新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

韓靜

一、前言

新政府會計制度的推行可以順應(yīng)新形勢財務(wù)管理需求、加強預(yù)算會計與財務(wù)會計聯(lián)系、優(yōu)化財務(wù)核算職能等，進一步為國家經(jīng)濟發(fā)展提供助力。但，由于新政府會計制度推行至今時間有限，行政事業(yè)單位長期受傳統(tǒng)會計制度影響，在制度更替階段難免出現(xiàn)一些問題，這些問題得不到解決行政事業(yè)單位會計水平很難得到提升。

二、新政府會計制度帶來的影響

（一）提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平

新政府會計制度進一步提升了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。首先，新政府會計制度下行政事業(yè)單位定位更加明確。新政府會計制度下事業(yè)單位明確自身財務(wù)管理目標(biāo)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升提供了便利。其次，新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計工作監(jiān)督能力更強。新政府會計制度下行政事業(yè)單位會計工作全面、準(zhǔn)確、真實，方便通過嚴(yán)謹(jǐn)真實的財務(wù)報告，增強財務(wù)監(jiān)督能力，規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作。再次，新政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置更優(yōu)化。新政府會計制度下事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進行資產(chǎn)調(diào)配，資源配置進一步優(yōu)化，促進自身和諧發(fā)展。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位會計管理工作

新政府會計制度的推行對于規(guī)范行政事業(yè)單位會計管理工作效果顯著，具體表現(xiàn)如下。首先，新政府會計制度下財務(wù)會計與預(yù)算會計適當(dāng)分離。行政事業(yè)單位需針對不同的會計核算模式編制會計報告，并按照新政府會計制度要求進行信息披露，會計報告相互補充，共同構(gòu)成政府會計信息的整體，能更好地滿足公共領(lǐng)域的要求。其次，計提固定資產(chǎn)折舊。原會計制度下，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上并不需要計提折舊，行政事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)只需要入賬處理即可。這種入賬處理方式下固定資產(chǎn)實際價值得不到真實反映，易產(chǎn)生價值背離，不符合會計工作的客觀性要求，也難以保證會計信息質(zhì)量，更無法有效反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)資源占用情況。在新政府會計制度下，行政事業(yè)單位需要對固定資產(chǎn)進行折舊處理，提高會計信息質(zhì)量、規(guī)范財務(wù)行為、全面優(yōu)化資產(chǎn)配置。

三、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位會計工作效率相對較低

會計制度更替為日常會計工作帶來諸多難題，一定程度上降低工作效率。首先，政府會計制度新增了會計科目和核算范圍，增加會計人員工作量。傳統(tǒng)會計制度下，文物文化資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)核算的二級，但在新政府會計制度下，文物文化資產(chǎn)屬于單獨的一級，事業(yè)單位需要將原賬“固定資產(chǎn)”科目中核算的符合“文物文化資產(chǎn)”科目核算內(nèi)容的“文物和陳列品”轉(zhuǎn)入新賬“文物文化資產(chǎn)”科目，轉(zhuǎn)入時必須對原有賬目進行篩選很大程度上增加了會計工作量，降低工作效率。且部分文物文化資產(chǎn)價值無法估量，對成本無法可靠取得的文物文化資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置備查簿進行登記，待成本能夠可靠確定后按照規(guī)定及時入賬，無論是備查簿登記還是后期入賬一定程度上增加了會計人員工作量。其次，財務(wù)報表更新增加工作量。新政府會計制度包含5個財務(wù)會計報表，即資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表、附注，還包括3個預(yù)算會計報表，即預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表，報表編制工作量成倍增加，基層會計人員的工作壓力明顯增加。部分行政事業(yè)單位除了編制本單位財務(wù)報表，還需要對下屬單位內(nèi)部交易事項進行合并抵消，編制合并財務(wù)報表。這類工作技術(shù)性較強，也是財務(wù)報表編制的難點所在。下屬單位級次與數(shù)量越多，合并報表編制工作難度愈大，要求也越高。再次，“雙分錄”下賬務(wù)處理難度增大。新政府會計制度要求編制預(yù)算會計和財務(wù)會計雙分錄，實現(xiàn)雙重核算，會計分錄編制工作量加大了一倍。

（二）賬套（基建賬套與行政賬套）并入難度大

在新政府會計制度下賬套并入難度很大，給行政事業(yè)單位會計工作推進造成一定阻礙。首先，基建與行政賬套并賬存在一定難度。行政賬套與基建賬套二者在應(yīng)用范圍上大不相同，為二者并賬造成不小障礙。加之，在并賬中工程賬務(wù)的預(yù)付、資產(chǎn)銜接中實際數(shù)據(jù)確定、抵消金額來源確定等方面難度很大，增加了行政事業(yè)單位會計工作難度。其次，資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)需進一步明確。新政府會計制度下資產(chǎn)核算管理權(quán)責(zé)發(fā)生制運用深度還不夠，產(chǎn)權(quán)意識不強，權(quán)屬關(guān)系不清，導(dǎo)致資產(chǎn)核算中出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂，影響新政府會計制度施行。

（三）制度銜接中人員素質(zhì)問題

新政府會計制度下會計人員素質(zhì)稍顯不足，對行政事業(yè)單位會計管理水平提升造成不利影響。制度更替中會計人員素質(zhì)不足主要表現(xiàn)如下：第一，會計人員自我提升意識不足。大多數(shù)會計人員很難從傳統(tǒng)的會計工作思想中切換出來，在會計工作中學(xué)習(xí)新技能的意識不足，使得自身會計管理水平提升速度慢、提升質(zhì)量低。第二，制度更替過程中行政事業(yè)單位培訓(xùn)力度還不夠強。部分事業(yè)單位在會計相關(guān)技能培訓(xùn)、培訓(xùn)頻率等方面存在不足，限制了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升。第三，行政事業(yè)單位在新舊會計制度更替中對會計工作重視程度不足。行政事業(yè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)對會計管理工作重視不足，在會計人才引進方面還未意識到高層次、高技能、復(fù)合型管理會計人才的重要性，因此在實際會計團隊中一部分財務(wù)人員受年齡、學(xué)歷影響，仍局限于原始憑證審核、會計憑證審核，習(xí)慣用傳統(tǒng)的財務(wù)眼光和思路做事，財務(wù)管理視野狹窄，成效不明顯，限制會計工作水平提升。

四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化策略

（一）完善會計工作提升會計工作效率

新政府會計制度下行政事業(yè)單位需要不斷完善自身會計工作，提升會計工作效率，促進自身財務(wù)管理水平提升。首先，行政事業(yè)單位完善會計核算工作操作規(guī)程降低工作難度。行政事業(yè)單位可以通過提高科目細(xì)致程度，明確財務(wù)管理目標(biāo)，進一步優(yōu)化會計工作流程。在明細(xì)表優(yōu)化方面可以通過嚴(yán)格執(zhí)行《政府會計制度》要求，提升明細(xì)表實效性。其次，相關(guān)人員做好財務(wù)報表審核，盡快適應(yīng)新政府會計制度的要求。行政事業(yè)單位需要做好財務(wù)報表的審核工作，確保財務(wù)報表項目準(zhǔn)確全面。可以通過年度財務(wù)報表附注、貨幣資金運營管理、現(xiàn)金流量表補充資料調(diào)整內(nèi)容的完善等，全面優(yōu)化會計信息記錄，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，為財務(wù)管理水平和財務(wù)工作效率提升提供支持。再次，提升“雙分錄”處理能力。行政事業(yè)單位提升會計人員“雙分錄”處理能力，在培訓(xùn)中適當(dāng)增加“雙分錄”能力培訓(xùn)，提升會計人員工作水平，為會計工作水平提升提供保障。

（二）完善賬套并入方式，提升財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位可以完善并賬，進一步提升財務(wù)管理水平，促進行政事業(yè)單位新政府會計制度的施行。首先，完善基建并賬方式。為了進一步降低賬套的難度，行政事業(yè)單位可以從會計并賬與增加財務(wù)報表內(nèi)涵兩方面入手，全面降低并賬難度，提升賬務(wù)管理水平。并賬上可以從科目類別豐富、契合性高等方面入手，提升賬目管理水平，促進并賬高質(zhì)量完成。其次，加強資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理科學(xué)性。事業(yè)單位可以從增強權(quán)責(zé)發(fā)生制運用深度入手，如產(chǎn)權(quán)登記制度、定期清查盤點制度、資產(chǎn)增減動態(tài)管理制度以及統(tǒng)計報告制度等，各類資產(chǎn)都必須理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保會計核算權(quán)責(zé)明確，方便追責(zé)、績效評定等，為財務(wù)管理水平提升提供保障。另外，行政事業(yè)單位可以通過“虛提折舊”等科目進行財務(wù)賬目科學(xué)對比，促進新政府會計制度執(zhí)行。

（三）創(chuàng)建高素質(zhì)會計人員團隊

新政府會計制度下行政事業(yè)單位可以通過建設(shè)高素質(zhì)的會計人才隊伍，為會計工作效率提升提供保障。首先，提升會計人員自我學(xué)習(xí)意識。行政事業(yè)單位可以加強新政府會計制度宣傳指導(dǎo)工作，增強會計人員對新政府會計制度的理解和把握，引導(dǎo)會計人員改變固有思想，提升其自我學(xué)習(xí)的意識，完善多種工作激勵機制，激發(fā)員工主動學(xué)習(xí)，自我加壓。其次，行政事業(yè)單位增強培訓(xùn)力度。新政府會計制度下單位可增強培訓(xùn)力度，在會計人員能力培訓(xùn)方面，可以從會計職業(yè)能力培養(yǎng)、新制度解讀、財務(wù)信息分析等方面，全面提升會計人員能力。除了培訓(xùn)內(nèi)容要全面外，行政事業(yè)單位可以定期進行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。再次，行政事業(yè)單位需要適當(dāng)增加對會計工作的重視程度，為會計工作的開展提供有力條件，適當(dāng)提升會計部門地位，支持會計人員按政策、制度辦事，為會計人員開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理需要優(yōu)化的地方還有很多，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在會計工作效率相對較低、賬套并入難度大、制度銜接中人員素質(zhì)還不夠高等問題。行政事業(yè)單位可以從完善會計工作、完善賬套并入方式、創(chuàng)建高素質(zhì)會計人員團隊方面進一步提升自身會計水平，才能更好地做好新政府會計制度的施行工作。（作者單位：天津市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對中心）