解決“上面熱、中間溫、下面涼”

康琴

“本?以為到學校會輕松些，沒想到更忙了。”孫文說話直接干脆。她2017年9月從省紀委駐民政廳紀檢組組長調任成都理工大學黨委副書記、紀委書記，第二天省委巡視組就進駐成都理工大學。

省紀委監委主要領導聽取對成都理工大學的巡視匯報后，2018年5月安排省紀委內部督察組進駐。“這之后一些問題逐步暴露。”孫文對問題不回避：學校黨委原領導、學校紀委一名干部先后被立案調查。

孫文說，派駐紀檢監察組要“知恥后勇”。

怎么做？孫文說，“利用高校紀檢監察體制改革的契機，進行相關探索。”？

探索一：81份文書模板構建監督制約閉環

“被立案調查的學校紀委干部，就是因為在辦案中不守規矩，徇私舞弊。”孫文說，該紀檢干部將一些信訪問題線索有意藏起來，等到關鍵時候才拿出來用以謀取私利。

去年，這名紀檢干部被給予留黨察看一年、降低崗位等級處分，并被調離紀檢隊伍。這事讓孫文意識到，這對紀檢干部形象、對成都理工大學政治生態都非常不利，“監督執紀問責必須規范化、制度化、流程化”。

借助高校紀檢監察體制改革的東風，派駐紀檢監察組完善內控機制，梳理監督執紀工作薄弱環節，研究制定各環節流程圖5個，完善全過程文書模板81份，明確每一個環節的審批權限、辦理責任人。從工作流程上，避免不講規矩、不守底線，甚至是亂作為的發生。

“現在問題線索我都不能做主，都是集體討論，大家充分發表意見。”孫文笑稱，派駐紀檢監察組內部有時會討論得面紅耳赤。

同時，派駐紀檢監察組還推動成都理工大學黨委出臺《關于加強和改進紀檢組織建設的實施方案》，撤銷學校監察處，成立校紀委辦公室、紀律檢查室兩個正處級部門，下設綜合科、案件審理科、執紀監督科、執紀審查科，實現執紀監督、執紀審查、案件審理協調制約。

探索二：打通全面從嚴治黨“最后一公里”

采訪中，成都理工大學一名二級學院黨委書記向廉政瞭望記者講起幾年前述責述廉中的一個小插曲。那時候述責述廉沒有單獨拿出來，只在述職述廉中順帶述責述廉。?“述職述廉兩次被打斷，因為很少涉及黨風廉政內容。”

顯然全面從嚴治黨存在“最后一公里”的問題，存在基層不重視、不知道如何抓、力量有限等普遍性問題。

借改革契機，派駐紀檢監察組首先將述責述廉放在每年學校的全面從嚴治黨大會上進行，由派駐紀檢監察組組長根據述責述廉人存在的問題有針對性地進行質詢，校黨委書記進行點評。“質詢和點評均不說成績、直面問題，達到了紅臉出汗、壓實責任、促進整改的目的。”派駐紀檢監察組相關工作人員告訴記者。

派駐紀檢監察組還結合全年工作重點并研判各單位實際情況，對全年學校黨風廉政建設工作任務進行非常具體的細化分解。孫文說，2019年明確了11項工作內容、67項工作任務，2020年明確14項工作內容、67項工作任務，分別明確完成指標和要求，落實具體牽頭部門和責任單位，并專題布置，將完成情況納入年度目標考核內容。“就是要讓各單位都明白無誤地知道要做什么、該怎么做、達到什么效果。”

年底派駐紀檢監察組還會對各單位黨風廉政建設責任制落實情況進行認真考核，并逗硬獎懲。對落實情況好、考核排名靠前的單位，年終增加績效獎勵;對考核排名靠后的，取消單位及主要負責人評先評優資格和相應年終獎勵績效，并集體約談，較好地推動了工作開展。

“這些舉措非常有利于解決全面從嚴治黨‘最后一公里的問題，尤其在高校，解決上面熱、中間溫、下面涼的問題非常有效。”上述二級學院黨委書記稱。

探索三：二級學院設置專職紀委書記

“以前只是在二級學院設兼職紀委書記，一般都是由分管學生工作的副書記來兼任。”成都理工大學一名二級學院院長告訴記者，實際上這些兼職紀委書記的主業是搞學生工作，紀檢監察工作反倒成了副業，“客觀上也不能讓他們理直氣壯地抓紀檢監察工作。”

2019年，在成都理工大學校內機構調整以及干部崗位設置調整中，派駐紀檢監察組向學校黨委建議，在黨員人數較多的基層黨委（黨總支）設置專職紀委書記（紀檢委員）職數，得到支持。

“我們首批配備了4名專職紀委書記。”孫文說，同時派駐紀檢監察組制發《基層紀檢組織工作手冊》，確定年度工作“五到位”內容，督促基層紀檢組織知責履責盡責。

2019年10月，作為省屬高校唯一代表，成都理工大學紀檢組織建設、隊伍建設工作經驗在全省紀檢監察工作會上作交流。

探索四：校內巡察常態化

著眼于發現問題、推動整改、促進發展，高定位、嚴標準開展巡察工作，成都理工大學校內巡察工作領導小組多次對學校各單位（部門）政治生態進行分析研判，討論研究決定了《校內巡察工作規程》和首輪巡察工作方案。

2019年10月啟動第一輪校內巡察，共抽調17名干部組建3個巡察工作組，對5個學院、2個單位（部門）進行集中進駐巡察。

巡察期間，各巡察工作組分別聽取了被巡察單位黨委（黨總支）的工作匯報，與領導干部和有關教職工個別談話354人次，查閱有關資料1850余卷（冊），共發現問題104個，按規定移送問題線索4條，就面上問題向有關職能部門發出紀律檢查建議書、監察建議書各1份，工作督辦函5份。

充分發揮巡察利劍作用，專題組織被巡察單位黨政班子集中反饋暨集中約談會，首次在大會層面原汁原味、見人見事的反饋巡察發現的問題，校黨委書記、校長、派駐紀檢監察組組長分別提出要求，會后不少被巡察單位班子成員表示受到了強烈的觸動，起到了極好的紅臉出汗和震懾效果。

一年來，派駐紀檢監察組聯系學校實際，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，與學校中心工作良性互動，紀檢監察體制改革大力推動了學校政治生態發生可喜變化。