推進高速公路管理現代化的對策探討

梁文浜 馬超升

摘要：文章從高速公路管理現代化的內涵出發，分析了當前高速公路管理現代化發展中存在的主要問題及其原因，提出了推進高速公路管理現代化的相關對策建議，以促進高速公路管理企業轉型發展，提升運營管理水平與質量。

關鍵詞：高速公路;運營管理;現代化;轉型發展

0 引言

黨的十九大在交通運輸領域提出了新時代建設交通強國的重大決策部署，指出人民對美好生活的向往及需求，對高速公路出行服務提出了更高、更全面的要求。作為高速公路運營管理企業，要主動適應新時代發展趨勢，解放思想，創新作為，要在最大限度提高管理水平、信息化水平、經濟效益和服務質量上謀求新的思路、新的發展路徑，實現高速公路運營管理現代化。

1 高速公路管理現代化的內涵

高速公路是深化供給側結構性改革、加強交通基礎設施網絡建設的重要組成部分，推動高速公路管理現代化是實現交通運輸高質量發展的重中之重。高速公路管理現代化則是基于“交通強國”戰略下，通過解放思想、轉變觀念，應用新時代新思想經營管理和服務理念，結合互聯網+、人工智能、大數據應用、通信技術等技術，通過新技術與專業化、標準化管理的充分結合，實現高速公路管理、質量安全、運營維護、綠色生態、服務性能、經濟效益等方面顯著提升的綜合管理方式。

2 當前高速公路管理現代化發展現狀

自高速公路管理機構改制以來，廣西高速公路管理企業在推進高速公路運營管理現代化方面雖然取得一定的成效，但僅局限于科技小創新，且未形成體系。經調研，發現仍然存在思想觀念落后、信息化程度不高及經濟效益低等突出問題。

2.1 思想觀念仍比較落后，管理方式較為傳統

（1）視野及格局受限嚴重。面對復雜的新形勢、繁重的新任務，高速公路管理企業對黨和國家的一系列方針政策和規定，尤其是對建設交通強國新形勢、新機遇了解把握不準確;對廣西高速公路新規劃與發展目標、定位、作用缺乏深入研究;對高速公路服務沿線經濟發展，參與地方經濟發展格局認識不到位。（2）管理體制相對僵化。目前發現仍存在濃厚的行政事業單位色彩，人財物管理的高度集權統一、單純事務性的行政手段、大而全的考核機制，不僅與新發展理念和現代化企業管理要求格格不入，還缺乏經濟思維和市場競爭力。近年來，“簡政放權、放管服結合”雖取得了一定成效，但尚未實現管理效率最大化。（3）新形勢下現代化管理方式研究滯后，存在被動化管理從而失去主動性。就國務院出臺的《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》而言，在取消省界收費站、ETC推廣、自由流和入口治超等方面，企業應對的速度較慢，在管理模式、技術應用、體制改革方面缺乏研究，無法實現點狀思維到網狀思維的跨越。

2.2 信息化程度不高，創新發展能力不足

高速公路信息化與“智能化”有差距。人工智能、大數據、云計算、移動網絡5G等新技術、新理念的應用催生了智慧交通的發展，并且在智能監測、智能傳輸、智慧服務、應急處置、智能ETC收費等領域取得重大突破[1]。但在實際運用中，各項技術應用未能深度融合，主要體現在：數據應用仍處于起步階段，應用場景未充分挖掘;各業務板塊的數據信息相互獨立，綜合統籌管理難;應用系統分散建設，信息孤島仍然存在;單位系統間協同尚不充分;信息標準體系尚未完善，數據質量有待提升;信息化水平不足以滿足已經到來的自由流、不停車收費管理模式。

2.3 產品力和效益不足，路域經濟開發力度有待加強

（1）路域經濟挖掘力度乏力，未能開發利用好高速公路沿線土地、廣告、貿易、物流、旅游等資源，未形成高效能的產業融合效應。（2）對通行費增長缺乏有力手段，尚未形成長效性以及與市場競爭接軌的營銷手段，且高速公路車流量統計大數據未能充分發掘分析，未能將分析物流車輛、旅游車流量點對點的大數據應用于拓展經營。（3）服務區經營資源統籌整合程度不高，未形成知名度高的經營品牌，現有的業態及軟硬件設施均未達到引車停駐的水平，無法實現規模效應和品牌效應。

3 運營管理現代化問題存在的主要原因

深究存在問題的主要根源在于：

（1）思想解放不徹底。多年的運營管理模式，使各運營企業與員工習慣于命令與執行，思維固化，主要體現在缺乏形勢政策教育，對企業面臨的形勢和高速公路發展趨勢缺乏了解。

（2）改革創新不到位。部分企業人員缺乏對業務進行學習鉆研，在打造核心競爭力和切實可行的商業模式等創新舉措上需進一步抓實、抓牢。

（3）市場意識不夠強。高速公路管理企業屬于國有企業，員工長期處在旱澇保收的氛圍中，缺乏競爭意識，未能充分認識市場競爭的激烈性，缺少開發市場、拓展經營的沖勁、闖勁、干勁。

4 推進高速公路管理現代化的對策建議

4.1 在解放思想中匯聚發展力量

思想的高度決定發展格局，“最大的落后是思想觀念的落后”。（1）要加強理論學習，不斷提高思想認識和政治站位。深入學習“交通強國”戰略，強化形勢政策學習，關注時事政策，尤其是要關注取消省界收費站政策、ETC發行等新政策，樹立與社會發展相適應的市場、開放、競爭、效率、效益、人才等方面的思想觀念，廣泛獵取前沿資訊，并將其轉化為工作動力和成果。（2）要加快轉變思想觀念，不斷完善知識結構和增強危機意識。要認清路域競爭的嚴峻性，增強危機感，改變國有企業干多干少一個樣的思想觀念，在轉變思想觀念中提升核心競爭力。

4.2 在創新管理中轉變發展方式

（1）大力推進管理體制機制改革。要主動探索“去行政化”，形成與市場化深入融合的管理體制，實施管理效率再提升、質量效益再提效、運營管理再創新計劃;在人財物管理上實行“放管服”和容錯糾錯制度，同時通過廣泛調研，轉變大而全的考核機制，實現由基礎考核向重點考核轉變，并以通行費收入和利潤作為運營公司的主要考核指標，激活企業活力。（2）積極研究應對取消省界收費站帶來的新型管理模式。針對已到來的自由流、入口治超等新型收費管理模式，要加快學習研究步伐，針對收費員安置、人員管理重心轉變、管理制度更新、資產保值增值、安全管理、偷逃通行費及站隊文化建設等方面出現的新情況制定應對方案，形成本土化的新型管理模式、管理方法和管理制度。（3）加大人力資源管理格局。管理的關鍵在于人才，要祛除現有人力資源局限于細節性、具體性和事務性管理的詬病，探索形成人力資源與企業戰略、業務發展連成一體，建立多元化、多層次、靈活的薪酬管理和人才激勵機制。

4.3 在科技創新中智造發展動力

（1）強化新型技術應用與創新。智能交通技術的應用能有效提高現有基礎設施的使用效率和服務水平。隨著大數據、互聯網等技術的不斷發展，基于人工智能的車路協同、自動駕駛、智能出行等將會成為智能交通系統下一階段技術發展的關鍵方向[2]。要加強交通大數據平臺及其應用、視頻數據提取技術、綜合分析研判技術、交通控制優化技術、車路協同技術、無感技術等新技術的學習與應用。（2）加強大數據管理，打通數據的“任督”二脈。要強化傳統觀念轉變，做好管理、部門、技術三個方面的融合。管理融合就是各種機構、多種層面交通管理策略的融合，推進信息共享、高度銜接、網絡供需平衡為目標的管理;部門融合是要加強關聯機構和部門間的協調合作，打破“各自為政，各掃門前雪”的局面，做到管理邊界無縫對接;技術融合包括促進數據、信息、系統功能的共享以及推動標準的融合和貫穿[3]，并運用數字經濟理念深挖三個方面數據融合背后的價值，為運營管理工作中的運行監測、事件預警、通行能力、車輛稽查、治堵分析、信號控制等發揮輔助決策作用。（3）大力倡導和推行信息化、標準化建設，為數據端口共享和二次開發打好基礎。

4.4 在跨界融合中厚植發展優勢

隨著科技的進步和“互聯網+”思維的廣泛應用，催生了共享經濟并蓬勃發展，因此，高速公路運營企業將迎來“二次創業”，應運而生的現代化管理模式更需要融入到共享經濟中，從中孕育新的利潤增長點。（1）擴大自身開放程度，主動融合區域經濟發展。要增強融入發展新時代的緊迫感和機遇意識，主動融入“一帶一路”中國—東盟自由貿易區、廣西自貿區、北部灣城市群建設中，加強與旅游行業、口岸貿易、保稅區、產業園等跨界產業融合，推動服務區域經濟發展，提高社會經濟效益。（2）加強頂層設計，擴大引車上路聚攏效應。引車上路最重要的是給顧客實惠，發揮旅游資源的優勢，聯合酒店、景區、飯店等路外經濟主體，合作研究探索一些優惠政策，進一步吸引車流，實現引車上路，打造“高速+旅游”模式。（3）挖掘路域經濟增長極，提高高速公路附加值。要加強開發利用高速公路沿線土地、廣告及設施設備資源。尤其是要重點開發利用服務區資源，靈活運用服務區一體化管理模式，從管理格局、經營模式、服務區+品牌等方面科學謀劃，將服務區打造成為主題服務區、智慧服務區及生態旅游服務區。

4.5 在品質服務中展現發展成效

交通強國戰略提出了交通服務達到世界領先水平目標，提供多樣化、個性化服務滿足大眾出行需求。基于多維度的服務需要，必須打破常規，做到常創常新。（1）結合新興的共享經濟、數字經濟理念及聯建共管創新服務方式，強化共享、融合、聯建措施，拓寬服務面，著重拓展“高速公路+旅游”“ETC+金融”“聯建+合作”服務模式，實施創新發展、融合發展。（2）加強與氣象部門、高德軟件、通信部門、交警部門、媒體部門等的跨界融合，實現行業數據共享與交互，提供準確及時的出行服務，實現路網監測、公眾服務、應急處置等更加高效。（3）加強與跨行業的施工單位、產品供應商、方案解決商合作，通過技術引進、購買式服務、PPP、技術入股等混合所有制改革的新合作模式，加快推進高速公路管理現代化，滿足人民不斷增長的美好生活需求。

5 結語

隨著社會主要矛盾的轉變、“交通強國”戰略的提出及取消省界收費站不停車措施的實施、自由流收費模式的到來，新時代、新形勢下的高速公路管理企業推進運營管理現代化的步伐仍需快馬加鞭，加快企業轉型和創新發展，提高核心競爭力。

參考文獻：

[1]陸化普.對智能交通系統的理解與分析[J].人民公交，2014（9）：42-45.

[2]陶夢夢，高天惠，姜從云，等.新型智慧城市建設背景下智能交通系統設計研究——以安徽省合肥市為例[J].哈爾濱學院學報，2019（5）：37-40.

[3]曾海祥.大數據時代的高速公路運營[J].新經濟，2015（20）：89.

作者簡介：梁文浜（1972—），政工師，主要從事企業文化建設、黨務建設及企劃等工作;

馬超升（1990—），助理政工師，主要從事企業文秘宣教及企劃工作。