基層“五治”融合的“潛江樣本”

吳祖云

“五治”融合是什么？又如何將其推進基層工作之中？湖北省潛江市的基層治理模式帶來新思路。

近年來，潛江市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委關于基層治理的決策部署，著力探索政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的基層治理路徑，有力維護了基層和諧穩定。新冠肺炎疫情發生以來，我們積極發揮基層治理的優勢，著力將基層治理成效轉化為疫情防控成果，在基層構筑起一道嚴密的疫情防控防火墻，堅決防止疫情向農村、社區擴散蔓延。

突出政治引領，壓實基層治理責任

充分發揮政治引領作用，大力推廣“黨建+基層治理”模式，構建黨委領導、政府負責、社會參與、各方協同的基層治理工作機制，壓緊壓實工作責任。

市委主動履責。市委認真履行基層治理政治責任，切實加強對基層治理工作的領導，作為各項工作的重中之重，抓在手上、扛在肩上。疫情發生后，市委第一時間成立市疫情防控指揮部，市委市政府主要領導任雙指揮長，要求堅決守住基層防線，防止疫情向社區（村）蔓延擴散。

領導擔當負責。組織市領導全員上陣，市直部門一把手全脫產進駐所有區鎮，從年三十開始，市委市政府主要領導帶頭到疫情一線督辦防控救治情況，看望一線醫護人員，確保各項工作高效推進、高效落實。

基層扎實盡責。派駐436個駐村（社區）工作隊，組織11764名黨員干部就地“雙報到雙服務”，組建“戰疫先鋒”臨時黨支部187個，發動近4萬名黨員加入“突擊隊”，動員全市力量投入疫情防控工作一線。同時，嚴格獎懲措施，火線提拔重用干部17名，查處失職失責和違規違紀問題131個、處理169人。

發揮自治優勢，延伸基層治理觸角

充分發揮人民群眾主體作用，最大限度調動群眾參與基層治理的積極性、主動性、創造性。

創新人民調解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新建立人民調解員制度，每年安排工作經費1000余萬元，從本地老干部、老教師、老黨員、老軍人、老模范等“五老”鄉賢中選聘1885名專職人民調解員，實現全市431個村（社區）專職人民調解員全覆蓋。疫情防控期間，我們迅速將1885名人民調解員培訓轉化為心理調解員，深入基層開展心理疏導，確保群眾情緒穩定安適。

實行群防群治。深入開展平安“細胞”創建工作，組建4100名巡防隊員、1300名輔警、1800名調解員等近8000人的群防群治隊伍。疫情防控期間，群防群治工作隊伍深入社區、村組進行全天候卡點值守、道路巡邏、上門摸排、服務居民等工作，用基層黨組織網格化的戰斗堡壘守住疫情防控的每一塊陣地。

發動群眾力量。我們編寫了朗朗上口的疫情防控“三字經”，以電視節目、抖音短視頻、流動宣傳車、網上花鼓戲、農村高音喇叭等方式，把嚴峻的防疫形勢、嚴格的管控措施和預防科普知識宣傳得家喻戶曉、入腦入心，動員全市百萬人民以人人都是戰士、處處都是防線的姿態投入到這場嚴肅的疫情防控阻擊戰中來，認識到這是一場求生存、求發展、輸不起的戰役，是一場保衛家園、保衛民族、保衛國家的神圣戰役，引導人民群眾以“靜”制動、“靜”候佳音，得到了廣大人民群眾的理解支持和真心擁護。

樹牢法治思維，做實基層治理保障

堅持把法治作為基層治理的基礎性保障，以“法治潛江”建設為總抓手，全力提升基層治理法治化水平。

>>湖北省潛江市 資料圖

推進全民普法。扎實推進“七五”普法工作，持續開展“法律六進”活動，搭建市鎮兩級法律援助服務平臺，建立“一村（社區）一法律顧問”工作制度，實現424個村（社區）法律顧問全覆蓋。疫情防控期間，我們充分利用駐村律師資源，積極開展疫情防控政策、法律法規等知識宣傳，全面提高人民群眾對政策法規的知曉率和依從性。

嚴厲打擊違法。組建巡邏隊24小時進行街面、主要道路巡查，及時發現、制止、處置涉疫情違法違規行為，依法處置、公開曝光兩起涉疫案件，形成強大震懾效應。

維護社會穩定。疫情發生后，我們第一時間“封城封鎮”，第一時間取消集會活動，第一時間關停娛樂場所，第一時間實行嚴格人員管制，大型聚集性活動全部取消，KTV、網吧、棋牌社等娛樂場所全部停業，嚴防疫情在人員密集場所蔓延。同時，加強線上線下輿情管控，對輿情進行24小時不間斷監控，全市輿情總體平穩可控。

注重德治引導，提升基層治理溫度

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以德治“春風化雨”，培育良好風氣，推動基層治理行穩致遠。

堅持以創促德。以全國文明城市創建為契機，扎實推進文明創建“六進”，組織開展志愿服務、文化傳承和文明勸導等活動，全市注冊志愿者人數達14.6萬人，占全市常住人口比例達15%。疫情防控期間，全市共計發動志愿者3000余人次，承擔基礎預防、物資供應、醫療救護、民生保障等防控工作中的急難險重任務，所提供物資及服務惠及全市30多萬人次、2萬多防疫一線工作人員家庭，為全市抗擊疫情提供了堅實后方保障。

倡導以文養德。深度挖掘地方特色文化資源，推動形成了“五大精品”文化品牌、六大群眾文化活動，每年吸引近100萬群眾參與，呈現出獨具特色的“潛江文化惠民現象”，實現“立德樹人”潤物無聲。疫情防控期間，我們出資30余萬元購置優質電視劇、紀錄片6000余集，組織開展線上廚藝大賽、電視劇觀后感征文等活動，全力疏解人民群眾因為長時間居家而產生的煩悶情緒。

注重以評樹德。廣泛開展疫情防控先進個人、優秀志愿組織和優秀志愿者評選，集中嘉獎、通報表揚防疫工作人員25名，授予疫情防控工作先進個人2名，通報表彰疫情防控優秀志愿組織20個、優秀志愿者55名，積極宣傳先進典型事跡，為打贏疫情防控阻擊戰提供強大的精神動力和道德支撐。

強化智治支撐，增強基層治理效能

加快推進“數字潛江”建設，著力破除“信息孤島”，讓基層治理進入“智能時代”。疫情防控期間，我們積極借助信息化技術手段，開展社會面監控、矛盾糾紛排查、線上便民服務等，極大提高了工作效能。

搭建全市聯動的智能中樞。深入推進“互聯網+城市管理”，積極構建“1+8+X”智慧應用模式，即1個市級智慧治理平臺、8大服務模塊、X個應用場景，探索“感知”+“智能”+“治理”的基層治理新模式。疫情防控期間，我們將智慧城市管理平臺應用到人流監控、出入登記、流行病學調查等工作，提升了疫情防控的科學性、準確性。

打造全時可用的智控系統。加快推進“雪亮工程”建設，對全市3600路“天網”A類監控、11000余路社會面監控進行升級改造接入，新建“平安鄉村”探頭2000路、高空探頭群300路，完善各類卡口600個、交通信號指示系統20套，初步建成“點上覆蓋、面上成網、外圍成圈、城鄉覆蓋”的視頻監控立體防控體系。疫情防控期間，我們運用智能監控系統對人員違規外出、違規聚集、不佩戴口罩等現象進行全天候實時監控，有效防止人員非必要外出和違規聚集。

提供全網融通的智享服務。全力推行“馬上辦、網上辦、一次辦”，全市9129個政務服務事項全部聯通湖北省政務服務網，可網辦率達97.9%。開通鄂匯辦潛江旗艦店政務服務移動A p p，上線便民服務事項200余項，實現了從“線下辦”“網上辦”向“指尖辦”延伸。疫情防控期間，為群眾和企業提供證照辦理、行政審批等線上服務1900余件次，讓群眾和企業足不出戶就能享受到優質便捷的政務服務。

潛江市在實踐中不斷完善“五治”融合的基層治理思路，有效地維護了基層和諧穩定。