加強國家綜合性消防救援隊伍應急救援裝備企業代儲保障思考

胡中建 寧占金 汪雁 冷強 李瑞寶

摘要：隨著國家綜合性消防救援隊伍職責拓展，對應急救援裝備的需求更加多樣復雜。依托企業代儲應急救援裝備對提升應急響應能力和應對多樣化災害事故具有重要作用。文中分析了現有裝備體系的不足，闡述了應急救援裝備的儲備原則和吸納企業參與應急救援裝備儲備保障主要模式，并對如何加強企業代儲保障的建議與措施等方面做了探討。

關鍵詞：企業;參與;應急救援裝備;儲備

在“全災種，大應急”任務形勢下，國家綜合性消防救援隊伍組建后，作為應急救援的主力軍和國家隊，職責大幅拓展。除滅火救援任務外，應對處置自然災害和交通、危化品等事故災難也成為主責主業。應對的災害事故種類增加，裝備需求更加復雜，消防隊伍很難以實物形式成體系大量儲備，常需要企業緊急聯動，影響救援速度。因此，吸納企業參與應急救援裝備儲備保障，對提升隊伍應急響應能力和應對多樣化災害事故具有重要作用。

一、現有裝備體系的不足

（一）災種覆蓋不全

當前，針對不同的災害事故，我國政企各方都加強了應急救援力量建設，配置了高機動、多功能應急救援裝備。但是，從應對的災害事故種類來看，對劃定區域內某些潛在的災害還缺乏專業的應急裝備體系，特別是自然災害處置專業裝備體系仍未建立。有些地方洪水災害、氣象災害、地質災害等自然災害易發多發，但搶險所需的大型工程裝備力量薄弱。有些江河流域，每到汛期，仍需要從企業社會力量臨時抽組裝備應對險情，影響了搶險救援的反應速度和效率提升。因此國家綜合消防救援隊伍的裝備仍需要成體系增加。

（二）功能配置不強

從裝備系統自身功能來看。現有各專業化應急裝備體系中，各功能模塊專業化裝備類型多樣，但有些功能模塊很難大規模滿編配置裝備，裝備保障和特種救援裝備儲備仍有不足。例如，在災害事故監測預警方面，有些森林火災、地質災害等易發區未配置日常監測設備，還存在監測不全的現象;在航空救援裝備方面，我國航空救援裝備普及程度和發達國家相比還有很大差距。應急管理部所屬的森林消防航空國家隊專業森林滅火直升機僅18架，我國南北方航空護林總站以及47個航空護林站，仍需租用地方航空公司航空器執行森林防火滅火任務。

（三）協同保障困難

由于災害突發性強，而企業的裝備流動性和分散性大，若無事先協議，裝備臨時集結難度較大。以常用的工程裝備為例：工程機械廠商新裝備主要存放在廠區和各銷售網點，按訂單生產的裝備庫存更少;而建設施工單位的工程機械配屬分布在不同的施工項目，裝備租賃公司和個體裝備業主的裝備更是在全國各地流動。甚至，有些區域因工程項目不足，裝備的社會存量可能更少，一旦災情發生則需跨行業、跨區域調配裝備，裝備調配集中難度更大。

二、應急救援裝備儲備原則

（一）任務牽引，系統配套

要全面預測劃定區域內潛在的各類災害事故，按照“全災種、大應急”任務要求和國家隊救援能力標準，立足搶大險、救大災任務目標，滿足不同災害事故救援任務需求。在種類和數量規模上，要突出應急性，采用專用多儲、通用適儲的原則預先重裝儲備。針對不同災害事故儲備的裝備系統完整、功能配套，應包含通用救援裝備、專業處置裝備和輔助裝備，能夠滿足應對處置災害事故災害救援所有需求。

（二）主體多樣，布局合理

代儲企業行業要多樣，布局要合理。既要有裝備生產企業，保障平時裝備更新和緊急情況下購置，又要有科研機構進行裝備研發;既可選裝備租賃企業，又可選施工建筑企業等，保障裝備應用技能訓練需求;既要選擇大型國有企業，又要接納靈活機動的個體私營企業，滿足應急救援的多樣化需求;既要就近選擇裝備資源，又要加大周邊裝備資源儲備，確保裝備布局合理。只有多主體儲備，合理化布局，掌握更多的裝備資源，到關鍵時刻才能調得出、用得上。

（三）模式靈活，調用方便

在選定代儲模式時，要實物儲備和生產力儲備結合、商業協議和租賃協議共用。采用商業協議、租賃協議、志愿注冊等多種模式，滿足多層次裝備需求。

三、加強企業代儲保障的建議與措施

（一）加強生產技術儲備，提升應急裝備技術性能

生產力儲備可采用與裝備生產研發、改裝維修等企業簽訂應急救援裝備生產和技術保障合作協議模式。平時，協議企業承擔應急救援裝備置換更新、研發設計、生產、改造或維修等技術保障任務，當有需求時，能夠優先生產、改造應急救援裝備，優先提供應急救援裝備的維護、修理、操作應用等提供技術保障，滿足應急救援對裝備的特殊需求。鼓勵裝備生產廠家、研究單位、維修服務機構等協議企業，加強應急裝備的研發與儲備，提升裝備搶險、防護、機動性能。

一是提升裝備機動救援性能。在研發高效能應急裝備的同時，加強裝備應急性能研究，提升救援裝備機動性能，特別是在高原、山地、沼澤、涉水等特殊困難環境下的機動救援能力。例如，提高裝備的越野性能或進行模塊化設計，使裝備即使遇到特殊困難地形環境，也能夠通過自行、牽引或通過空中運輸向災區投送;將陸地裝備設計改裝為兩棲裝備，使裝備滿足涉水應急救援需求。

二是增強裝備防護安全功能。應急裝備既要滿足在惡劣環境下裝備不被破壞，又要保護操作人員安全。主要是裝備增強防生化、防腐蝕、防輻射等安全防護功能和防爆炸沖擊、抗傾翻撞壓能力，保障裝備和應急人員“雙安全”。例如，通過改進駕駛室的密閉性、加裝空氣凈化消毒裝置或增加自動洗消裝置，提高裝備防化學侵蝕和生物侵害性能，更換駕駛室材料以提升其核輻射的屏蔽能力等。

三是加強應急功能集成轉換。加強多功能、高智能應急裝備研究和普通裝備應急功能升級改造。一要單功能向多功能集成，主要是通過加裝設計，使裝備在搶險功能基礎上，增加防護、監測、檢測等輔助功能。例如，在大型應急裝備上通過加裝檢測儀或監測儀器等，使裝備集危險化學品和輻射等監測、檢測與救援、自我防護等多功能于一體。二要基本功能向應急功能拓展轉換，主要是經過優化設計和改裝，可隨機拓展轉換用途。例如，在2011年日本福島核電站事故中，瑞典富世華建筑產品公司的用于混凝土建筑物拆除和處理污染物等重型拆卸工程的DXR140和DXR310遙控破拆機器人，經過專門的優化后用在了福島核電站第四個反應堆清理工作，而中國企業三一集團的混凝土泵送設備62米泵車也應邀對核電站進行應急注水降溫作業。

（二）加強裝備資源儲備，提升裝備統籌調配能力

一要根據本區域內災害事故風險概率，按災害事故救援預案需求，制定出總體裝備儲備需求計劃，統一規范應急裝備標準，明確所需裝備的型號和裝備類型。二要與裝備生產銷售企業、裝備租賃公司、施工單位、物流公司等簽訂購買或租協議，明確企業在指定的區域范圍內必須保留的裝備類型、最小庫存量、裝備類型、數量和性能質量等。隊伍可將協議企業列入應急裝備采購供應商目錄，將協議裝備納入應急裝備力量體系，需要時可供緊急購買或租用。三要對本區域內需求而暫時又難以實施實物儲備的裝備進行梳理統計，查詢登記此類裝備擁有單位、常駐位置、數量等信息，建立稀缺裝備資源動態數據庫，以供緊急事件發生時隨時調用。

（三）加強裝備協同編組，提升隊企聯合救援能力

一要研究形成滿足大規模集團化應急救援行動的裝備配置和編組方案，實現隊企雙向優化，建立以國家綜合性消防救援隊伍儲備裝備為主體的、企業裝備資源為輔助的覆蓋全區域、應對全災種的立體化應急裝備體系;二是各儲備裝備體系要綜合通信指揮、安全防護、交通運輸、偵檢監測、救援處置、綜合保障、醫療救護等各個功能模塊的裝備需求，既需能獨立應對單個災種，又要能夠相互協同，滿足復合災種集團化應急救援行動的需要;三要和危險物品企業以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等高危行業企業形成應急裝備資源共享和聯合演練機制，當災情發生時能夠優先調用裝備或聯合救援。

四、結語

從應急管理戰略和應急救援裝備發展的角度研究企業參與應急救援裝備儲備問題，加強應急救援裝備研發與儲備，建立完善的裝備保障體系，能夠充分利用企業裝備資源，提高應急救援裝備現代化水平，是提升應對多樣化重大災害事故處置能力的有效途徑。

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[7]劉玲.企業參與自然災害應急管理的相關問題研究[D].燕山大學，2009.

作者簡介：

胡中建，男，學士學位，中國消防救援學院水電系講師，研究方向：應急物資裝備。

寧占金，男，碩士學位，中國消防救援學院水電系教授，研究方向：災害應急管理。

汪雁，男，學士學位，中國消防救援學院交通系講師，研究方向：應急救援裝備保障。

李瑞寶，男，學士學位，中國消防救援學院交通系講師，研究方向：應急救援裝備保障。

冷強，男，碩士學位，中國消防救援學院交通系講師，研究方向：應急救援指揮。