哈爾濱市糧食安全現狀及新型農業發展方向淺析

張潤澤 田思淼 周志文 李雨晨 崔浩辰

摘 要 哈爾濱市是東北農業基地的重要分支，也是東北農業生產關系中最為重要的一環，在政策法規、科技計劃以及依托農業發展的高新技術產業等方面折射出整個東北農業產業發展的大趨勢。基于此，分析哈爾濱市農業現狀，著重強調哈爾濱市農產品質量安全監管的具體制度與不足，并預測相應的優化方向與發展趨勢，從而建立新型農業生產關系，確保糧食生產和監管等方面的安全。

關鍵詞 新型農業;生產關系;糧食監管安全;農產品;黑龍江省哈爾濱市

中圖分類號：F324.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.052

農業是一個國家的根本，隨著“三農”政策的推行與落實，我國許多地區的農業生產與糧食安全工作愈發受到重視，特別是在中國四大糧倉之一的東北地區，建立新型農業生產關系、確保糧食安全已經成為了該地區現階段全力發展的主要目標。在2018年“三農”網絡輿情熱點展望中，確保糧食安全已經成為了農產品質量管理的首要條件，而建立新型農業生產關系則是基于農村社會發展規律提出的現代化農村設想，特別是對于我國深化農業農村改革方面，新型農業生產關系必然決定了農業農村改革的方向與趨勢。因此，在以哈爾濱市為代表的東北糧倉中，“三農”工作的落實完全依賴于農業生產與糧食安全兩方面，這既代表了哈爾濱市農業調整的方向，也折射出整個東北地區對于糧食安全管理的決心。

1 哈爾濱市2019年糧食安全管理工作概述

1.1 政策法規的落實：新型農業經營主體全部納入監管

在哈爾濱市的2019年年度計劃中，新型農業經營主體全部納入監管是糧食安全管理的主要目標，也是建立新型農業生產關系的第一步。農產品質量安全監管涉及的部門與企業眾多，其中，農村假冒偽劣食品是主要嚴打對象。哈爾濱市完全以國家法律法規為準，將《農藥管理條例》作為主要依據，針對蔬菜、水果、食用菌等農產品，治理限用高毒農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等問題，規范農村農藥使用行為，務必根除農藥殘留超標等現象，力求將主要農產品合格率穩定在97%以上[1]。發展優質高產農業的第一步是保證食品質量安全，哈爾濱市在2019年工作中，全力將生產經營主體和禁限用規定、高毒農藥定點經營實名購買等制度落實到基層，并嚴打假冒偽劣產品，從宏觀角度為建立新型農業生產關系提供了有效的制度保障與有力的法律監管[2]。

1.2 科技計劃：物聯網確保糧食倉儲安全管理

糧食倉儲管理是保證糧食安全的重要工序。在過去，糧倉的選取與建立十分講究，因為微生物、濕度或其他情況會造成糧食大量變質;在現代，由東北區域生產的大米被運往全國各地，因此糧食倉儲管理也是哈爾濱市對接糧庫、銷售商乃至供應商的重要工作。在一些東北企業中，物聯網式的定制化糧倉儲存系統是一種十分普遍的管理方式，在針對不同的糧庫、糧食銷售站點以及供應商時，推出了定制化的科技計劃，通過物聯網確保糧食倉儲安全管理工作的順利進行[3]。

在哈爾濱市的糧食倉儲中，工作人員不僅能夠通過系統設備實時監控倉庫的濕度、溫度與風速，甚至還可以結合天氣預報的預測，及時調整糧倉環境，從而為糧食安全管理工作更添一層保障。但是，任何的工作必須落實到基層，僅僅是依賴某些企業或某個地區的糧倉監控系統是無法完成糧食安全保障工作的。因此，哈爾濱市在近幾年中，針對農村農業產業，將定制化糧倉儲存系統推行到每個小農單位中去，由相關部門負責調控、查看相應數據，并針對當地雨水、冰雹等氣候的變化，提早發出相應的通知或派遣人手，及時調整糧倉環境，為糧食安全管理工作以及建立新型農業生產關系提供更為良好的服務[4]。

1.3 服務平臺：實現產前、產中、產后系列化服務

2016—2018年，哈爾濱市逐步實現了技術協作開發暨專業技術經濟相結合的實體型模式，這為哈爾濱市后續服務平臺的構建起到了技術支持的作用。在信息技術的協作、開發與交流下，哈爾濱市從單一化的技術專項產業轉向了基地種植、產業化、鏈條化的“一條龍”發展模式[5]。一方面，哈爾濱市始終堅持以實體型經濟發展為先，以信息技術的協作、開發與交流為輔，從單一化的菌菇、養豬、養雞和種植等專項產業發展為食用菌菇類種植基地、“一條龍”生產作業模式、鏈式生態飼養模式等方向。哈爾濱市在實現實體型經濟發展的同時，也在不斷地深化技術服務，讓現代技術更好地為食品安全提供保障。其中，傳統的養豬、養雞、養羊等飼養方式，存在環境污染、激素過剩、種畜瘟疫等安全隱患，尤其是后兩者，有些不良商家會拿種豬作為食品出售，極大地損耗了食品安全工作的公信力，更是危害到了市民安全。對此，哈爾濱市嚴格按照相關法律法規，將小農單位的飼養轉化為產業化和鏈條化的基地發展模式，提升農業產品的質量，在幫助小農單位企業取得經濟效益的同時，也在哈爾濱市內形成了產業化效益，帶動了當地經濟的發展[6]。

2 東北糧倉新型農業發展方向

2.1 規范化

得益于政策法規的落實，東北地區的新型農業經營主體幾乎已經全部被納入監管中，這不僅方便了政府調控與管理，還能有效集中力量將農業科技成果轉化為實體型經濟。其中，政府的財政撥款是東北地區農業科技研究的主要資金，也是一種政府性行為，其主要作用不僅僅是為了吸引農業科技成果，更是為了引導中大型企業的投入，為小農單位企業在前期生產提供投入資金與技術指導，避免小農單位出現生產假冒偽劣農產品、農副產品或畜牧類產品的現象，由大企業帶小單位，基于社會主義市場經濟發展規律，將小農單位納入到新型農業生產關系中去。同時，小農單位對于政府財政撥款的使用與管理應該嚴格執行國家要求，并受到當地政府的監管與保護，并落到實處，更要將好鋼用在刀刃上，重點扶持、保護農業生產，提高農業生產效率[7]。

2.2 專業化

2015—2016年，以哈爾濱市為代表的東北糧倉區域實現了全省農業科技成果貢獻率達到60%以上，且增長速度達到2.5倍，這得益于科技計劃的落實與創新，眾多科研人員、專家與企業家投身于農業、農村事業的建設與發展，在生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災、資源利用、環境保護及生態建設等方面，作出了卓越的貢獻。其中包括且不限于推行以糧倉管理系統為代表的糧食安全工作，建立標準化、科學化生產模式與經營單位，裝備和開發多功能、經濟性強的設施設備。在整個東北農業產業的發展過程中可以看到，農業技術集成化、勞動手段機械化、生產經營信息化的發展趨勢。東北農業產業的發展是各方共同努力的結果，也是建立新型農業生產關系的必然過程。

因此，在以哈爾濱市為研究對象的實驗中，許多專家、學者主張將科技成果落實到基層，讓現代科技更好地服務于農村。哈爾濱市被譽為黑土之鄉，坐擁廣袤、富饒的土地資源，這恰恰是決定糧食生產規模與效率的決定因素。而哈爾濱市優越的土地條件更有利于農業科技計劃的實施與推廣，并能起到極大的帶頭作用。此外，基層科研機構、農業組織是將科技成果推行到農村土地的重要力量，許多政策、技術都是通過基層得到推廣的，恰恰是這些基層農業組織，能夠將農村地區最真實、最基礎的數據信息反饋給科研人員，給科研人員的調控帶來幫助與靈感[8]。

2.3 一體化

隨著電商化市場的完善，許許多多的小農單位與大型企業走向了“物流鏈”，即便如此，整個東北仍然保持著以實體經濟為主的發展路線。在哈爾濱市，商業化與企業化的經濟聯合開始嶄露頭角，許許多多的農業專業戶與農業專業技術聯合，開啟了合體式共同發展模式，這不再是單一化的實體型經濟模式，而是將以往單純依賴生產的農民引入到電商化經營模式中，并且有計劃、有組織地開展經營活動，形成產前、產中、產后的“一條龍”系列服務。“一條龍”系列服務是由政府牽頭、中大型權威企業主導、科研技術為輔的經營模式，包括了經營咨詢、技術推廣、經營服務3個方面，并從這3個方面確保糧食在生產、運輸、銷售3個階段的安全，這一措施不僅有效保障了糧食從生產到銷售的安全性，更是為農民提供了綜合性的配套服務，降低了農民參與的門檻。隨著哈爾濱市農業經濟發展新模式的確立，在東北地區，這一方式被廣泛采納并加以改進。

3 結語

我國作為歷史最為悠久的農業大國之一，現代農業產業已經由傳統農耕走向了信息化的發展路線。在互聯網的沖擊下，電商化、金融化等市場紛紛沖擊著整個東北的農業產業生產關系以及糧食安全管理方式。但是，東北作為傳統糧倉地區，也是全國實驗田項目的落點，并不一味地拒絕現代化、信息化，而是有選擇性地汲取信息時代所帶來的正向影響。

參考文獻：

[1] 裴雪.基于能值分析的哈爾濱農業生態系統評價[D].哈爾濱：東北農業大學，2013.

[2] 張慶冬.哈爾濱市農業產業園區發展對策研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2013.

[3] 王洋.哈爾濱市地方政府培育農業產業化龍頭企業行為研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2015.

[4] 張娜.哈爾濱農業科技成果轉化問題研究[D].長春：吉林大學，2016.

[5] 李雨馨.哈爾濱都市型現代農業發展：模式、SWOT及對策研究[D].南昌：江西農業大學，2018.

[6] 鄢然.哈爾濱所轄市縣耕地利用經濟效益時空分布研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2012.

[7] 裴雪，侯淑濤，謝英楠，等.哈爾濱市農業生態系統能值分析[J].水土保持研究，2013，20（1）：220-223.

[8] 張曉梅，王妍妍，劉東延.哈爾濱農業產業技術創新聯盟穩定性研究[J].中國農學通報，2014，30（23）：56-61.

（責任編輯：趙中正）