矗立“定海神針”確?！凹Z安天下”
——我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度改革和創(chuàng)新的豐碑

丁 聲 俊

黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度及治理的時(shí)代性大課題。這是從源于本國(guó)悠久的傳統(tǒng)、國(guó)情與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的大邏輯出發(fā)，提出的堅(jiān)持和完善具有特色的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度及其治理能力現(xiàn)代化，為我國(guó)建立和健全包括糧食儲(chǔ)備在內(nèi)的糧食制度體系指明了方向和方針、道路和前程。

古人云：“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。這句經(jīng)典性語(yǔ)言的深意是：建立嚴(yán)明的制度，對(duì)于治國(guó)理政和規(guī)范社會(huì)秩序，具有極大重要意義。凡將立國(guó)，制度不可不察。依據(jù)同理，要建糧食儲(chǔ)備，保糧安天下，創(chuàng)立完備的制度體系是根本。

建國(guó)70年來(lái)，在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，站立起來(lái)的中國(guó)人民從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，勇往直前，無(wú)往不勝：突破千關(guān)，戰(zhàn)勝萬(wàn)難；涉過(guò)千灘，越過(guò)萬(wàn)險(xiǎn)，堅(jiān)守遠(yuǎn)大的航向，堅(jiān)持正確的航路，堅(jiān)定履行崇高的使命，在中華大地上矗立起“定海神針”，建立起數(shù)以萬(wàn)計(jì)的現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)體系。

一、不忘初心，圓“百年夢(mèng)想”

70春秋，不忘初心，圓“百年夢(mèng)想”。我們新生的共和國(guó)致力于民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家繁榮富強(qiáng)的大業(yè)，贏得了一系列全球矚目的偉大成就。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，中國(guó)2018年的GDP總量應(yīng)是在90.03萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上加上1.89萬(wàn)億元，即應(yīng)修訂為91.92萬(wàn)億元。另外，以6.2%的增速計(jì)算得出，中國(guó)2019年的GDP總量達(dá)到97.52萬(wàn)億元，有望突破98萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二位。與此相應(yīng)，2018年，全國(guó)進(jìn)出口總額高達(dá)30.51萬(wàn)多億元（折合4.62萬(wàn)多億美元），增長(zhǎng)9.7%，位列世界第一位。穩(wěn)中有進(jìn)！

2019年上半年我國(guó)進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)3.9%。尤其不可忽視的是，在全球500多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220種產(chǎn)品占據(jù)世界第一的位置。這些數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的硬指標(biāo)。它們雄辯地、客觀地向世界宣告：中國(guó)已作為有影響的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，磅礴于世界的東方。

70春秋，赤膽忠心，強(qiáng)“民本理念”。我們的新共和國(guó)始終心系人民，愛(ài)民護(hù)民富民，注重民生，改善民生，尤其全力解決最根本的生計(jì)。在偉大祖國(guó)廣袤的土地上，譜寫出動(dòng)人的“中國(guó)糧食故事”。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了令世界震驚、令國(guó)人自豪的成就：農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)創(chuàng)“十六連豐”的輝煌，全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到65790萬(wàn)噸。2019年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，提高到66384萬(wàn)噸（13277億斤），比2018年增加594萬(wàn)噸（119億斤），增長(zhǎng)0.9%。值得提出的是，稻谷、小麥及多種豆類的總產(chǎn)量均居世界第一位；全國(guó)肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也連獲豐收，肉類、蔬菜和水果等作物總產(chǎn)量也高居世界首位；農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，2018年人均可支配收入達(dá)到14617元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。2019年，中國(guó)居民人均可支配收入進(jìn)一步增長(zhǎng)到30683元。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，有信心在2020年取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。從上述一系列數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)出“糧食盛世”，福澤近14億人民；還令人觸目的是，我國(guó)建立和創(chuàng)立了糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系。

二、滿懷丹心，立“定海神針”

70春秋，滿懷丹心，立“定海神針”，筑“糧安基石”。我國(guó)始終把農(nóng)業(yè)糧食置于國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)地位，尤其是從改革開(kāi)放以來(lái)，更進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)和糧食置于“重中之重”的地位，尤其強(qiáng)調(diào)和突出糧食安全的戰(zhàn)略地位，建立健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備的堅(jiān)強(qiáng)基石，逐步建立和加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的“定海神針”。

（一）牢記使命，建立糧食專儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，健全管理中樞。1990年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》；2003年，以國(guó)務(wù)院令的形式頒發(fā)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的兩個(gè)重要文件為契機(jī)，建立健全了中國(guó)現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和國(guó)家糧食垂直儲(chǔ)備體系。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了準(zhǔn)部級(jí)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，以后在政企分開(kāi)改革中，建立了中央儲(chǔ)備糧集團(tuán)公司。其主要職能包括：研究中央儲(chǔ)備糧管理的政策、法規(guī)；制定中央儲(chǔ)備糧管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)地方糧庫(kù)和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的資格審核和定點(diǎn)；制定地方糧庫(kù)和社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糧的制度、辦法并監(jiān)督執(zhí)行；研究提出中央儲(chǔ)備糧管理和運(yùn)行體系的發(fā)展戰(zhàn)略，中央儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售計(jì)劃的建議，中央直屬糧油儲(chǔ)備庫(kù)（站）建設(shè)的計(jì)劃建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的規(guī)模、品種，統(tǒng)籌安排中央儲(chǔ)備 糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)和銷售；根據(jù)國(guó)家糧食進(jìn)出口計(jì)劃，組織落實(shí)中央儲(chǔ)備糧進(jìn)出口和調(diào)運(yùn)；核定中央儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)合同；協(xié)調(diào)中央儲(chǔ)備糧管理的內(nèi)外關(guān)系，以及負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和會(huì)計(jì)決算儲(chǔ)備糧管理的審計(jì)和監(jiān)督、定期審核資產(chǎn)、負(fù)債和損益等財(cái)務(wù)事項(xiàng)與人事和勞動(dòng)工資及組織本系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新糧食專儲(chǔ)制度，健全儲(chǔ)備體系。自貫徹落實(shí)1990年和2003年國(guó)務(wù)院頒布兩個(gè)重要文件以來(lái)，國(guó)家逐步建立了糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度和國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。所謂國(guó)家糧食儲(chǔ)備，包括中央直屬糧食儲(chǔ)備和地方國(guó)家糧食儲(chǔ)備。在建立國(guó)家儲(chǔ)備糧體系的初期，主要包括四個(gè)部分：即戰(zhàn)略儲(chǔ)備(“506”)，備荒儲(chǔ)備(“甲子糧”)，后備儲(chǔ)備(專項(xiàng)儲(chǔ)備)和周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備(商品儲(chǔ)備)?，F(xiàn)在主要指中央直屬糧食儲(chǔ)備和地方國(guó)家糧食儲(chǔ)備，是專門用于調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求與平抑年際間糧食波動(dòng)的后備儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備糧油所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)屬于國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人都不準(zhǔn)擅自動(dòng)用。國(guó)家在各地的儲(chǔ)備糧油，必須服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一調(diào)度。

2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)中央儲(chǔ)備糧管理體制進(jìn)行重大改革，組建中央儲(chǔ)備糧管理總公司，簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧總公司”。其職能是對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理、政企分開(kāi)，建立企業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。以此為契機(jī)，中央糧食儲(chǔ)備管理進(jìn)入新階段：培育和造就了職業(yè)化、專業(yè)化的糧食儲(chǔ)備隊(duì)伍；培育和發(fā)展一批糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，集收購(gòu)、儲(chǔ)存和物流等多種功能于一體；適應(yīng)保障國(guó)家糧食安全的需要，建立健全儲(chǔ)備糧安全管理制度、儲(chǔ)備糧企業(yè)制度、儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)制度和儲(chǔ)備糧輪換制度等；建立了數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)完備的糧食儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理，關(guān)系民眾口糧安全的小麥和稻谷，是國(guó)家儲(chǔ)備糧的兩大主要品種，其它還有適量玉米、大豆，以及救災(zāi)應(yīng)急的成品糧油等。截止2018年，建造和改造了大批新型糧食倉(cāng)庫(kù)，布局于全國(guó)城鄉(xiāng)，全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)容6.7億噸，食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，分別比1996年增長(zhǎng)31.9%和7倍，安全儲(chǔ)糧能力顯著增強(qiáng)。糧食物流技術(shù)和能力明顯提高。糧食“三散”運(yùn)輸、物流系統(tǒng)建設(shè)取得很大進(jìn)展，成本下降，效率提高。實(shí)施綠色生態(tài)儲(chǔ)糧。國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、尤其是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)通過(guò)科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，迄今智能化儲(chǔ)糧的覆蓋率高達(dá)98%，儲(chǔ)糧依存率高達(dá)95%，糧食損失率不到1%，創(chuàng)造世界一流水平，受到聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的肯定和贊揚(yáng)。

迄今，我國(guó)已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級(jí)糧食中心庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的糧食收納庫(kù)為基礎(chǔ)，以中央儲(chǔ)備糧為主體、地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相配套、糧食企業(yè)庫(kù)存和農(nóng)戶存糧相結(jié)合的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，是維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的“定盤星”，保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”。

三、堅(jiān)定信心，?！凹Z安天下”

作為中央儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理的承擔(dān)主體，同時(shí)又接受國(guó)家委托肩負(fù)糧食宏觀調(diào)控的任務(wù)的中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司。自成立以來(lái)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司擔(dān)當(dāng)管好“大國(guó)糧倉(cāng)”的政治責(zé)任：“確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上”，大大增強(qiáng)了確?！凹Z安天下”的信心。

第一，健全完善了我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系。迄今，中央糧食儲(chǔ)備和地方國(guó)家儲(chǔ)備已經(jīng)建立覆蓋全國(guó)的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。僅以中儲(chǔ)糧集團(tuán)看，現(xiàn)擁有直屬糧庫(kù)和分庫(kù)總數(shù)達(dá)980多個(gè)，總倉(cāng)（罐）容接近1億噸，是公司成立初期倉(cāng)容的6.8倍。從總體布局上看，在各大糧食主產(chǎn)省份和重要交通線沿線、重要物流節(jié)點(diǎn)的分布都比較密集，既更好滿足產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧的需要，還更好服務(wù)糧食調(diào)運(yùn)需要，大大加強(qiáng)了國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的作用。

第二，圓滿完成了政策性糧食收購(gòu)任務(wù)。從2005年到2018年，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司共計(jì)收購(gòu)?fù)惺械竟?3460.76多萬(wàn)噸，收購(gòu)?fù)惺行←?0628多萬(wàn)噸，既確保國(guó)家掌握足夠糧源，又保護(hù)了農(nóng)民利益，還不斷改善中央儲(chǔ)備糧的綜合效益。2018年，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司政策性糧食成交量再創(chuàng)新高：玉米10013萬(wàn)噸，稻谷1700萬(wàn)噸，小麥1066萬(wàn)噸，大豆201萬(wàn)噸；籽油42萬(wàn)噸，棉花251萬(wàn)噸。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入3166億元；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率105.7%；資產(chǎn)負(fù)債率46%。尤其是，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司扶貧攻堅(jiān)力度加大，在定點(diǎn)扶貧縣積極收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，總金額達(dá)3.5億元，安排扶貧建設(shè)資金9238萬(wàn)元，基本完成了12個(gè)扶貧項(xiàng)目，收到了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

第三，顯著提升了糧食儲(chǔ)備現(xiàn)代化水平。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)糧食儲(chǔ)備依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)儲(chǔ)糧技術(shù)不斷進(jìn)步，大幅度提高了安全儲(chǔ)糧和綠色儲(chǔ)糧的水平：（1）目前中央儲(chǔ)備糧綠色儲(chǔ)糧技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%，獲得各項(xiàng)專利300多項(xiàng)，儲(chǔ)備糧的質(zhì)量達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%。截止2018年底，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)1.8萬(wàn)個(gè)，規(guī)范倉(cāng)897個(gè)，智能化糧庫(kù)902個(gè)，應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)儲(chǔ)糧數(shù)量增加了2148萬(wàn)噸，先進(jìn)科技儲(chǔ)糧技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%。（2）中央儲(chǔ)備糧大幅度提升了儲(chǔ)糧質(zhì)量，糧食依存率從成立之初的60%迅速提升、目前穩(wěn)定保持在95%以上。（3）中央儲(chǔ)備糧建立了國(guó)家儲(chǔ)備糧的精細(xì)管理制度，政策性糧食收購(gòu)“一卡通”功能升級(jí)，覆蓋了全部政策性收購(gòu)糧食省份的11248個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，大大方便了農(nóng)民售糧。

第四，勇于擔(dān)當(dāng)了重要社會(huì)責(zé)任。倉(cāng)廩實(shí)，民心安。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司自成立以來(lái)，作為收購(gòu)主體給農(nóng)民提供“一站式””服務(wù)，有效避免農(nóng)民“賣糧難”和增收。我國(guó)最大的小麥生產(chǎn)省河南省，自2006年在河南省執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，中儲(chǔ)糧河南分公司累計(jì)收購(gòu)政策性糧油1.56億噸，占?xì)v年糧食收購(gòu)總量近一半，在有效防止農(nóng)民“賣糧難”的同時(shí)，直接增加農(nóng)民收入280億元以上。近年來(lái)河南省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定施行“四優(yōu)四化”戰(zhàn)略，確保農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥有銷路、賣高價(jià)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)民種糧收益不僅不會(huì)下降反而還會(huì)上升。有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為河南省“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”發(fā)揮了保障作用。

中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任還表現(xiàn)在勇于投入抵御嚴(yán)重災(zāi)害的骨頭。至今人們還記憶猶新，在應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害及部分地區(qū)旱災(zāi)過(guò)程中，中儲(chǔ)糧公司充分發(fā)揮垂直體系集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，迅速安排儲(chǔ)備糧油投放和應(yīng)急加工，保證了糧油供應(yīng)和救災(zāi)需要，充分體現(xiàn)了在關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上”的快速反應(yīng)能力，凸顯了垂直管理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。此外，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中加大扶持力度，在定點(diǎn)扶貧縣收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品金額高達(dá)3.5億元，安排扶貧建設(shè)資金9238萬(wàn)元，基本完成了12個(gè)扶貧項(xiàng)目，收到了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。

70春秋，譜寫錦繡。中國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度和糧食儲(chǔ)備體系，在實(shí)踐中不斷改革、創(chuàng)新、健全、調(diào)整和完善。如今，這項(xiàng)具有中國(guó)特色的新制度和新體系，已經(jīng)進(jìn)入到體制順、機(jī)制活、運(yùn)行穩(wěn)、效益高、調(diào)控力強(qiáng)的新軌道，日益發(fā)揮出重大作用。曾記否？在本世紀(jì)之初，我國(guó)依靠“兩個(gè)1000億”，即國(guó)家糧食儲(chǔ)備1000多億斤，國(guó)家外匯儲(chǔ)備1000多億美元，經(jīng)受和抵御住全球性金融風(fēng)暴和全球糧食危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。這大大增強(qiáng)了我們的自豪和自信，具有中國(guó)特色的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，是保障我國(guó)的糧食安全、乃至經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的“定海神針”。