一張藍圖繪到底
——河南2020 年底基本完成省、市、縣國土空間規劃編制

本刊記者 劉鵬飛 盧通

2020 年底基本完成省、市、縣國土空間規劃編制，“山水林田湖草生命共同體”全部自然資源均納入規劃，實現全類型資源要素用途管控……4 月29 日上午，河南省政府新聞辦召開建立國土空間規劃體系工作新聞發布會，邀請省自然資源廳廳長張興遼、二級巡視員雷 子平、國土空間規劃局局長張傳慧介紹河南國土空間規劃體系工作有關情況，并回答記者提問。

全省建立4級3類國土空間規劃體系

張興遼介紹，河南為構建“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施，在深入開展試點的基礎上，根據中央文件精神起草了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），于4 月11 日正式印發。《實施意見》結合我省實際，重點對建立國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系等內容進行了細化，明確了我省編制國土空間規劃的路線圖和時間表。就建立省、市、縣、鄉4 級，總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃3 類國土空間規劃體系，明確了工作要求、編制路徑、審批程序，提高規劃編制的科學性、可操作性。

在省級國土空間規劃編制方面，《實施意見》提出，增強鄭州大都市區、洛陽都市圈等重點地區和城市的經濟、人口承載能力，優化全省人口和城鎮空間布局；保障生態屏障、生態廊道、自然保護地和區域開敞空間，優化生態系統保護格局；完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施布局，構建均等化的城鄉基本公共服務體系。在市縣國土空間總體規劃編制方面，要科學預留一定比例留白區，為未來發展留出開發空間；優化完善城鎮體系和村莊分類布局，合理布局重大基礎設施、城鄉公共服務設施，統籌安排城市安全與綜合防災、地下空間、鄰避設施等；按照宜居城市、智慧城市、韌性城市、健康城市的理念，優化中心城區空間結構和用地布局，合理確定城鎮開發強度分區、容積率、密度等控制指標。

涵蓋全域全要素實現全類型資源要素的用途管控

“我們過去的空間規劃類型很多，各個規劃之間相互協調不夠，交叉沖突情況時有發生。”雷子平在回答記者提問時表示，新的國土空間規劃體系將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，統稱國土空間規劃，以后將不再單獨編制主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，真正實現“多規合一”，形成全國、全省“一張圖”，規劃編制更科學，實施監管更嚴格，體現了國土空間規劃的唯一性。

國土空間規劃將做到統籌生態、生產、生活空間，協調區域、城鄉、地上地下等空間。以國土“三調”為基礎和底圖進行規劃編制。行政區域范圍內的全部國土空間和“山水林田湖草生命共同體”的全部自然資源要素均納入規劃，內容覆蓋更全。制訂各類用地之間的轉換規則，強化對非耕農地、生態用地的用途管控，實現全類型資源要素的用途管控。

2020年底基本完成省、市、縣國土空間規劃編制

張傳慧介紹，《實施意見》明確，到2020 年底，河南省基本完成省、市、縣國土空間規劃編制，劃定落地生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，有序開展相關專項規劃和詳細規劃編制，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”；到2025年，健全國土空間規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度；到2035 年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

留住“綠水青山和美麗鄉愁”

隨著鄉村振興戰略的實施，農村產業發展、設施建設和富裕起來的農民建房將會保持較大的需求。《實施意見》要求，堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。如何讓我們的美麗鄉村“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”？

張傳慧在回答記者提問時介紹，河南是農業大省，現有近4.6 萬個行政村，村莊數量多、規劃基礎差，發展條件、發展需求也千差萬別。對此，河南以縣（市）為行政單元，組織開展縣（市）村莊類型和布局規劃。對所有村莊按照集聚提升、城郊融合、特色保護、整治改善、搬遷撤并五種類型進行分類。鼓勵經濟條件好、村莊規劃基礎好、村莊數量較少的市縣，以及開展全域國土綜合整治試點鄉鎮，加快村莊規劃編制，實現村莊規劃全覆蓋；對發展條件較好的“集聚提升類”村莊、歷史人文和自然資源豐富的“特色保護類”村莊，以及當前各類建設項目較多的村莊，可增加一定的建設用地指標，優先編制村莊規劃，實現村莊規劃應編盡編；對距離中心城市、縣城較近的“城郊融合類”村莊，納入市縣國土空間總體規劃，按照社區標準，根據城市發展節奏和建設時序，有序編制村莊規劃。

“既不能用同一種模式規劃村莊，也不能一蹴而就完成所有村莊規劃。在這種情況下，如何既能通過村莊規劃有效引導和管控好村莊產業發展、設施建設和符合‘一戶一宅’政策的村民建房，服務鄉村振興，又能有效保護生態環境和基本農田，實現土地集約節約利用，是當前我省做好村莊規劃必須面對的現實。”張傳慧表示。