植樹(shù)時(shí)種植質(zhì)量不好，種植以后又無(wú)人撫育保護(hù)，造林地雜草存生，有遭牛羊踐踏，頑童攀折，因而難以成林。”

民國(guó)時(shí)期，甘肅省植樹(shù)造林的工作一直在進(jìn)行，但是其成果卻沒(méi)有達(dá)到一開(kāi)始的目標(biāo)。森林面積并沒(méi)有擴(kuò)大，森林破壞的現(xiàn)狀也幾乎未改變。總的來(lái)說(shuō)，甘肅省植樹(shù)造林沒(méi)有成功。

四、結(jié)語(yǔ)

民國(guó)時(shí)期，甘肅省開(kāi)展了全省范圍內(nèi)的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)。雖然在短時(shí)間內(nèi)的確取得了一些成效，但是最后因?yàn)樨瀼夭粡氐住⑴c者少，實(shí)際上并沒(méi)有取得大的成效，民國(guó)時(shí)期甘肅地區(qū)的植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)最終流于形式。建國(guó)后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅地區(qū)植樹(shù)造林活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。被稱(chēng)為即將消失的民勤縣，重新有了綠樹(shù)。甘肅省堅(jiān)持多年退耕還林還草，使早年肆虐的沙塵暴不斷減少，綠化面積不斷擴(kuò)大。不僅是因?yàn)閲?guó)家正確的政策指導(dǎo)，更是依靠林業(yè)工作者與人民群眾數(shù)十年堅(jiān)持不懈的努力。

今天，習(xí)近平總書(shū)記提出的“青山綠水就是金山銀山”的理念已經(jīng)深入人心，我們不僅要認(rèn)識(shí)到目前護(hù)林造林的重要性，還要從過(guò)去的失敗中吸取教訓(xùn)，以史為鑒，為未來(lái)甘肅乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出更大的貢獻(xiàn)。