扶貧政策跟蹤審計機制研究

王啟鋒

一、引言

扶貧政策作為國家幫扶地區經濟發展、設施建設以及基本生活保障的重要政策，其在實施過程中往往涉及大量社會資源，該部分資源作為扶貧工作的重要物資，不僅影響政策的落實情況，還影響貧困地區的建設質量。對此需加強扶貧工作中的審計機制建設，以保障扶貧資源的合理、合法運用。

二、扶貧政策及其審計概述

（一）扶貧政策概念

“貧困”在定義上往往根據社會、經濟和工業生產等經濟因素，并結合個體或群體的基本生活水平進行劃分、確認;現代“貧困”的特征主要體現在溫飽、居住、教育以及醫療等條件不能滿足生存的需要。通過“貧困”定義的正確劃分及確認，才可在扶貧工作的執行過程中有效劃分貧困群體、制定工作實施方案。扶貧政策的實質主要指國家將人口扶貧的社會責任通過政策實施的方式，使社會共同承擔人口扶貧義務。從社會生活的角度進行分析，政府實施的扶貧政策主要指為改善部分貧困人口溫飽條件、住房條件、教育條件以及醫療條件等，而制定的資金撥款、生存條件以及環境等方面的改善工作。從工作類型上分類，可分為專項、行業和社會扶貧三大類，詳細工作項目包括：干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業扶貧、龍頭企業經濟扶貧等。

（二）扶貧政策審計概念

從經濟學角度進行分析，扶貧工作主要指政府通過國家政策和相關法律條例規定，在履行政府職能的基礎上運用社會資源幫助貧困人口改善基本的生活條件，屬于社會資源再分配的體現。政府在運用社會資源實施扶貧工作的過程中，應根據受托經濟責任向資源的提供群體進行數據反饋，同時自覺接受監督。社會資源在內容上包括資金項目、設備項目以及智力成果項目等，在資金項目等社會資源的使用過程中政府承擔公共受托責任，需要接受審計部門的監督。審計部門在政府扶貧工作中具有獨立地位，同時在工作執行上涉及扶貧工作的整個流程，以其專業性和公正性等進行精確的數據反饋。審計報告一方面可以幫助扶貧主體了解資源的運用情況，另一方面可以對政府的扶貧工作質量進行反饋與監督，該過程中及時委托代理關系的具體展示，也是審計工作的成果展示。近年來，政府扶貧工作制定與資源投入的逐年遞增，使得社會資源的資金總額、資產項目等得到較大程度增加，部分基層農村還具有“精英捕獲”、“圓柱困境”以及跑冒滴漏等貪污情況。根據社會實情出發，審計監督、審核與反饋的工作職能，需要在政府扶貧工作的執行過程中以專業化角度、完整的規章體系進行實施，由此在一定程度上降低扶貧工作中存在的違法亂紀現象，以滿足社會工作、扶貧對象的實際需求，并逐步提升脫貧戰略的實施質量。

三、現階段扶貧政策實施情況

（一）以資金為審計重心

隨著社會經濟建設的步伐加快，國家在扶貧政策的制定與落實過程中逐漸加大工作力度，比如在財政專項扶貧資金、農村信息化、農民職業教育以及相關水利工程建設等項目的農用扶貧資金數額較大。對政府運用農用資金的全過程作為審計工作主要的監督項目，可在一定程度上降低相關部門違法使用扶貧資金的情況。而在實際的審計監督工作實施過程中，若只關注資金項目的流程監督和工作管理，容易使資金的數字符號影響增大，而疏忽整體扶貧工作上的含義和經濟因素。比如在大型農業生產項目的審計工作中，由于涉及扶貧資金數額較大，審計工作在內容的展開上，主要根據農業生產項目的相關賬目進行監督和審核，由此通過資金賬目的變動情況和資金輸出情況等生成數字化的工作結論，從審計數據需求者的角度上看，該部分數據反映的扶貧資金科目及變動情況較為單一和平面化，對于前期工作審查和后期工作方向制定而言作用較為有限。其審計工作中存在的不足主要在于，沒有指明農業生產項目建設的資金因何種原因應用在某個貧困地區，當資金流入該扶貧地區后的建設請款是否對當地扶貧狀況起到一定改善作用，如何通過該農業生產建設項目實現脫貧并帶動經濟，以及貧困地區的相關群眾對脫貧工作的質量反饋等，都未在以資金項目為審計重點的工作數據中得到展現，而這往往是扶貧工作落實、質量監督、以及貧困地區的重要反饋信息。對此，在扶貧工作的實施過程中需要拓展工作的制定與實施思路，由此在一定程度上改善扶貧工作反饋數據的全面性。

（二）扶貧審計不全面

部分地區由于貧困范圍和內容存在較大的差異性，國家在扶貧政策的制定上涉及的建設項目較多，如涉及經濟項目、教育項目、醫療項目以及地區住宅項目等，旨在通過扶貧項目的細化來適應貧困地區的多樣性。此外，通過扶貧政策的進一步細化，還可使扶貧工作在實施的過程中具有專項性，進而在一定程度上改善專項扶貧政策的實施質量。多數情況下，審計工作的實施主要根據人均收入等經濟項目進行扶貧工作的效果評價，而在教育質量發展落后的地區扶貧工作中，對于設施與建筑等項目的審查則存在不足等情況。此外，在地區的環境治理、道路建設、電網建設、醫療保障建設以及基本生活保障的扶貧工作中，由于上述項目帶有經濟發展的隱性特征，且對于貧困地區的生活、經濟水平發展而言具有長久影響，造成審計工作的數據反饋存在一定難度，如評估數據較廣、審查項目較多等，一定程度上限制了審計工作實施的全面性。

四、扶貧政策改善思路及實施方案

（一）完善目標制定

以往的扶貧審計工作主要圍繞資金項目進行工作目標制定，對于扶貧工作的質量反饋較為單一，對此需要在目標以及形式上進行革新。比如建立扶貧績效評價模式，同時拓展審計項目，如教育項目審計、醫療情況審計以及基礎環境建設審計等。此外，還應轉變政府主導審計工作的現狀，通過多種審計主體的共同作用提升審計結論的客觀性，以貼近貧困地區群體的利益。

（二）強化監督

隨著建檔立卡貧困用戶群體的增加，且在分布上主要集中在環境惡劣的地區，大部分貧困地區的交通、生態資源等開發情況較為落后，在扶貧審查工作的實施過程中，需要結合地區環境特點以及扶貧項目制定審計工作，由此在一定程度上保障了審計工作實施的質量。

（三）加強審計分類

扶貧審計內容的分類執行標準需要結合國家精確扶貧政策的發展目標進行制定，比如扶貧工作中的項目細化，即經濟項目扶貧、教育項目扶貧以及醫療保障項目扶貧等。通過制度審查、工作質量審查以及執行情況審查等，改善扶貧工作的實施質量。此外，對于扶貧資源非法截取、貪污、浪費以及濫用職權等情況，需要在審計工作的執行過程中進行重點反饋，避免社會資源遭受人為的浪費與破壞，以確保貧困地區基本的生活質量可以得到一定保障。通過這樣的措施實施，才可以保障相關工作精準有效開展，讓精準扶貧政策進一步有效落實，優化扶貧成效。

五、結語

本文根據扶貧政策及其審計工作的實施特點、開展形式以及內容等，結合當下扶貧工作的實施情況進行了較為全面的理論探究以及實踐探索，旨在通過相關理論研究成果促進扶貧審計工作的提升。現階段的扶貧審計工作在實施內容上還存在一定局限性，貧困地區作為地區經濟發展中不可忽視的重要影響因素，一方面需要提升扶貧工作的實施水平，另一方面需要完善扶貧審計工作的體系，通過監督、質量評價等方式改善扶貧工作的實施質量。（作者單位：廣德市審計局）