關于國家工程建設消防技術標準在實踐應用中的思考

楊波 向必瑞

隨著我國消防體制改革的不斷深化，建設行政主管部門承接了建設工程消防設計審查、驗收及備案抽查職能。從國家工程建設消防技術標準執行層面講，是從原來公安消防部門和住建及其它多個建設主管部門分散監督執行，向建設工程設計、施工、驗收全過程的集中統一執行。以房屋市政工程為例，體制改革以前，在設計階段，涉及消防的建筑防火和消防設施設計內容包含在總平、建筑、結構、水、電、暖通各相關專業之中，但一套圖紙分別由住建行業的施工圖審查機構和公安消防部門審查；在施工階段，建筑工程的十大分部工程已包含涉及消防的建筑防火和消防設施施工內容，但驗收分別由住建系統的質量監督機構和公安消防部門驗收；體制改革以后，設計審查與驗收均集中在住建系統完成。在實踐中，現有的工程建設消防技術標準體系與建設工程標準執行監督規則存在差異，亟待進一步完善相關國家技術標準和規則，從而提升建設工程本質消防安全。

一、國家工程建設消防技術標準合格評定規則不統一

1.建筑工程施工圖設計文件技術審查與消防設計審查時的合格評定規則不統一。工程項目從設計到施工，基本經過設計、院審、施工圖審查、消防審查，遵循的都是住房和城鄉建設部和國家質監總局聯合發布的國家標準。國家和行業標準內容是一致的，但對標準執行程度、審查合格評定規則卻不統一。

規范標準中“對要求嚴格程度不同的用詞”有不同的表述：表示“很嚴格，非這樣做不可”的用詞“必須、嚴禁”強條（關鍵項目）屬于A類；表示“嚴格，在正常情況下均應這樣做”的用詞“應、不應、不得”非強條（主要項目）屬于B類；表示“稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做或在一定條件下可以這樣做”的用詞“宜、不宜、可”非強條（一般項目）屬于C類。住房和城鄉建設部第13號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查”；建質[2013]87號《住房城鄉建設部關于印發建筑工程施工圖設計文件技術審查要點、市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點、巖土工程勘察文件技術審查要點的通知》（以下簡稱“施工圖審查”）中“四、如設計未執行要點中非強條的規定，……，原則上在審查時也不應作為強制性要求來執行，……”，即根據規范用詞的嚴格程度，強條（關鍵項目）A類要執行，非強條（主要項目）B類有理由可以不執行、不審查評判，非強條（一般項目）C類不執行、不審查評判，即施工圖審查合格評定規則：A=0，B、C不評判。

《建設工程消防設計審查規則》（GA1290-2016）（以下簡稱“消防審查規則”）“根據對建設工程消防安全的影響程度，消防設計文件審查內容分為A（關鍵項目、強制性條文）、B（主要項目、非強條嚴格執行條文）、C（一般項目、非強條有選擇執行條文）三類。消防設計文件審查評定按照下列規則進行：（1）任一A類、B類內容不符合標準要求的，評定為不合格；（2）C類內容不符合標準要求的，可評定為合格，但應在消防設計審查意見中注明并明確由設計單位進行修改”，即消防設計審查合格評定規則：A=0，B=0，C不做評判。可以看出來：兩個審查要點（規則）在審查執行標準程度時對強條（A類）是統一，對非強條（B類）不統一，對非強條（C類）也不統一。

2.在驗收時，施工驗收規范與消防驗收評定規則關于單項合格評定規則不統一。《建設工程消防驗收評定規則》（GA836-2016）（以下簡稱“消防驗收規則”）驗收合格評定標準是：“所有子項內容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，否則為不合格：（1）抽查發現A類不合格項為0處；（2）抽查發現B類不合格項數量累計不大于4處；（3）抽查發現C類不合格項數量累計不大于8處”。子項按其影響消防安全的重要程度分為A（關鍵項目、準強制性條文）、B（主要項目、非強制性條文規定）、C（一般項目、有選擇執行條文）三類。子項抽查中，A類項抽查到1處不合格的，該項評定為不合格；B類項抽查到1處不合格，按有關要求再抽查到1處以上不合格的，或無再抽查樣本的，該項評定為不合格；C類項抽查到2處以上不合格的，或總數只有1處且不合格的，該項評定為不合格；子項即規范條文內容，單項即《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300-2013）（以下簡稱“施工驗收統一標準”）中的子分部或分項工程，如鋼結構防火涂料涂裝、裝飾裝修、室外消防給水、室內消火栓系統、自動噴水滅火系統、防排煙系統、火災報警系統等。在《消防驗收規則》18個單項中合格評定規則分別為子項A=0，B≤4，C≤8。

而在各施工及驗收規范中，設施類合格評定規則如下表：

序號單項 子項數 重要程度 合格評定規則1建筑類別與耐火等級 2 4A總平面布局 4 4A+1B 3平面布置 4 6A 4 建筑保溫及外墻裝飾防火 2 1A+1B 5建筑內部裝修防火 9 9A 6防火分隔 6 6A+5B 7防煙分隔 2 1B+1C 8防爆 4 2A+2B+1C 9安全疏散 5 14A+4B+1C 10 2建筑防火消防電梯 1 3A+2B 11 消火栓系統 10 7A+24B+4C 12 自動噴水滅火系統 10 9A+27B+13C 13 火災自動報警系統 7 7A+10B+7C所有子項內容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，否則為不合格：子項中抽查發現不合格部位數A=0，B≤4，C≤8消防設施14 防煙排煙系統及通風、空調系統防火 7 4A+11B+4C 15 消防電氣 8 11A+3B +3C 16 建筑滅火器 2 2A+3B 17 泡沫滅火系統 4 2A+4B+3C 18 氣體滅火系統 7 1A+11B+14C合計 94 92A+109B+51C

規范名稱（以下簡稱“系統規范”） （單項）合格評定規則（不合格子項）消防給水及消火栓系統技術規范 GB50974-2014 A=0且B≤2且B+C≤6自動噴水滅火系統施工及驗收規范 GB50261-2017 A=0且B≤2且B+C≤6建筑防煙排煙系統技術標準 GB51251-2017 A=0且B≤2且B+C≤6消防應急照明和疏散指示系統技術標準GB51309-2018 A=0且B≤2且且B+C≤5%抽查項目數量火災自動報警系統施工及驗收規范 GB50166-2019 A=0且B≤2且B+C≤5%抽查項目數量氣體滅火系統施工及驗收規范 GB50263-2007 有1項為不合格時評定系統為不合格泡沫滅火系統施工及驗收規范 GB50281-2006系統功能驗收不合格則評定為系統不合格，不得通過驗收

比較發現：《消防驗收規則》的子項重要程度（A、B、C）與各《系統規范》中缺陷項目劃分或重要程度（A、B、C）不一致，內容有相同（重合）部分也有不同（交叉）部分，合格評定的檢查基數與標準也不一致。各《系統規范》中有合格判定標準不低于《消防驗收規則》合格判定標準的，也有部分分項（子項）缺陷項目劃分或重要程度及檢查合格標準低于《消防驗收規則》子項重要程度及檢查合格標準的，各設施類系統自驗收時檢查數量不少于消防驗收時檢查數量，專業系統施工及驗收規范對分部或子分部（單項）驗收合格標準低，怎能保證消防驗收時單項驗收合格？各專業施工驗收規范合格判定標準要比消防驗收時單項合格判定標準嚴，才能基本保證整體消防驗收合格。

3.消防設計審查與消防驗收合格評定規則不統一。《消防審查規則》審查合格評定規則是：“消防設計文件審查評定按照下列規則進行：（1）任一A類、B類內容不符合標準要求的，評定為不合格；（2）C類內容不符合標準要求的，可評定為合格，但應在消防設計審查意見中注明并明確由設計單位進行修改”即“A=0，B=0，C不計”。而《消防驗收規則》驗收合格評定規則是：“所有子項內容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，否則為不合格：（1）抽查發現A類不合格項為0處；（2）抽查發現B類不合格項數量累計不大于4處；（3）抽查發現C類不合格項數量累計不大于8處”即“A=0，B≤4，C≤8”。可以看出：在B類條文標準上，設計審查執行標準程度比驗收執行標準程度高，在C類條文標準上，設計審查執行標準程度比驗收執行標準程度低。在設計規范中有很多條文表述為“宜”，如設計時未按“宜”條文設計，驗收時此條文涉及的部位都是C類缺陷，很容易C>6，子項不合格就容易導致單項不合格，單項不合格也導致整個工程項目不合格。

比較《施工圖審查》（合格評定規則A=0，B、C不評判）、《消防審查規則》（合格評定規則A=0，B=0，C不做評判）、《系統規范》（合格評定規則A=0，B≤2，B+C≤6）、《消防驗收規則》（單項合格評定規則A=0，B≤4，C≤8），《施工圖審查》整體標準執行要求比《消防審查規則》標準執行要求低；《消防審查規則》在C類條文標準上，標準執行要求比《消防驗收規則》標準執行要求低。

二、國家工程建設技術標準在實踐中合格評定規則不統一帶來的風險

1.導致設計缺陷，設計質量水平不高。現階段，建筑工程設計質量水平參差不齊，部分設計人員更多依賴于施工圖設計審查把關。但由于施工圖設計審查機構市場化后，施工圖設計審查質量也出現漏審、把關不嚴等問題，以強條為主的施工圖審查方式，已經不能滿足工程建設需要，提高施工圖設計審查的要求迫在眉睫。加上，建設行政主管部門在對特殊工程進行消防設計審查時，依據《消防審查規則》進行審查，出現施工圖設計文件審查合格但消防設計審查不合格等問題，既降低了工程設計審查工作效率，又增加了工程建設的時間成本。

2.導致國家標準執行前后矛盾。針對工程建設防滅火設施，國家制定有《施工驗收統一標準》及各《系統規范》《消防驗收規則》，各規范標準（規則）合格判定規則不一致，其中《消防驗收規則》有的單項合格評定比《系統規范》規定寬松，有的單項合格評定比《系統規范》規定嚴格，特別是不同的規范標準規則出自不同部門、不同時段，或主編單位不同，也導致規定規則不一致等問題。在執行過中給施工單位、監督驗收部門帶來很多困惑和不便。

三、國家工程建設消防技術標準實施中的建議

1.設計審查標準執行程度應一致。原《施工圖術審查》與《消防審查規則》標準執行程度不一致，是規則制定時分屬兩個不同部門造成的，現施工圖設計審查與消防設計審查同屬住房和城鄉建設部門管理，在頂層設計時，關于標準的執行程度應一致，何況推行施工圖、消防、人防、節能等聯合審查，應吸取《施工圖審查》與《消防審查規則》好的方面，合并為一個統一的《設計審查評定規則》，并應將A類（關鍵項目、強條）和B類（主要項目、非強條嚴格執行條文）作為一票否決標準執行，將C類（一般項目）限定不合格條文數。只有統一審查標準、統一標準執行程度、統一標準實施合格評定規則，才能保證在不同的審查機構，審查結果基本一致。

2.設計審查標準執行程度應嚴于驗收標準執行程度。設計要求不高，何以能保證施工質量？實際工程中設計要求不高，施工存在誤差或缺陷。根據現行各規范驗收合格評定規則A=0且B≤2且B+C≤6，建議設計審查合格評定規則為A=0且B=0且C≤4；或設計審查合格評定規則為A=0，B=0，C≤限定條數，驗收合格評定規則為A=0，B≤2，C不計。

3.關于設計施工時有關數據誤差的問題。對于A類（關鍵項目、強條）、B類（主要項目、非強條嚴格執行條文）條文中涉及的數據設計時不應有誤差，驗收時建議可以繼續沿用《建設工程消防驗收評定規則 GA836-2016》“有距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內容，其與設計圖紙標示的數值誤差不超過5%，且不影響正常使用功能的，評定為合格”的規定。對于C類（一般項目、稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做或在一定條件下可以這樣做）條文中涉及的數據設計驗收時，建議適當放寬，但不得放寬到規范數據的50%或2倍（部分“宜”、“不宜”條文中的數據，在不同的規范中有“不應”、“不得”的規定，其數值相差2倍或50%），且不影響正常使用功能。

設計標準應嚴于施工與驗收規范標準，施工與驗收規范標準應嚴于消防驗收標準，施工圖設計審查標準應與消防設計審查標準執行一致，才能有效提高標準規范的執行力。