國有企業紀檢日常監督難點及強化監督效果的路徑

蘇琳

【摘 要】監督是黨章賦予紀檢監察機關的首要職責，做實做細國有企業日常監督，明確監督職責定位，豐富日常監督方式，構建“大監督”格局，強化監督人員力量，營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境，為單位的高質量發展做出應有貢獻。

【關鍵詞】國有企業;紀檢;日常監督

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1145（2020）05-087-02

監督是黨章賦予紀檢監察機關的首要職責，如何做實做細監督，是紀檢監察機關的主責主業。習總書記指出：“強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。”十九屆中央紀委五次全會提出，“做深日常監督，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，強化對“一把手”和領導班子監督。”面對內、外部復雜的形勢環境，如何將日常監督在國有企業做實做細，發揮我們自身制度優勢，是國有企業紀檢監察機構面臨的值得研究的課題。

一、強化日常監督對國有企業的重要意義

國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，目前通過巡視、巡察，發現部分國有企業在改革重組、項目投資、工程建設、招標采購、財務管理等方面存在較大風險。針對這些問題，國有企業紀檢監察機關一方面緊盯關鍵領域、關鍵環節，重點人、重點事，加強對權力運行的監督制約，整合監督力量，形成監督合力;另一方面持續加大執紀力度，嚴肅查處“靠企吃企”問題，并以案為鑒，以案促改，推動企業營造風清氣正干事創業氛圍。

二、目前國有企業日常監督方面存在的主要問題

（一）監督界限不清晰。企業各職能部門都應承擔自身職責范圍內的監督主體責任，但在實際工作中，職能部門對自身監督主體責任認識不夠，認為監督就應該是紀檢監察部門的職責，把很多監督責任交給紀檢監察部門，比如日常考勤監督，會場秩序監督，招投標會議監督等，混淆了紀檢監察部門的監督定位。按照深化“三轉”的要求，紀檢監察部門應定為“監督的再監督”，在其他部門履行監督責任后，在對監督責任的落實情況進行監督。比如，人事、投資、財務等部門，定期對自己制定制度執行情況進行認真梳理，開展監督檢查，防范廉潔風險，紀檢監察部門監督檢查各項制度制定是否符合有關要求，是否按照職責權限開展了有限監督，保障執行是否到位，等等。但在實際工作中，還存在監督責任推諉、扯皮情況。

（二）監督方式比較單一。很多企業監督方式主要依靠信訪舉報、專項監督檢查、財務檢查、審計等，事后監督較多，事前監督較少。但在實際工作中，很多違紀違規案件還是屢屢發生，事后監督的作用發揮并不充分。日常性的、長效性的事前監督、主動監督比較薄弱，抓早抓小、防微杜漸功能發揮還不夠充分，日常監督投入的精力也不足。

（三）監督合力發揮不充分。監督過程中，企業內部職能部門的職能監督和紀檢監察部門的紀檢監督，往往各自為戰、單打獨斗，形成不了合力。與企業外部上級紀檢部門也往往缺乏溝通和信息共享，得到上級的支持和幫助有限。還往往缺乏一套聯合監督檢查的聯動工作辦法，缺少聯動工作的運行機制，如聯席會商、工作對接機制，在形成“大監督”格局方面，還存在一定差距。

（四）紀檢監察干部業務水平有待提高。很多企業的紀檢監察干部是轉崗而來，對業務不熟悉，有的紀檢監察干部業務能力素質還不能適應新時代紀檢工作要求。部分企業紀監察干部人數受制于企業內部編制影響，配備比較薄弱，專職紀檢人員數量滿足不了要求。部分企業不具備培訓能力，只是被動等待上級紀檢監察機關的統一培訓，培訓課程的設置和培訓方式往往和本企業不相適應等等。

三、提升日常監督工作的主要路徑

（一）明確監督職責定位。以高標準的“三轉”為目標，聚焦“監督的再監督”，督促職能部門落實其職責范圍內的監督主體責任，建章立制，建立以制度管人、流程管事的良好運營機制，明確責任。進一步明確監督重點，聚焦“關鍵節點”“關鍵少數”，進一步深化對監督首要職責定位的認識。進一步強化政治監督，形成監督清單，與巡視巡察上下聯動，督促責任落實。制定日常監督工作制度，制定日常監督清單，讓監督有章可循、有的放矢。

（二）豐富日常監督方式。堅持采取會議監督、開展工作調研、專項監督檢查、談話提醒、述責述廉、建立廉潔檔案、黨風廉政意見回復、下發紀律檢查建議書、關鍵節點下發通知、開展全員廉潔風險排查等方式加強監督。除此之外，還要加強日常監督作調研，總結提煉其他各企業創新做法，學習借鑒外部先進經驗等，加強對下級紀檢監察機構日常監督工作的指導，提高監督實效。建立健全組織領導機制、調研指導機制、督導考核機制等，促進監督責任落實。

（三）建立“大監督”格局。探索建立監督檢查聯動協作工作機制，采取內外結合方式，內部重點加強國有企業紀檢監察部門與組織人事、辦公室、財務、風險防控、投資、審計等職能部門的聯動協作，形成監督合力;外部重點加強與上級紀委、地方紀委監委等單位的溝通協調和信息共享，構建“大監督”格局。建立聯席會商機制，定期召開聯席例會，重點研究制定日常業務監督檢查中發現問題的解決和防范措施。建立工作對接機制，各聯動協作成員部門，相互通報需要重點關注的企業、領導干部和重點事項等，并納入工作計劃。建立聯合協作機制，根據巡視巡察、審計、專項督查、業務檢查等工作開展情況，及時互通信息，對涉嫌違規違紀的問題線索，按程序移交集團紀委。建立外部協同機制，加強上級紀委工作對接，積極爭取工作支持，建立上下貫通、協同一致的外聯工作機制。

（四）強化監督人員力量。對照好干部五條標準，突出政治素質高、業務能力強、敢于斗爭、善于斗爭，把紀檢監察人員配齊配強。制定培訓計劃，組織全員培訓，開展崗位練兵，通過“以案代培”“以干代訓”“交叉辦案”等方式，不斷提高紀檢人員業務能力和素質。嚴格執行監督執紀工作規則，制定完善工作紀律、請示報告、外出執行任務、保密管理等內部工作制度，健全內控機制。加強紀律和作風建設，強化自我監督約束，對執紀違紀、執法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。開展對標學習，積極向先進企業學習經驗做法，開闊視野，拓寬思路。

四、結語

紀檢監察干部應充分認識到自身職業的特殊性，按照中央紀委五次全會要求，建設政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。通過精準有效監督，督促黨員干部嚴格遵守黨章黨規黨紀，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境，為單位的高質量發展做出應有貢獻。

參考文獻：

[1]程藹然.國有企業紀檢監督工作難點和提升監督實效的路徑，現代企業文化理論版，2020年15期

（作者單位：山東省國欣文化旅游發展集團）