高校紀檢監察體制改革的“四川實踐”

徐浩程 侯榮

探索一年多后，今年4月，省委辦公廳又出臺了深化省紀委監委派駐機構改革的實施意見，對派駐機構的領導關系、職責權限、工作機制等進一步細化規范化，為派駐省屬高校紀檢監察組工作提供了嚴格的制度遵循。

“黨代會怎么能這么開？”近日，省紀委監委駐宜賓學院紀檢監察組組長，院黨委副書記、紀委書記王歷智與廉政瞭望·官察室記者談起初到學院的感受，直言不適應，學院黨代會主持人不是學校領導班子成員，還站在主席臺一邊，“本應該很嚴肅的會議，怎么看都像文藝節目現場”。

王歷智向學院黨委提出建議后，去年宜賓學院黨代會即改由學院黨委副書記、院長王玲主持。

建議的底氣與權威，源于一場改革。

2018年9月四川省委決定改革調整省屬高校紀檢監察管理體制，對標中央有關精神，在全國率先探索由省紀委監委向28所省屬高校派駐紀檢監察組，并直接領導、統一管理。

改革一年多來，帶來的轉變遠不止于一個學院的黨代會。不過窺一斑而知全豹，這場改革顯然攪動的遠不止高校紀檢監察工作，而是打開了省屬高校全面從嚴治黨的新局面。

系統推進、持續發力

黨代會有瑕疵的不止宜賓學院。改革前，四川有21所高校沒按期召開黨代會，其中個別院校黨委長達10多年沒有進行換屆。同時，反映高校領導干部問題線索還在增多，被查處的高校干部從黨政正職到普通教職員工均有涉及。

與此相應的是，省屬高校紀檢監察工作仍處于起步階段，基礎還相當薄弱。當時各高校紀委下設工作機構包括內設科室都不統一，名稱多達10余種。

“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善”。高校從來都被視為人類精神的圣地、知識傳承的殿堂，在全面從嚴治黨和反腐敗工作中更不能缺席，成為例外。

2016年四川省委印發《關于進一步加強和改進高等學校黨的建設的意見》。2017年底，省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛在省屬高校紀檢監察干部培訓班上提出，要切實把握“厘清領導關系”“完善紀檢組織”“強化監督執紀問責”三項工作要求。

“基于這些要求，2018年1月各處室分頭管理的省屬高校，全部歸口到一室管理。”省紀委監委第一紀檢監察室（以下簡稱“一室”）主任唐清利告訴記者，接手后一室馬上進行“線索大起底”，發現高校紀檢組織不僅業務能力比較弱，“還存在不愿監督、不敢監督的問題。”在隨后“工作大調研”中，“委機關就醞釀通過直接派駐，由省紀委監委直接領導、統一管理，派駐紀檢監察組來破解這個難題。”

這就有了2018年省委出臺《關于深入推進紀檢監察體制改革開展向省管企業、省屬高校派駐紀檢監察組試點的實施意見》，拉開高校紀檢監察體制改革“四川實踐”的帷幕。

王雁飛強調，“機構調整只是改革第一步，更重要的是轉變思想觀念、改善運行機制、改變工作面貌。”隨即，省紀委監委又進行了“形勢大宣講”“人員大培訓”和“落實大督查”。

2018年9月起，省紀委監委統一編寫宣講提綱，到各高校開展宣講，講清形勢、講明責任，傳遞壓力、釋放信號。

與此同時，省紀委監委還按照“缺什么補什么、什么問題突出就重點補什么”的原則，舉辦了三期培訓班，著力鍛造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的高校紀檢監察干部。

“這是一場‘及時雨！”駐西南科技大學紀檢監察組信訪與案件監督科科長張志華說。

此外省紀委監委還“點對點”制發《整改通知書》，指出問題460余項，提出整改措施320余項;并對“零線索”“零立案”“零處分”和審查調查工作薄弱的25所高校進行了集中約談。

探索一年多后，今年4月，省委辦公廳又出臺了深化省紀委監委派駐機構改革的實施意見，對派駐機構的領導關系、職責權限、工作機制等進一步細化規范化，為派駐省屬高校紀檢監察組工作提供了嚴格的制度遵循。

底氣更足、腰桿更硬

改革一年多來，唐清利感受頗深。剛開始那會兒，派駐紀檢監察組干部來交流，說的都是有多少人，怎么設的機構等，“現在一來就是探討案件中的技術問題。”

據統計，在黨的十八大至派駐改革之前六年多的時間里，半數以上省屬本科高校立案數不足4件。派駐改革至今短短一年半時間，28所省屬本科高校已平均立案4.25件，僅剩1所高校“零立案”。

數名派駐高校紀檢監察組組長告訴記者，改革讓他們對原則性、傾向性問題敢于堅持底線、把住“紅線”，監督執紀工作的獨立性和權威性顯著提升，“開展紀檢監察監督工作底氣更足了、腰桿更硬了”，“高校紀檢監察工作‘不受待見的狀況得到根本改觀”。

一年多來，高校紀檢監察工作整體呈現四個轉變：從被動到主動、從結果到過程、從粗放到精準、從關門到開門。

從被動到主動，靠前監督。駐四川文理學院紀檢監察組成立了三個調研小組對全院14個二級學院、23個職能部門開展黨風廉政建設主體責任落實情況調研督導并形成書面報告，精準掌握各二級單位的政治生態。駐四川文理學院紀檢監察組組長，院黨委副書記、紀委書記張超稱：“我們還建立了120名處級干部廉政檔案，強化干部監督管理，準確為監督監察對象‘畫像。”

從結果到過程，抓早抓小。王歷智最近剛在校黨委會上，對新校區安保增加計劃提出質疑。“去年剛投入大筆資金安裝了幾百個全天候的攝像頭，按理說技防增加，人防就可以相應減少。”現在又提出增加人防經費，這里面不一定存在腐敗，但王歷智覺得至少是廉政風險，提出需要更充分理由。意見得到學院黨委的認可。

從粗放到精準，直指關鍵。駐四川師范大學紀檢監察組針對學校此前發生的腐敗案件，強化對校領導班子及中層干部的日常監督。“‘分層分級分性質對‘關鍵少數進行談話：校領導對中層正職和重要崗位人員開展經常性的日常談話;分管校領導對涉及有苗頭性、傾向性問題的人員開展廉政約談;紀檢組長對違規違紀人員開展誡勉談話、警示約談。”駐四川師范大學紀檢監察組組長，校黨委副書記、紀委書記劉鵬說，去年共約談重點崗位領導干部100余人次，給相關部門提出意見建議10條。

從關門到開門，更具活力。駐成都信息工程大學紀檢監察組組長，校黨委副書記、紀委書記雷超稱，“巡視巡察秉持初心使命，以問題為導向，融會貫通了各種監督方式、方法，開門搞監督，開宗明義搞監督，成為我們監督工作中破解難題的不二選擇。”從2019年9月開始，駐成都信息工程大學紀檢監察組協助黨委利用巡察方式，在全校范圍內開展了“輔導員中的‘微腐敗”專項整治行動，約談輔導員4名，35名輔導員主動向組織說明有關問題。

推動高校治理變革

2018年，駐西南科技大學紀檢監察組收到群眾舉報：教授梁某有冒領和違規使用科研經費的問題。

駐西南科技大學紀檢監察組組長，校黨委副書記、紀委書記劉立權稱，經初核和立案審查調查，梁某身為中共黨員，讓17名學生辦理銀行卡交給自己管理，通過給這些學生銀行卡發放勞務費的方式，冒領橫向科研經費33萬余元。“據此，駐校紀檢監察組給予其黨內嚴重警告處分。”

改革一年多來，派駐高校紀檢監察組通過監督執紀問責，幫助違紀違法的教職工改正了錯誤，樹立了正確的價值觀和師德師風觀，實現主體責任和專責監督責任落地落實，推動高校治理創新。

一名派駐高校紀檢監察組干部告訴記者，他們曾辦過一個案子，二級學院商議一件事后，具體負責的人拿著事情報告去學院書記那里簽字，“簽完字，二級學院院長居然看都不看書記簽的什么，導致具體負責人更改了事情報告內容也不知道。”

這個案子查辦后，該學院從領導班子成員到普通教職工的紀律規矩意識，按程序辦事、請示匯報意識等都大大增強。

主體責任落實質量更高。為統籌推動工作，四川農業大學、西南科技大學、四川文理學院等高校均首次專題召開全面從嚴治黨大會，組織學校中層以上干部全部參加。“有4名黨員領導干部無故曠會，學院黨委研究決定給予他們全院通報。”張超說。

桃李不言下自成蹊。采訪中，四川警察學院黨委書記周朝坤等數名高校黨委書記稱，省屬高校紀檢監察體制改革讓“教職員工遵規守紀的意識不斷增強”，“學校逐步形成了風清氣正、干事創業、遵紀守法的良好政治生態和育人環境”。

不過，改革從來就不是一蹴而就，改革也沒有終點。

“我們即將出臺高校政治生態研判實施方案、高校紀檢監察實務等系列制度規范，通過不斷地實踐探索、總結完善，希望能形成一套可復制可推廣的經驗做法。”省紀委監委相關負責人向記者透露了下一步的工作打算。