生產服務型國家物流樞紐：概念、特征及其在全球供應鏈中的地位

李芏巍 楊倩 許行 李峻磊

摘 要：在國家212個物流樞紐布局規劃的6個類型中，生產服務型數量居第二位，僅次于商貿服務型。當前，國家物流樞紐是城市交通與產業協同的催化劑，在城市進一步深化、產業轉移環境進一步成熟的大背景下，以生產服務型國家物流樞紐為載體的物流業與制造業的互動發展模式，是參與塑造全球供應鏈的必然，是國家物流樞紐城市崛起的可行之路。文章在更加系統、準確的理論框架下審視生產型物流基地，對此做了全面辯證解讀，從全球視野和前沿視角深入解析“生產服務型”，進一步辨析提取和綜合整理生產型物流基地理論，從而更完整地刻畫特征，得出一些有價值的新發現，揭示一些新特征，為物流樞紐對城市發展提供策劃指導，這對我國物流學科的完善和國家物流樞紐城市發展具有重要意義。

關 鍵 詞：國家物流樞紐;生產服務型;城市物流;制造業;供應鏈體系;全球供應鏈

一、引言

在第十六次中國物流學術年會——供應鏈與價值鏈專題分論壇上，筆者做了題為《聚焦“現代供應鏈”國家戰略，構建國際供應鏈節點城市與國際供應鏈樞紐城市》的演講，筆者認為：供應鏈樞紐城市是當今物流界出現的前沿視角的新觀點和新理念。供應鏈是一個有競爭力的優勢，尤其是在全球一體化經濟中。在不久的將來，在國家層面的高度關注與重視下，將掀開中國供應鏈樞紐城市的大幕。

一年后，《國家物流樞紐布局和建設規劃》（發改經貿〔2018〕1886號文）（以下簡稱《規劃》）于2018年12月21日由國家發展改革委、交通運輸部聯合發布。《規劃》選擇127個城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐，其中有41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產服務型、55個商貿服務型和16個陸上邊境口岸型6種類型。《規劃》提出，到2025年布局建設150個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右;到2035年基本形成與現代化經濟體系相適應的國家物流樞紐網絡。2019年9月11日國家發展改革委、交通運輸部聯合發布《2019年國家物流樞紐建設名單》，23個城市榜上有名，按原計劃在2020年還應新增不少于7個國家物流樞紐城市，同時，國家部委將著手研究制訂2021—2025年國家物流樞紐建設實施方案。當前，在全面深化開放和新基建、新產業、新格局形勢下，國家物流樞紐為各地具備條件的城市提供了新一輪發展機遇。2019年2月15日《大陸橋視野》登載筆者發表的《國家物流樞紐將會是未來財富聚集點》一文，指出國家物流樞紐必然是國家新基建、大基建重點區域，并根據梳理預判，2019年為物流樞紐布局的元年，2020年首批進入建設階段，2021—2025年將是物流樞紐建設大爆發階段，國家物流樞紐將會是未來財富聚集點。

在2007年參與四川省遂寧市物流園區項目策劃時，筆者提出了“生產服務型”的概念，于2007年9月24日接受《遂寧日報》記者姚波采訪和2008年12月22日《四川新聞網—遂寧》記者馮利婷采訪有公開報道，記錄從項目起步策劃，歷經“金家溝物流園”階段、“遂寧西部工業物流港”階段、“中國西部現代物流港”階段到被評為首批“國家級示范物流園區”，從最初18.66平方千米項目策劃到2012年面積擴展到61.66平方千米產業策劃與概念性規劃期間都貫穿了生產型物流基地——即“生產服務型”的理念。在具體策劃實施過程中課題組總結發現，許多地方寄予厚望的物流基地“以點帶面”發展思路效率并不是很好，產業業務供給量不足的循環困境容易導致物流基地投入的后部分基礎設施閑置。在配合遂寧一同到重慶、上海、廣州、深圳等地招商實戰接觸過程中引起更深入思考，并通過在襄陽、武漢、寶雞、鄂爾多斯、西安、蘇州、長沙、臨沂、貴陽等地園區項目調研中了解得更加清晰。產業由東部沿海向中西部地區呈梯度轉移是我國長期以來的內陸開發重要國策，然而市場行為下產業轉移并非一帆風順，其中中西部地區高物流成本是我國產業轉移停滯的根本原因之一。故摒棄了“物流是產業的附屬”的傳統慣性思維，提出“物流是產業的載體”的觀點，認為生產型的物流服務基地順應社會大分工的需求，將生產制造業融入其內部，兩者形成相互包含的不可分割體。對于“生產服務型”的定義與研究也在不斷地重新寫就，研究完善的考量標準也在持續的變化和發展。以生產服務型國家物流樞紐為載體的物流業與制造業的融合互動發展模式，不僅是內陸地區城市突破發展瓶頸的重要途徑，也是發達地區城市新一輪崛起的重要途徑，從思路上明確后提出了生產服務型國家物流樞紐的定位，是生產制造業與物流業互動成為物流樞紐基地持續性發展的動力源。

生產服務型國家物流樞紐具有產業復合特性。國家物流樞紐保障地方經濟運行需要，利用區域中心地位、資源優勢、交通優勢、產業集聚能力，努力提供便捷高效供應鏈服務，是國家經濟運行整體布局規劃的組成部分，是對外貿易的重要門戶，是全球生產要素的最佳集散地，也是保障全球供應鏈穩定的關鍵所在。物流樞紐由原本產業附屬逐漸轉變為產業的載體，繼而進化為產業集群核心，國家物流樞紐的規劃建設不應僅停留在為社會物流提供配套層面，而應以一種新的視角布局與規劃。

經濟發展融入全球工業化、城鎮化、市場化，產業轉移需要在市場運作下完成，物流與供應鏈成本的現實困境是產業轉移停滯的根本原因之一，對此，需要理性看待地區差距。困境如何反轉，是產業轉移的重要策略，這種策略核心在于轉移后產業鏈與價值鏈有理想的上升空間。對產業轉移而言，物流領域與生產領域至關重要，產品原料與成品能夠及時采購與供應并及時運達，供應鏈強有力的效能可以支撐產業鏈與價值鏈的上升空間。所以，眾多以承接產業轉移為重要發展動力的產業園區往往需要周邊有物流基地，期待物流基地拉動區域內物流質量的提升，為產業轉移找到源泉。

城市在共融性和市場共生性的發展與強化過程中，凸顯出區域合作、協調發展的特點，區域間形成強有力的對話，減少直接交換的成本，在資源共享和經濟共同體形成過程中，將產生更加重要的腹地作用。產業轉移焦點向物流服務提升，符合融入市場經濟變化的基本軌跡，這為物流樞紐賦予了現實意義與巨大活力。

物流樞紐順應社會大分工的需求，將生產制造業融入，兩者形成相互包含的不可分割體——生產服務型國家物流樞紐。生產服務型國家物流樞紐承載城市主要以制造業基地、產業集聚區等為核心，能夠為工業生產制造、農業生產以及商貿流通業提供原材料零部件供應，半成品、成品、商品的運輸、分銷、倉儲、配送等一系列的供應鏈全鏈式服務，以制造企業為核心和以供應鏈服務企業為核心的優化合力，形成全球供應鏈體系的“雙核”疊加，是新模式、新產業、新格局下高效配置和利用資源的必然發展，彰顯全球供應鏈體系的底蘊。

二、生產服務型國家物流樞紐的概念與內涵

（一）國家物流樞紐的概念與經濟定位

1.國家物流樞紐的概念

本文中，國家物流樞紐是指通過提升城市綜合交通樞紐規劃設計和建設水平，將大數據等技術融入智慧物流，依托以現代信息技術為核心的供應鏈管理技術和關鍵物流節點，完善樞紐集散中轉功能，優化轉運設施和集疏運網絡，建設立體化的物流服務通道，提升供應鏈服務功能和服務質量，實現現代物流業與制造業、商貿業、金融業、信息服務業的融合發展，形成集多功能于一體的促進協調區域乃至全球互通互融的供應鏈樞紐。

國家物流樞紐集中實現貨物集散、整理、存儲、分撥、運輸、配送等多種功能的物流設施群和物流企業聚結活動的地方，具有完備的區域性組織中心功能，是全球供應鏈體系的重要基礎設施;是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物流樞紐。因此，國家物流樞紐具有區域性組織中心職能作用，是全球供應鏈網絡中的重要中心或樞紐。

2.物流樞紐與物流節點的特征區分

物流節點城市是指主要在國內物流大通道網絡中和在國內供應鏈體系中能夠發揮重要功能作用的節點城市，在區域范圍內可以起著區域樞紐作用，但在更大范圍中只能作為一個重要節點。國家物流樞紐城市是指在國際物流大通道網絡中和在全球供應鏈體系中作為重要節點并能夠發揮關鍵作用的中心城市或樞紐城市。

3.物流樞紐的經濟定位

（1）完善服務體系。完善公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸、多式聯運等為一體的現代供應鏈服務體系，交通運輸方式呈現多樣并且物流基礎設施比較發達的城市，配置的地上或地下軌道運輸、地下管道運輸、長途汽車客運、高速公路休息站網絡等相應配套，從長遠發展看有條件納入或接駁快遞、配送、專項運輸，提升與完善服務體系。

（2）優化布局功能。優化物流樞紐交通和物流樞紐與物流節點的布局、空間設計、規劃和建設，不斷強化和完善基本功能，積極營造“鏈”環境，加強“延鏈、補鏈、強鏈”功能建設，有效釋放樞紐經濟和物流樞紐的新動能。

（3）放大服務功能。加強物流樞紐整體運作，在更大范圍、更寬領域、更高層次上促進資源優化配置，以建設物流樞紐綜合服務平臺為契機，吸引外向型生產制造、國際商貿和物流產業的集聚，以提升和放大服務功能為根本，推動物流樞紐城市經濟高質量發展。

（4）構建運行體系。構建國家物流樞紐城市運行體系，打造要素完備、基礎設施完備、制度健全、通道順暢、網絡環境優化的物流運行體系，促進城市經濟發展，實現建設“物流強國”。對物流樞紐城市來說，參與區域乃至全球供應鏈體系時既要有競爭能力又要有合作意識，還要敢于擔當重要角色。

（二）生產服務型國家物流樞紐的概念與內涵

生產服務型國家物流樞紐是指物流業與生產制造業融合，形成相互包含的不可分割體，使雙方的商流、物流、資金流、信息流、客流等多要素密切聯系，形成集聚產業、協同整體、向外擴散、疏導暢通、提質增效等效應，進而派生和吸引相關的其他產業并使之集中化，以此構建“產業網絡”，形成物流業與制造業實現集聚效應的互動發展模式。

生產服務型國家物流樞紐是推動產業從集聚到集群的關鍵所在，在串聯作用下形成了供應鏈到網絡鏈的聯系后，產業集聚效應得以真正實現。生產服務型國家物流樞紐同時具有生產與物流雙重含義。

生產服務型國家物流樞紐以物流業與制造業以及其他相關產業共同組成的多產業集群為驅動力，依托政府引導和大型龍頭企業牽頭開發，處于交通優勢和多種運輸方式的交匯點，同時具有生產、加工、制造、運輸、配送、倉儲、物流與供應鏈職能，是具有綜合性和公共特性的相對集中的特定區域。

三、生產服務型國家物流樞紐的職能與特征

（一）生產服務型國家物流樞紐的職能

1.生產服務型國家物流樞紐的平臺服務職能

國家物流樞紐的職能是實現區域性現代物流組織中心的功能。作為全球供應鏈網絡中的重要節點，國家物流樞紐應通過供應鏈系統提供增值服務，加快物流信息化建設，健全供應鏈模式服務理念，不斷完善平臺服務職能。一是搭建樞紐服務平臺和幫扶政策;二是給予進駐企業優惠政策，為企業減負;三是提質增效，通過物流高質量發展推動經濟高質量發展;四是在原有的產業基礎上促進物流設施提檔升級，提升生產制造業整體水平;五是開拓多元化國際市場，加強與合作伙伴的溝通協調，多措并舉，維護全球供應鏈穩定;六是生產服務型國家物流樞紐助推“中國制造”獲取更強的全球市場競爭力。

2.生產服務型國家物流樞紐的綜合性服務職能

生產服務型國家物流樞紐的職能主要包括區域性樞紐與更大區域范圍國際節點雙重職能，以及管理職能、轉運職能等，具有綜合性。

第一，生產服務型國家物流樞紐作為大型物流與供應鏈中心，綜合性是其重要的組成部分，能夠同時提供包括生鮮食品冷鏈在內的包裝、流通加工、裝卸、倉儲、干線運輸、配送等全流程物流信息，還包括在線物流、供應鏈管理、供應鏈金融、企業供應鏈、產業供應鏈、城市供應鏈等對接服務，具有綜合性服務職能。

第二，國家物流樞紐建設在城市周邊交通樞紐處，集約了大量的物流基礎設施以及相關的管理、通信、商貿等設施，引導了物流企業與生產制造企業的高度集聚，為多產業集群的形成與發展提供了條件，具有較強的樞紐職能。

第三，生產服務型國家物流樞紐的物流管理職能主要體現在對物流信息系統的應用上。其服務系統包括加工系統、貨運系統、倉儲系統、配送系統、在線物流以及供應鏈管理等。

第四，生產服務型國家物流樞紐是多種交通方式的交匯點，有效集約了公路、鐵路、水運、空運以及地下交通等方式，通過高效優化實現公路運輸、甩掛運輸、鐵路運輸、水路運輸、海上運輸、航空運輸、地下軌道及管道運輸、多式聯運等提供一體化網絡耦合運輸服務。

第五，生產服務型國家物流樞紐是全球供應鏈不可缺少的支撐系統，更是城市發展國際區域合作、推進區域經濟一體化的先導性工程。

3.生產服務型國家物流樞紐的創新性生產職能

生產服務型國家物流樞紐的生產職能既體現在制造業當中，也體現在物流業當中。制造業是生產服務型國家物流樞紐的多產業集群必不可少的重要組成部分，生產制造是其根本職能。創新是企業獲取競爭優勢的源泉，所以制造企業的長期穩定發展離不開創新，制造業的生產創新包括產品創新、生產工藝創新、供應鏈流程創新、供應鏈管理創新、生產設備創新等。供應鏈是生產服務型國家物流樞紐的核心產業，基本職能是供應鏈服務。其職能本身就是一種創新，主要包括兩方面：一方面，隨著物流業與制造業合作的深入穩定，供應鏈直接參與制造企業的生產過程，為制造企業提供產品生產的原材料采購、產品包裝、加工、倉儲、分包裝、運輸、配送等服務;另一方面，為服務對象提供供應鏈管理、供應鏈結算、供應鏈方案評估與供應鏈定制等服務，這也是制造業經濟活動的一部分。

4.生產服務型國家物流樞紐的人才培養職能

物流樞紐占據了城市一個地理空間，地理空間產業集聚形成各類從業人員的集聚，形成一個人口與資源集聚樞紐。從業人員及其家人形成定居，人口集聚又是物流樞紐發展與創新的基礎。生產服務型國家物流樞紐由于在制造業和供應鏈領域的技術革新，智能制造、智能物流、互聯網、大數據、數字化取得了長足發展，智能工程、互聯網、數據等技術人員相關新職業隨之出現。無疑，國家物流樞紐的發展進步需要科技人才成就輝煌。通過供應鏈人才培養推動產業創新也是其職能的重要體現。

生產服務型國家物流樞紐的發展需要重點關注以下兩個方面：一方面要培養各類科技人才，特別是供應鏈人才;另一方面需要大量引進科技人才，特別是供應鏈人才。2019年3月，教育部印發了《教育部關于公布2018年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》，首批“供應鏈管理”本科專業正式在全國七所大學開啟。為促進行業發展升級，生產服務型國家物流樞紐更需要供應鏈人才。未來，生產服務型國家物流樞紐將會產生供應鏈專業培訓學校，這是行業一個新的機遇和起點，也將為我國營造濃厚的供應鏈研究氛圍，同時供應鏈專業培訓學校將助推生產服務型國家物流樞紐黃金時代到來。

（二）生產服務型國家物流樞紐的特征

生產服務型國家物流樞紐是多產業、綜合性產業集聚區，最鮮明的特征就是“流”，具有增長性、需求性、確定性的產業鏈特點以及產業集群化組織特征。深度聚焦產業鏈的國家物流樞紐的最大優勢就是集聚效應。這將推動超強的產業集群發展格局的形成。

要實現物流樞紐集聚效應，物流樞紐承載城市要著力引導產業向集聚、規范、生態、高質量發展，著力點主要是信息化、智慧型、智能化、數字化的供應鏈樞紐升級，并給予扶持政策、金融資金等的傾斜。聚集更像是“中繼器”式的聚集，并不一定是物流運作企業主體本身地理區域內高度集中。國家物流樞紐城市可以理解為是一個網絡體，是整個區域物流網絡的“中心”，聚集資源要素、資本要素、資產要素、管理要素等。因此，其更大的能量不僅在于規模效益下的成本遞減，更在于構建基于“物流網絡”的“產業網絡”。

生產服務型國家物流樞紐作為城市一個多產業、綜合性產業集聚區的地理空間，主要表現具有以下特征。

1.物流服務全面、高效

生產服務型國家物流樞紐是一個多功能、多層次的系統，是多種基礎設施及載體的集合，如交易中心、展示中心、倉儲中心、中轉中心、配送中心、信息中心、金融中心、結算中心、細分專業類園區和專業類市場都是其組成部分，在信息化、智能化、數字化平臺的串聯作用下，各組成部分形成了一個功能強大、服務高效的綜合體。

2.產業關聯緊密、多向

生產服務型國家物流樞紐在發展過程中，物流業與制造業、商貿業之間都形成了城市多向緊密的供需關聯。制造業與配套加工業是國家物流樞紐生產力的主要來源，商貿業拓展了物流需求市場，各產業之間構成了多種形式的橫向或縱向產業關聯。同時，作為生產服務型國家物流樞紐必備的后勤配套保障資源，商業、旅業、餐飲業、廣告業和汽配汽修等產業與物流、制造業和商貿產業之間都形成了緊密的產業關聯。

3.輻射范圍廣、距離遠

生產服務型國家物流樞紐不僅包括國內市場，還包括國際市場，在全球供應鏈方面占有較大優勢。利用多產業綜合平臺的凝聚力，生產服務型國家物流樞紐可以吸引國內乃至國外的眾多物流、供應鏈、制造、貿易企業及其他相關配套企業的入駐，使經營網絡與相關資源可以為生產服務型國家物流樞紐所用，將這些企業業務輻射范圍轉變為生產服務型國家物流樞紐的輻射范圍。

4.資源配置的總體優化

生產服務型國家物流樞紐不僅集聚了大量物流企業、電商快遞企業、供應鏈服務企業、生產制造企業，還配套發展了金融、廣告、質檢、電信、通信、保險、法律、咨詢、會計、醫療、衛生、教育培訓等專業化服務企業，以及汽修、汽配等產業配套服務企業與餐飲、住宿、休閑文化等生活配套服務企業，同時還具有工商、財稅、銀行、運管、海關、檢驗檢疫、公安等政府的監督管理服務職能，使各種服務資源真正實現集約高效，集成一個良好穩定的軟環境。

四、生產服務型國家物流樞紐的發展機制

（一）生產服務型國家物流樞紐的構成要素

生產服務型國家物流樞紐同時具備生產制造與結合供應鏈職能，集生產、貿易、裝卸、搬運、倉儲、運輸、流通加工、信息化、智能化、供應鏈管理、供應鏈金融等多項活動于一體，主要由制造物流綜合體、商貿物流綜合體、綜合物流基地與輔助支撐系統四部分組成（如圖1所示）。

商貿物流綜合體是以現代商貿企業集聚為基礎建立起來的，集采購、銷售、售前售后、配送、供應鏈管理、供應鏈方案、電子商務、流通等一體化的現代商貿綜合體。它既包括傳統的商貿交易產業的集聚與互動，又包括產業的集聚與互動，主要由實體商貿交易平臺、電子商貿交易平臺、商貿展示平臺、商貿物流倉儲與配送基地構成。

綜合物流基地，是指具有物流與供應鏈方案設計、成本估算、結算、制造原料采購以及產品包裝、流通加工、運輸、裝卸、倉儲、分撥與配送等服務職能，集物流交易平臺、物流運作平臺與物流信息共享平臺于一體的綜合性信息化物流系統。

輔助支撐系統，是指為了推動商流、物流、資金流、人流、信息流在此集聚、互動與融合而構建的，輔助樞紐良好發展的一系列基礎性條件及措施。它包括政府優惠政策、招商引資、投融資、人才引進等。

（二）生產服務型國家物流樞紐的發展動因

生產服務型國家物流樞紐的發展動因主要分為基礎條件、主導因子、驅動因子、引導因子四類。基礎條件包括發達的交通、可依托的產業經濟區;主導因子主要是政府部門和物流企業、制造企業;驅動因子包括多產業集群、物流金融體系;而引導因子則包括市場需求、物流供給能力和政策制度（如圖2所示）。

1.基礎條件

生產服務型國家物流樞紐是大量物流企業與相關產業及其基礎設施在城市一定地域內的集合，其建設與發展都是在一定的地理空間上進行的，再加上生產服務型國家物流樞紐的規模大、功能強，其建設和發展所需的資金、人才等投入也較大，因此一個具有較好經濟實力的可依托的國家物流樞紐承載城市是建設的基礎條件。樞紐城市內的人力、物力、財力是其最直接的可利用資源與保障，區域經濟實力越強，則生產服務型國家物流樞紐對外部經濟的吸引力與吸收力越強，國家物流樞紐城市發展也因此而更快、更穩。

供應鏈的效率不僅與物流信息的傳遞和對接密切相關，還受交通系統的完善程度影響。發達的交通路網使物流可以多向輸出與輸入，減少運輸距離，分散運輸壓力。完善的交通基礎設施與管理系統、交通運行與管理系統以及交通法律法規體系，可以在保障生活交通的同時，提供一個安全、流暢的交通環境，保證供應鏈過程的安全、快捷、高效和優質。

2.主導因子

政府部門與物流企業、制造企業在生產服務型國家物流樞紐的建設發展中共同發揮主導作用。各級政府并不直接參與物流樞紐的市場活動，而是以制定規劃的方式支持與引導建設與發展，以財政投入、土地優惠、投融資政策優惠與稅收優惠等形式助推生產服務型國家物流樞紐城市的建設與發展，可以為樞紐整體和入駐企業帶來實際的便利。

生產服務型國家物流樞紐中企業是直接參與市場經濟活動的主導因子。尤其是龍頭企業實力雄厚，占據了產業領域中較大的市場份額，對整個產業的發展產生著重要影響。在龍頭企業的主導下，樞紐可以提升自身的吸引力，提升入駐企業的發展信心。龍頭企業的經營網絡覆蓋范圍廣、距離遠，物流需求網絡的整體性較強，直接增強了資源凝聚力和業務輻射力。無論是在國家物流樞紐城市的建設階段還是發展階段，物流龍頭企業、制造龍頭企業都是生產服務型國家物流樞紐必不可少的主導因子。

3.驅動因子

國家物流樞紐全力滿足貨源在鐵路樞紐集結分撥需求，協調有效措施保障中歐班列穩定運行。依托國際貿易“單一窗口”和“互聯網+海關”模式，確保物資即到即檢、高效驗放，有力地保障了進出口貨物貿易通道暢通。多產業集群是生產服務型國家物流樞紐發展的主要驅動力，集聚效應在產業集群的作用下才得以真正釋放。現代物流業擴展了制造業的產業鏈并直接作用于制造業的生產流程，制造業的采購、儲存、包裝、方案、金融、售后服務等階段完全可以由現代供應鏈高質量地完成。大型制造業也可以將供應鏈服務功能進行區塊分拆或者對外招標分包，以形成供應鏈的動態核心能動作為切入點，吸引和衍生出眾多的專業化供應鏈企業，生產服務型國家物流樞紐地理的集中產生了廣泛的集聚經濟效應。

現代商貿業既包括一般性貿易產業，又包括電子商務產業，優質、高效的產品儲存、包裝、運輸、配送都是必不可少的重要環節。這推動了物流產業的高質量發展。通過需求信息與服務信息進行集約化整理，實現高效對接，可以有效提升各產業鏈的整體效率與協同效應。

金融體系也是生產服務型國家物流樞紐重要的驅動因子。作為供應鏈和金融的創新結合，它不僅能提升供應鏈上中下游企業的業務能力，也可以提升企業經營效益，還可以提升企業融資能力、降低成本以及提高資本運用的效率。因此，良好的供應鏈金融服務不僅可以解決中小企業的融資問題，推動企業間合作的穩定深入，還可以推動生產服務型國家物流樞紐規模的不斷擴大。

4.引導因子

市場需求是引導產業發展的關鍵因子。生產服務型國家物流樞紐將制造企業、商貿企業與供應鏈企業集聚在一起，該樞紐內的需求具有多向性、多樣性、網絡性、階段性及產業整體性，需求市場和供給市場得以直接充分接觸，供應鏈企業按照需求建設與安排相應的倉儲、分撥、運輸與配送的基礎設施設備及工作人員，制訂相應的服務計劃與內容，直接引導生產服務型國家物流樞紐的內外互動溝通。

國家物流樞紐供給能力是引導企業長期集聚的重要因子。穩定、高效的供應鏈能力可以使制造企業與商貿業企業降低物流成本，提高產品流通效率，提升競爭優勢。穩定、高效的供應鏈能力是吸引制造企業與商貿企業在生產服務型國家物流樞紐中長期集聚發展的重要因素。

經濟的發展離不開政府的宏觀調控，在不同時期，政府制定了相應的政策制度用以引導產業的發展。生產服務型國家物流樞紐作為一個綜合性的產業發展區域也直接受到政府政策制度的引導。

五、生產服務型國家物流樞紐的發展機制分析

生產服務型國家物流樞紐的發展機制主要由動力機制、信息共享與合作機制、產業互動機制三部分構成（如圖3所示）。

生產服務型國家物流樞紐的動力機制主要由多產業集群與金融體系構成。在以供應鏈為核心的多產業集群中，物流產業集群的吸引與樞紐建設的主導因子推動使得制造產業、貿易產業、配套產業實現集聚并形成各自的產業集群，不同產業集群的企業之間因錯綜復雜的互動合作關系而緊密關聯，進一步形成了多產業集群。同時，企業在空間上的彼此接近，會使企業受到競爭與知識外溢的隱形壓力，迫使企業不斷進行技術創新和組織管理創新。供應鏈金融體系的活動主體包括物流企業、金融機構與其他企業，運行機理是金融機構基于金融平臺與供應鏈平臺，以有效組織和調劑物流領域中貨幣資金的運動為目的，應用和開發包括存款、貸款、投資、信托、租賃、抵押、質押、票據、應收賬款、存貨、預付款項融資貼現、保險、產業基金、證券化、交易、并購貸款、企業債券、上市融資和知識產權質押融資等供應鏈金融服務，金融機構所辦理的包括融資信貸、支付結算、裝備融資租賃、分散風險等各類涉及物流業的中間業務，實現企業現金流的健康與投資回報率的提升。

生產服務型國家物流樞紐的信息共享與合作機制是以云計算和物聯網技術為主要手段，以互聯網為主要媒介，由企業間物流信息溝通與共享的物流公共信息平臺、物流管理系統平臺、物流交易信息平臺、公共服務平臺共同組成，而企業間的合作意愿與信任機制是該系統順利運行的必要前提。在這個系統中，各參與企業達成合作聯盟，彼此信任。各參與企業生產企業、商貿企業、物流與供應鏈企業通過互聯網將自己的貨源、需求及服務信息輸入共享的信息平臺中，利用云計算技術對需求信息和服務供給信息加以整合與集約化處理，使單個的需求信息成為樞紐內物流企業群的共享信息，然后在交易信息平臺進行交易與公布，合作雙方可以直接通過互聯網達成合作或借助電話委托等其他方式完成交易。物流管理系統平臺主要包括物流訂單處理、物流倉儲管理、物流貨運管理、物流配送管理、物聯網等物流各環節的管理與協調。而公共服務平臺則主要是指企業的一站式辦公平臺。

生產服務型國家物流樞紐的產業互動機制包括產業內互動機制和產業間互動機制兩方面，通過企業的內外部互動，借助外部資源推動內部經濟發展，利用內部成本優勢提升外部經濟競爭力，實現內部經濟與外部經濟協同并進。產業內互動機制包括內部同一產業的企業之間的互動、內部與外部同一產業的企業之間的互動。產業間互動機制包括內部不同產業的企業之間的互動、內部與外部不同產業的企業之間的互動。通過產業互動，內部與外部企業之間形成了強關聯的供需合作。生產服務型國家物流樞紐內部企業是對外關聯范圍最廣、關聯強度最高的節點，它不僅與外部經濟體直接產生產業關聯，而且作為制造企業與貿易企業關聯的中間節點，貫通生產服務型國家物流樞紐內外，推動物流、商流、資金流、信息流與人流在樞紐內部與外部高效集散與流通，從而實現區域經濟一體化與規模化發展。

六、生產服務型國家物流樞紐的發展模式

生產服務型國家物流樞紐的多產業集群主體是由在政府和企業主導下移植進來的外部企業構成的，是典型的外生型產業集群。在外生型產業集群的驅動下，生產服務型國家物流樞紐形成了外生型發展模式。

在建設階段，生產服務型國家物流樞紐通過特定的環境再造和制度安排構建有形的空間載體，吸引并移植外部大量的第三方物流服務企業形成集群，再以物流集群為核心吸引國內外與物流產業關聯度高的生產型企業及相關產業在此集聚形成集群。在發展階段，促進內外融合是生產服務型國家物流樞紐的主要任務。對此，生產服務型國家物流樞紐一方面從制度、平臺、人才上與國際接軌，以便于進一步吸引跨國企業的進駐，集聚更多的外部產業要素，帶動本地企業的國際化等;另一方面加速建設與完善地方性的流通網絡，推動跨國企業的本土化、企業服務對象的本土化等。同時，充分運用云計算、物聯網等信息技術，促進云物流信息平臺的不斷完善以及政府、企業、中間服務組織之間的協作，進一步完善生產服務型國家物流樞紐信息資源共享與合作機制。

目前，國家物流樞紐城市都還處于規劃建設剛剛起步階段，體系的構建需要實踐加以驗證與完善，實踐活動的組織也需要理論體系的指導，理論與實踐需要相互支撐前進。

（一）動力機制

1.承接產業轉移引導地區內外要素匯集

承接沿海地區與國際企業的產業轉移，是內陸城市通過推動商流、物流、信息流、資金流與人流等要素集聚獲得產業發展的重要途徑。

2.完善規劃引導產業集聚

國家物流樞紐的規劃是生產服務型國家物流樞紐得以順利發展的方向與前提。在功能分區上，每一個組團都立足于產業基礎，是引導產業實現集聚的載體。每個組團通過發展戰略上前瞻性地設計切實可行的產業成長方案，在空間上因勢利導，在結構上優化重組，在政策上利益共享，使組團內企業之間以既競爭又合作的模式實現共同發展。組團與組團之間還存在縱向產業鏈或橫向產業鏈關系，在地緣鄰近、優惠政策共享、產業信息互通與物流樞紐管理保障的基礎上，組團與組團之間以深入協同的方式實現共同發展。

（二）合作機制

1.以規范管理鞏固合作信度

規范管理是鞏固企業間合作信度的有效途徑。規范管理的對象包括國家物流樞紐城市管理方、入駐內部企業、非企業組織機構等。

對管理方的制度與規范形成“簡單事火速即辦;復雜事簡明限時辦;特殊事一事一辦”的政務簡明工作流程。實施細則根據項目生態鏈審批流程，確保項目“放下包袱輕裝上陣”、高質量高速度發展。政務事務實行公開制、限地結辦制、問責追責制、項目助理制。進一步深化政務公開，簡化繁雜程序，強化監管職能，堅持透明時效督察，為企業服務提供良好政務軟環境。入駐內部企業行為的規范主要表現在投資行為、創新行為、服務行為、交易行為等方面。企業項目是企業行為的載體，根據企業的不同行為，國家物流樞紐城市實行相應的流程標準。

2.以公共平臺拓展信息共享與合作

公共信息平臺是所有參與者都能夠自由獲得信息的場所，是社會資源得以充分展現、促進信息共享與合作的有效途徑。文中所說的公共信息平臺并不全是完全開放的，它還包括一些半開放的信息平臺，對公共信息資源進行管理。公共信息平臺有：面向各企業的公共信息平臺、電子政務查詢服務平臺、企業聯網直報平臺、OA辦公系統平臺等全開放公共信息平臺;面向物流企業的信息管理平臺、運輸管理平臺、駕駛員管理平臺、倉儲管理平臺、配送管理平臺、車輛定位跟蹤系統、車貨管理平臺、電商快遞服務平臺;物流運作服務平臺;同電商平臺合作的網購返利信息平臺;主要用于管理的物流與供應鏈樞紐管理平臺等。通過這些平臺，不僅生產企業與物流企業之間的物流需求與物流服務實現了高效智能的無縫對接，物流樞紐的運行與管理也更加高效、穩定。此外，對接“211”工程院校的人才引進平臺，進一步推動產業信息與創新的交流、合作與發展。

（三）互動機制

1.以產業聯動促進產業間協同

不同產業對供應鏈的需求各有差異，同一產業的不同企業對供應鏈樞紐的需求也不盡相同。供應鏈內部要根據服務對象的多樣化物流需求，對市場進行細分，準確進行市場定位，選準與其實現產業聯動的著力點，使產品流通順暢，實現物流業、制造業與商貿業的有效聯動，推動產業協同并進。

加工制造企業與貿易流通企業都是供應鏈企業的服務對象。根據這些產業中間產品原材料采購、加工與配送的物流需求以及最終產品倉儲、中轉與配送的物流需求，制訂柔性物流方案，提供專業化、集約化的物流服務。通過物流產業與加工產業的聯動合作，推動物流業與制造業的協同發展。

國家物流樞紐將更大力度提升環境建設、項目政策支持、互聯互通建設，以“精品示范”為目標，以大產業建設為抓手，努力將國家物流樞紐打造成為現代產業發展的聚集地。

2.推動產業與區域經濟的高度融合

根據不同產業的需求，國家物流樞紐城市一方面建立創新性的功能模型，改善進出口貿易的通關條件，優化進出口貿易的通關流程，實行報關申辦手續電子化和“一站式”全程服務，提高進出口貨物通關效率，帶動地區進出口貿易產業的發展。另外，建設商貿物流綜合體，引導大量商貿企業在此集聚，促進貿易互動的集約化與集聚化發展。

生產制造業與物流業互動成為國家物流樞紐持續性的活力源泉所在，生產服務型國家物流樞紐的發展前景優異。在改革開放進一步深化、產業轉移環境進一步成熟的大背景下，生產服務型國家物流樞紐的發展思路在內陸地區外向型經濟中尤為適用和有效。

七、生產服務型國家物流樞紐將成為全球供應鏈體系核心成員

（一）世界經濟正在進入一個全球供應鏈主導的時代

過去10年，大宗原材料等中間品的全球交易量在全球貿易總額的占比持續增長，截至2019年已經超過70%。這意味著，大多數全球貿易產品由分布在不同國家和地區的幾十家甚至幾百家企業共同生產，數以萬計的生產節點通過全球供應鏈實現連接和流通。經濟全球化讓全球產業走向了深度融合，全球供應鏈是連接全球產業、全球經濟的血脈和根基，加速推動全球產業密切交往和全球經濟協調，形成相互聯系、依存、滲透、擴張、競爭和制約的有機整體。

中國經濟快速增長，GDP自2010年超過日本一躍成為全球第二大經濟體。中國堅持維護全球供應鏈秩序。作為重要形成力量的中國企業自然成為其中最具體的踐行者。中國自2009年超過美國成為世界第一制造業大國，制造業規模已連續多年位居世界第一，并隨著中國制造業轉型升級，邁向高質量發展的新階段。一個全球第二大經濟體和全球第一制造業大國，必須進入全球供應鏈體系并擁有話語權。全球供應鏈是支撐經濟全球化的重要力量，供應精準度、運營安全性和行業組織信用度等方面嚴重不足，導致全球供應鏈領域仍存在諸多突出問題和薄弱環節，如何增強全球供應鏈體系的韌性、保障全球供應鏈體系安全性、夯實中國與世界的連接力，亟須聚焦主要矛盾，補齊突出短板。

（二）生產服務型國家物流樞紐動力機制的核心

生產服務型國家物流樞紐以由制造業與供應鏈及其他相關產業共同組成的多產業集群為驅動力，依托城市或一定的經濟區域，由政府引導和物流龍頭企業牽頭開發，處于交通優勢條件和多種多式運輸方式的交匯結合處，同時具有加工、生產、制造、現代物流與供應鏈職能，是具有綜合性和公共公益特性的相對集中的特定區域環境，是一種創新型經濟空間。生產服務型國家物流樞紐在一個多產業系統空間內，是供應鏈服務更為高效全面、產業關聯更為緊密多向、輻射范圍更為廣泛、整體資源配置更為優化的物流與供應鏈樞紐創新模式。生產服務型國家物流樞紐同時具備生產制造與綜合物流職能，生產服務型國家物流樞紐的形成與發展是多因子綜合作用的結果。生產服務型國家物流樞紐戰略實施的關鍵在于通過產業協同構建與推動多產業集群的形成和發展。以多元化信息平臺促進信息共享與合作的深度、廣度和精度，平衡區域內外部經濟的共同增長點是生產服務型國家物流樞紐動力機制的核心。

（三）生產服務型國家物流樞紐發展機制的重要環節

在生產服務型國家物流樞紐城市空間體系設計下，物流與生產加工是其業務活動的主體;起點高、成長快、規模優勢明顯是其優勢特點。但由于其企業資本帶有明顯的外來移植性，外部經濟環境變化迫使企業依賴性較強。內陸地區后發型城市在資源稟賦相似的快速發展要求下，其發展思路值得深入思考。以供應鏈引導生產制造，以生產制造輔助供應鏈，兩者既可以存在良性互動，又有可能進入難以為繼的循環。生產服務型國家物流樞紐的產業穩定性是生產服務型國家物流樞紐發展機制的重要實踐環節，也是國家物流樞紐城市研究的重點。國家職能部門將會同研究機構和相關行業組織，幫助指導支持國家物流樞紐建設工作，保障國家物流樞紐發揮示范作用。

（四）生產服務型國家物流樞紐的重要性和戰略價值

制造業全球化動因已成為不可逆轉之勢，要適應這一形勢就必須采取相應舉措，而供應鏈創新至關重要，制造業擴大供應鏈創新是實現全球化的途徑。專業化與一體化結合，靈活性、彈性與韌性結合，平臺化與生態化結合的新技術和新模式使供應鏈成為全球社會的共同思維，并已形成全球供應鏈體系。

大多數企業認為制造業在全球供應鏈的大波動中受到影響最巨大，占比最高。制造業要想實現產業鏈的全面刷新，需要依賴全球供應鏈的協同努力。為應對全球供應鏈競爭，掌握全球現代供應鏈的主導權，中國必須參與構建特色全球現代供應鏈話語體系、運行體系、戰略體系、標準體系、服務體系、應急體系、數字體系、智能體系、保障體系、安全體系及防疫防范體系。

海關總署公布的數據顯示，2019年我國外貿進出口總值31.54萬億元，同比增長3.4%，全年出口、進口均創歷史新高，民營企業進出口13.48萬億元，增長11.4%，占我國外貿總值的42.7%，民營企業首次超過外商投資企業，成為我國第一大外貿主體。其中，出口8.9萬億元，增長13%;進口4.58萬億元，增長8.4%。據聯合國數據，2019年中國出口在全球十大貿易國中表現最好。預計中國有望繼續保持全球貨物貿易第一大國地位，貨值排名中機電產品、高新技術產品和集成電路居前列，這充分說明生產服務型國家物流樞紐制造業和供應鏈融合的重要性和戰略價值。

（五）生產服務型國家物流樞紐彰顯全球供應鏈體系的重中之重

日新月異的制造產業的高質量發展有望邁上新臺階，全球供應鏈能力提升成為競爭力的重要方式。制造業強調產業鏈上的效能協同，樹立“共贏”思想，使產業鏈上的企業都能充分發揮各自的優勢，為實現價值鏈上的共同目標而努力。全球供應鏈整合主要運作四種模式：①以制造企業為核心的全球供應鏈體系;②以大型零售集團為核心的全球供應鏈體系;③以大型貿易企業、國際采購組織或經紀人為核心的全球供應鏈體系;④以供應鏈服務企業為核心的全球供應鏈體系。而生產服務型國家物流樞紐是以制造企業為核心的全球供應鏈體系和以供應鏈服務企業為核心的全球供應鏈體系的疊加與優化結合，是21世紀高效配置和利用資源的必然趨勢，彰顯全球供應鏈體系的重中之重。

（六）生產服務型國家物流樞紐將進入推進經濟高質量發展的主戰場

生產服務型國家物流樞紐是跨界的協同整合，通過供應鏈促進跨行業、跨企業協同，實現流程優化、供需匹配，資源優化配置，讓參與者在加入供應鏈時無縫連接。供應鏈最核心的內容就是“協同共贏”，只有全面優化供應鏈方案，才可能提升整個產業鏈的競爭力。要有效降低企業的采購成本、經營成本、物流成本、交易成本，提高從采購到終端全鏈式環節的協同效益，從而大大改善集采、集供、集運、集配效率，大大降低各個環節成本，以此提升收益率，實現快速響應的同時實現效率的提升;要通過優化生產管理運營模式，全面推進產業全鏈式服務、全球采供銷，在金融助力下實現產業孵化壯大和新流通、新基建的建立。實現物流效率的提升是實現物流高質量發展的前提，實現物流高質量發展是經濟高質量發展的基礎，生產服務型國家物流樞紐將進入推進經濟高質量發展的主戰場。

（七）生產服務型國家物流樞紐將成為全球供應鏈體系核心成員

生產服務型國家物流樞紐作為國家物流樞紐城市的重要組成，將在提升物流業和生產制造業核心競爭力方面發揮合力的重要作用。未來，這一新趨勢將更高層次驅動物流業與制造業深度聯動，在前端、后端、縱向、橫向融合發展。中國特色、中國風格、中國制造、中國創新發展正走向世界前列，中國作為全球第二大經濟體，新流通領域的創新發展正走向世界前列，現代供應鏈“面”的形成和“線”的串聯，為“網”打下基礎，在線融合的現代供應鏈服務體系正在形成，將為中國經濟增長注入新動力，為構建有競爭力的開放型全球供應鏈體系而努力。對于生產服務型國家物流樞紐而言，積極培育具有國際競爭力的供應鏈體系，其競爭力的關鍵是通過加入具有競爭力的產業集群，企業可以提升其競爭力。供應鏈領域的創新發展能夠輸出上下游供應鏈一體化的解決方案，產業集群實現制造、物流、流通和消費的無縫對接，作為多業深度聯動融合的生產服務型國家物流樞紐將成為全球供應鏈體系核心成員。

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