強化審計機關對內部審計工作指導監督路徑探索

張瑜

[摘要]內部審計工作如何在審計機關的指導和監督下，充分發揮監督服務職能、助力組織實現整體目標，是審計事業科學發展的重要課題。本文針對內部審計工作中存在的問題，提出改進思路。

[關鍵詞]審計機關? ? 內部審計? ? 指導? ? 監督? ? 路徑

2018年5月，在中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記指出，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。同年，審計署發布《關于內部審計工作的規定》及《關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》，賦予我國內部審計以新的使命和內涵，并積極探索適應國家審計要求的制度、機制、程序和方法。近年來，國家審計機關持續加強對內部審計工作的指導和監督，有力推動內部審計工作上層次、上水平，也為國家審計監督創造良好執法環境，合力推動審計全覆蓋取得顯著成效，但也存在一些問題和不足，需要不斷加以優化改進。

一、內部審計存在的不足

一是對內部審計工作重視不夠。有的單位沒有認識到有效開展內部審計工作對所在單位持續、健康、高質量發展的促進作用，導致一些單位沒有設置內部審計機構，或者設立、掛牌內部審計機構，但是內部審計人員配備不到位，沒有把內部審計工作落到實處。二是內部審計機構獨立性不強。內部審計機構作為單位、組織的內設機構，其獨立性容易受到所處環境的影響，有時工作被動、流于形式，有的審計問題整改不到位。三是內部審計機構與審計機關缺乏有效溝通。當前內部審計業務指導，主要體現在組織集中培訓、開展優秀內部審計項目評選等方面，缺少精細化的審計實務指導。

二、強化審計機關對內部審計工作指導監督的路徑

1.提高認識，頂層推動。加強內部審計工作是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，是實現審計全覆蓋的需要，是推動經濟高質量發展的需要。內部審計擔負著全面、持續監督本單位經濟運行的重要職責，其工作越有效，單位出現違法違紀和績效低下問題的可能性就越小。各單位黨政主要負責人要提高政治站位，積極支持本單位建立健全內部審計機構，根據工作需要配齊、配強內審專業人員。

2.健全制度，轉變職能。內部審計機構應樹立強烈的責任感，積極接受審計機關的指導和監督，推動單位建立健全內部審計制度。同時，進一步明晰自身職責，積極推進內部審計職能從單純監督向監督與服務并重的轉變、內部審計方式從事后監督向全過程監督的轉變、內部審計目標從查錯糾弊向完善內部控制和風險管理轉變，充分發揮內部審計在組織治理、風險管理和內部控制中的作用。

3.聚焦重點，主動作為。內部審計機構應當結合自身特點，統籌安排審計計劃，突出審計重點。每年年初，提前就審計計劃與國家審計機關做好交流溝通，征求其意見和建議，要將推動黨中央、國務院和地方黨委、政府決策部署在本單位的有效落實作為首要職責，推動單位目標與國家宏觀目標有機統一。

4.多措并舉，提升質量。一是創新審計組織方式，積極引入專項調查、政策評估、咨詢鑒證等方式。二是提升審計人員能力水平，主動積累開展內審工作所需的宏觀經濟、法律法規和財務知識，不斷提升看問題的層次和做工作的能力。三是規范履職，堅持用數據和事實說話，切實規范審計取證、資料獲取、審計處理等行為，做到嚴謹細致、以理服人。四是敢于動真碰硬，既要認真貫徹落實“三個區分開來”要求，又要提升問題定性和風險隱患揭示的精準性，切實推動問題整改和建立健全長效機制。

5.創新管理，加強互動。審計機關、內部審計協會可以采取日常監督，結合審計質量檢查、專項指導等方式，對相關單位內部審計職責的履行情況、內部審計工作質量情況等進行經常性、針對性指導和監督，既組織豐富實用的內審工作交流，又樹立內部審計先進典型，引導各領域內部審計工作取長補短。各單位內部審計應堅持問題導向、能力導向和效果導向，積極主動接受審計機關的指導和監督，通過參加交流、跟班作業、專題學習等方式，不斷提升內部審計工作能力和效果。

（作者單位：江蘇鹽城經濟技術開發區審計局，郵政編碼：224005，電子郵箱：412439971@qq.com）