敬畏城市

王潤濤

十九世紀英國最偉大的作家狄更斯在其代表作《雙城記》中描述工業(yè)化時代為“這是一個最好的時代，這是一個最壞的時代”。套用這句話，用之于城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的現(xiàn)代工商業(yè)社會，可以變成：這是一個彰顯著文明進步的時代，這是一個充滿著風險挑戰(zhàn)的時代。

習近平總書記在武漢視察疫情防控工作時要求“敬畏城市”。學習領(lǐng)會總書記的諄諄教誨，我覺得需要從三個維度來把握：

其一，城市與我們?nèi)祟愂敲\共同體

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”，兩千多年前，古希臘哲學家亞里士多德這樣說。城市是天生最活躍的經(jīng)濟體，從一開始就是驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主要空間，也是豐裕的物質(zhì)生活和良好生活品質(zhì)的象征。城市的意義在于引領(lǐng)國家發(fā)展，給人民創(chuàng)造更美好的生活。

從人類歷史發(fā)展的規(guī)律來看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必經(jīng)的一個階段。早在農(nóng)耕文明時期，城市就已出現(xiàn)，歷史可追溯到六千多年前。距今3800年的武漢盤龍城遺址為中國古代早期城市遺址，被稱為“華夏文化南方之源，九省通衢武漢之根”。工業(yè)文明時代，工商業(yè)活動絕大多數(shù)都是圍繞著城市來展開。當今世界是城市世界，人類發(fā)展的城市化趨勢進一步強化和凸顯。盡管全球城市面積僅占地球表面積的2%，但全世界超過一半的人口居住在城市中。我國正進行著人類歷史規(guī)模最為宏大的城鎮(zhèn)化進程，當代中國已由傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城市中國”。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨講過，21世紀有兩件事情對世界影響最大，就是美國的高科技產(chǎn)業(yè)和中國的城市化。

在世界經(jīng)濟步入全球化進程的今天，城市對于區(qū)域發(fā)展的作用更為突出。全球化意味著生產(chǎn)要素在一個更廣泛的空間內(nèi)流動，不再局限于一個國家或地區(qū)。對于每一個尋求發(fā)展的區(qū)域來說，如果區(qū)域內(nèi)沒有一個功能強大的、具有吸引力的大城市，就難以吸引其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流入，甚至難以防止本區(qū)域內(nèi)的資源外流，這樣將在地區(qū)間競爭中居于劣勢。而且，在世界范圍的城市體系內(nèi)，技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然是遵循城市的等級擴散的：從世界性的大城市，到各國中心大城市，再到各地區(qū)中心大城市。一個區(qū)域缺乏大城市就意味著被排除在這個技術(shù)、產(chǎn)業(yè)擴散的鏈條之外，排除在世界的整體發(fā)展進程之外。從經(jīng)濟層面來講，國與國的競爭、區(qū)域與區(qū)域的競爭，主要是城市的競爭。

“我在這里歡笑，也在這里哭泣；我在這里活著，也在這里死去?！币皇琢餍懈枨侗本?，北京》，唱出了人們對于城市復(fù)雜深刻的感情。城市，既美麗如天堂，也晦暗如地獄，矛盾的兩個方面合為一體。城市的作用不容低估，城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。愛也罷，恨也罷，人類這個群居物種已經(jīng)離不開城市。

其二，城市是一個自成系統(tǒng)的生命有機體

城市不是鋼筋水泥的簡單堆砌，更不是社會資源的機械組合，而是致密而緊湊的特殊構(gòu)造，是一個有機而復(fù)雜的生命系統(tǒng)，有它吐納呼吸的韻律、脈搏起伏的節(jié)奏和機體運行的規(guī)律。據(jù)武漢市公開可查的數(shù)據(jù)，2018年末全市民用汽車擁有量312.3 萬輛，2019年上半年公共交通日均客流量811萬人次，日產(chǎn)垃圾12000噸。這么大的流量、體量，這么多的環(huán)節(jié)、規(guī)程，相互關(guān)聯(lián)而又彼此耦合，任何一個節(jié)點出現(xiàn)阻塞和損壞，都會對系統(tǒng)造成重大傷害，進而影響城市的整體運行。市民人均日產(chǎn)垃圾大致是一公斤，如果垃圾沒法處理了，要不了幾天，就會形成垃圾圍城，境況不可想象。

現(xiàn)代化理論專家艾森斯塔德說：現(xiàn)代化將大量人口卷入中心地帶，人們在增強群體依賴的同時，沖突和矛盾也一并集中爆發(fā)出來。人口一下子涌進來，舊的管理機制不夠用不管用了，新的治理機制還未形成，這中間結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)很大。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率在30%～50%時，“城市病”處于顯性階段；城鎮(zhèn)化率為50%～70%時，“城市病”可能集中爆發(fā)。我國城市化中前期所積累的矛盾在城市化的中后期將表現(xiàn)得更加尖銳。2019年全國城鎮(zhèn)化率60.60%，湖北省為61.0%，武漢市達到 80.49%。不管是否情愿，必須承認，我們生活的城市病了，而且病得不輕，往往是“急癥、慢癥、并發(fā)癥”共現(xiàn)。

梁思成先生的一段話，或許能夠帶給我們更多啟示：“城市是一門科學，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學地對待它，它會生病的?！币贿吺侨祟悮v史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，一邊是層出不窮的“城市病”：環(huán)境污染、交通擁堵、人口擁擠、看病一床難求、夏日樹蔭難尋、文脈隱沒好似失魂落魄……疾在腠理肌膚，根在經(jīng)脈臟腑。上述現(xiàn)象，暴露出的正是不尊重城市規(guī)律的嚴重后果。

規(guī)劃是一個導(dǎo)向，也是一種生產(chǎn)力。我們要高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃的制定，做好頂層設(shè)計，避免短視和盲目帶來的長久危害。要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。比如，在大力推動城市化時應(yīng)避免過度集中、功能區(qū)劃和攤大餅式的規(guī)劃模式，而更應(yīng)發(fā)展組團式、混合功能、更有韌性的簇群結(jié)構(gòu)，我們的城市應(yīng)該像超市的雞蛋盒一樣，它有一個外殼，內(nèi)部不同雞蛋之間都有緩沖空間。比如，在城市更新中更關(guān)注城市開放空間的嵌入，更關(guān)注社區(qū)環(huán)境的提升以及體育、衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施的配套水平。要設(shè)計更漂亮、干凈的菜市場和超市、公共廁所和垃圾站，徹底清除藏污納垢的死角。比如，防疫應(yīng)深入到城市的國土空間總體規(guī)劃中，將傳染病防治規(guī)劃設(shè)為專章內(nèi)容。更關(guān)注各類臨時應(yīng)急設(shè)施的配備和預(yù)案，各中小城市至少要建立一所“小湯山式”醫(yī)院，大城市則要建幾處方艙醫(yī)院或避災(zāi)中心，以防不測或急時之需。目前，雖然各級政府都照本宣科地制訂了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等預(yù)案，但宏觀指導(dǎo)有余，細節(jié)規(guī)范不足，加上預(yù)案的實操性和時效性沒有迭代升級，特別是沒有充分考慮到交通網(wǎng)絡(luò)輻射性、季節(jié)/節(jié)慶高發(fā)易感性、地域人群流動特殊性、區(qū)域公共資源平衡性、社會動員力量主體性等諸多需要應(yīng)對的復(fù)雜因素和時代變量，才導(dǎo)致本次疫情來襲時，雖有預(yù)案，雖有演練，卻都是紙上談兵，效果差強人意。

科學對待城市規(guī)律，就能促進城市健康運行；相反，如果不能科學地認識、尊重并順應(yīng)規(guī)律，城市發(fā)展就會出現(xiàn)嚴重的失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。

其三，在城市面前，我們都是小兒科般的蒙昧體

城市一方面開啟了人類藏匿在蠻荒時代的所有潛能，另一方面又留給人們無窮的思考和無盡的探索。城市理論家、社會哲學家劉易斯·芒福德說過，人類用了五六千年的時間，才對城市的本質(zhì)和演變過程有了一個局部的認識，也許要更長的時間才能完全弄清那些尚未被認識的潛在特性。

疫情是一面“照妖鏡”，能照見人心，也能照見能力。在城市百科書面前，我們這些學生研究了解得很膚淺，存在明顯的認知能力、實踐能力等多方面的短板。比如，我們已經(jīng)處在一個后工業(yè)的信息時代，萬物互聯(lián)互通，可是我們的決策體制和機制，依然是工業(yè)化時代的產(chǎn)物，層層集中、層層下達，這是一種垂直的體制，缺乏一種扁平化的快速決策體制。比如，現(xiàn)時代已進入風險高風險社會，我們很多人依然是一種小農(nóng)社會的形態(tài)，缺乏危機意識和風險意識，無事時按部就班、歲月靜好，災(zāi)難來臨則驚慌失措、杯盤狼藉。

何以觸摸城市之心，如何感受城市之善？答案不是經(jīng)濟的增長、地標建筑的堆砌所能涵蓋的。究其核心，乃12個字——衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。能否吃得放心、行得順暢、住得愜意、病得無懼、老得無憂，是城市工作做得好不好，居民滿意不滿意的重要評判標準。城市的善治，歸根到底是讓生活更美好，而落腳點就在城市的治理和服務(wù)上。

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的重要歷史方位上看，如何解決城市進程中遇到的難題，事關(guān)整個國家的治理現(xiàn)代化。這次疫情為我們提供了代價高昂的思想啟蒙和政策反思的條件。痛定思痛、舉一反三、補齊短板，是提高城市治理水平的重要途徑。這種反思，既包括思維理念上的，也要有體制機制上的，還要有落實執(zhí)行上的，應(yīng)該是全面的、科學的、管用的，應(yīng)該達到痛徹心扉、刮骨療毒的效果。真正可悲的不是新冠病毒侵襲，而是在疫情之后我們的生活一切照舊，甚至是不時掀開傷疤往它上面撒鹽。

這次疫情，考驗的不僅僅是每個人的免疫力，也是一個企業(yè)、地區(qū)和國家的免疫力。疫情必定是一個加速淘汰和加速升級的過程，免疫力強的個體/企業(yè)/城市，會被加速升級，反之就會被加速淘汰。強者愈強，弱者恒弱，是歷史不變的規(guī)律，也是人類系統(tǒng)的自我升級。

朱熹說：“君子之心，常存敬畏。”因了敬畏，我們不隨意逾越界限，不恣意胡作非為，既順應(yīng)天道、又感恩自然，既虛懷若谷、又孜孜以求，城市發(fā)展才有正確的航向和不竭的動力。