彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

本刊記者 李動(dòng)

新世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展更迭的速度不斷加快，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，由此催生的新業(yè)態(tài)、新模式更是層出不窮。在這個(gè)時(shí)代，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)滲透入生產(chǎn)生活的方方面面，成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的“空氣”和“水”。

因此，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)，就必須大力發(fā)展數(shù)字中國(guó)；而全面建設(shè)數(shù)字中國(guó)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不可缺位。自黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是其中重要內(nèi)容。

2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求把數(shù)字鄉(xiāng)村擺在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、總體布局、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。這是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化全面發(fā)展階段。

基礎(chǔ)已就位 鴻溝仍巨大

在國(guó)家推動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化潮流等多重因素影響下，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)從城市向農(nóng)村開(kāi)始普及，在基礎(chǔ)設(shè)施、用戶人數(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、消費(fèi)市場(chǎng)等各領(lǐng)域都已具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。

根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2019年）》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。截至2018年，我國(guó)行政村通光纖比例已從電信普遍服務(wù)試點(diǎn)前的不到70%提升至96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%。貧困村通寬帶比例提升至97%，其中固定寬帶用戶數(shù)增至4522.9萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶數(shù)增至16854.6萬(wàn)戶，已提前實(shí)現(xiàn)《 “十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》 提出的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村的目標(biāo)。

在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的支撐下，互聯(lián)網(wǎng)的浪潮也開(kāi)始席卷農(nóng)村大地，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量大大增加，從2014年的1.78億增加至2018年的2.22億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也由28.8%提升至38.4%。

由此，農(nóng)村形成了廣闊且極具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，各大電商平臺(tái)也開(kāi)始紛紛發(fā)力，從城市下沉至農(nóng)村。截至2018年，我國(guó)農(nóng)村電商超過(guò)980萬(wàn)家，鄉(xiāng)村服務(wù)站8萬(wàn)多個(gè)，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.36%；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額1.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.4%；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元，同比增長(zhǎng)33.8%。除了電商之外，包括短視頻在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)文化消費(fèi)也在農(nóng)村逐漸興起。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用助力我國(guó)農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代化、智能化綠色農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)生物資源大數(shù)據(jù)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫(kù)不斷建立和完善，同時(shí)在農(nóng)藥、獸藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，形成統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，搭建可溯源的追蹤體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能和產(chǎn)品質(zhì)量。

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的數(shù)字化水平已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前仍然存在諸多短板，尤其是和城市存在較大的“數(shù)字鴻溝”。在疫情期間，很多農(nóng)村孩子上網(wǎng)課遭遇障礙，需要爬山涉水找信號(hào)，這說(shuō)明農(nóng)村在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施方面仍要補(bǔ)課。另外，雖然隨著手機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)（包括物質(zhì)和文化層面的）在農(nóng)村興起，但質(zhì)量不高，農(nóng)村成為低端甚至粗制濫造、假冒偽劣產(chǎn)品的傾銷地。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠深入，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈價(jià)值的激發(fā)和挖掘還存在欠缺。

政策護(hù)航 農(nóng)村信息化建設(shè)不斷提速

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要化解的主要矛盾之一，其中加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，隨著時(shí)間推移其重要性也在不斷提升。因此，國(guó)家相繼推出政策措施，推進(jìn)農(nóng)村信息化、數(shù)字化建設(shè)。

中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦三農(nóng)問(wèn)題，其中對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)作了重要指示。2005年中央一號(hào)文件，在“加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)”一節(jié)中指出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，這是中央首次在一號(hào)文件中提出有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的問(wèn)題。2008年中央一號(hào)文件在“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”一章中專門用一節(jié)強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)農(nóng)村信息化，提出按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。2013年中央一號(hào)文件提出“加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，明確了啟動(dòng)“金農(nóng)工程”二期等工作內(nèi)容。

以中央一號(hào)文件為指引，中央各部委相繼推出了配套文件，落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興綱要》，把信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高信息化服務(wù)“三農(nóng)”水平作為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的重要舉措。2010年4月，工業(yè)信息化等五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》，提出實(shí)施農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升、信息資源整合集成等措施，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2011年和2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃“十二五”“十三五”規(guī)劃相繼印發(fā)，部署和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)一步提速。

2012年，黨的十八大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略的提出和實(shí)施是我黨站在歷史新方位做出的重大理論創(chuàng)新，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》印發(fā)，其中專門提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

鄉(xiāng)村振興 數(shù)字鄉(xiāng)村不可缺位

以黨的十九大以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，2019年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），提出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

這一綱領(lǐng)性文件，是對(duì)前一階段農(nóng)村信息化建設(shè)工作的升華，是基于信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，是對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)入全面、系統(tǒng)的新階段。

《戰(zhàn)略綱要》提出了四階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中第一階段目標(biāo)是：到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國(guó)行政村4G覆蓋率超過(guò)98%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建成一批特色鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫(kù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸。網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著。

《戰(zhàn)略綱要》主要部署十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展。

《戰(zhàn)略綱要》的提出，為推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興提供了明確的路線圖，將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。而在國(guó)家數(shù)十年持續(xù)不斷地推動(dòng)下，農(nóng)村信息化建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)成效，在下一階段的工作中我們必須抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵。

完善基礎(chǔ)。和城市相比，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還相對(duì)落后。因此，必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，推動(dòng)鄉(xiāng)村信息服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

提升質(zhì)量。由于智能手機(jī)的普及，農(nóng)民觸網(wǎng)的增速不斷加快，但是農(nóng)民所接觸、享受的網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量不高，老人和留守兒童居多的農(nóng)村也容易受到網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為的侵害。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提升信息服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界性開(kāi)闊農(nóng)民視野、培養(yǎng)農(nóng)民技能。

振興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村振興的首要任務(wù)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也必須與產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，不僅僅是發(fā)展農(nóng)村電商，而是通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)民收入水平，最終讓農(nóng)民受益。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，就必須拉近城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。信息技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施，因此，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，將為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)插上騰飛的“數(shù)字翅膀”。