占用征用林地管理中存在的問題及其對策探討

吳柳月

摘 要 林地是森林資源的重要組成部分，也是人類賴以生存的重要資源，同時也是森林資源的主要載體。加強對林地占用征用的管理，合理利用和保護林地，對于促進社會經濟發展與維護社會穩定極為重要。近年來，隨著現代經濟不斷發展與生態保護矛盾的突出，保證自然資源利用與現代建設之間的協調是一項長期且艱巨的任務。基于此，從占用征用林地管理中存在的問題著手，對優化占用征用林地管理方法，提高管理水平提出了相關建議。

關鍵詞 林地管理;占用征用;管理方法

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.030

我國有著豐富的林地資源，因此管理難度較大，任務繁重。隨著新《森林法》《征占用林地審核審批管理辦法》等法律法規的完善與施行，林地管理方面成效顯著，并且森林保護方面也做了大量的工作。但隨著基建設施、交通設施、工業園區等建設項目的發展，對于土地資源的需求也越來越大，占用征用林地資源的矛盾也日益突出，林地資源管理方面形勢嚴峻。

1 當前占用征用林地中存在的問題

1.1 與地方政府溝通不夠

林業管理中，林地管理與之息息相關，征占用林地必須通過《土地管理法》《森林法》相關規定，在獲得主管部門的同意后，與地方林業管理部門之間協調配合，做好占用征用林地工作。但實際工作中，往往存在著與地方政府溝通不夠的問題，由于各個部門之間配合不協調，經常會出現權力漏洞，甚至出現跨部門處理問題的情況，導致依法回收被占用林地工作進展緩慢，林業建設計劃無法有效及時進行。

1.2 護林收地機制不完善

根據相關資料顯示，我國現階段每年林地面積不斷減小，其中以城鎮建設用地與工業建設用地擴張為主。林地變為建設用地屬于不可逆變化，越來越多的林地轉變為建設用地，導致生態林業建設遭受嚴峻考驗。追根究底是護林收地機制不完善導致的，現行的《森林法實施細則》中，對于林地資源保護管理的條款較少，并且大部分是粗略統籌，缺少明確的規定，限制了林業主管部門對林地的管理和保護。并且在《土地管理法》和《森林法》當中，部分條款存在相互矛盾的情況，導致林業主管部門對林地的管理和國土部門還有矛盾。另外，林地有償使用制度也較為滯后，在林地使用權、出租、出讓、轉讓方面并無健全的有償使用機制，造成林地資源資產變相流失問題加重[1]。

1.3 群眾基礎不牢固

人民群眾需求與林業建設用地之間存在矛盾，根本原因在于人們思想上存在著偏差。1）政府人員對林業知識普及不到位，群眾沒有深入了解林業建設的重要性。2）群眾并未認識到發家致富的前提是以安全為第一保障的，對于不進行林業建設后果的嚴重性并無充分的認識，導致了利弊權衡失衡，多顧及自身的利益。3）根深蒂固的思想讓群眾無法接受拋棄自身的土地面積，無法為林業建設作貢獻。林業建設過程中需要部分群眾離開家園，而此過程中就難免會出現矛盾，群眾一方不愿意離開，而另一方就可能會強制，從而增加征占用林地管理工作的困難程度。

2 占用征用林地管理的對策及建議

2.1 長期整改，保證與地方政府之間的溝通

為了促進林業建設計劃有效及時進行，需長期堅持整改，保證與地方政府之間的溝通。1）密切聯系和依靠地方政府及森林公安，開展國有林場被占林地綜合整治工作。如廣西國有東門林場結合林場實際，制定了林場2019年度在崇左市被占地綜合整治工作計劃，并將2019年在崇左市范圍內計劃回收被占地區域匯總表及明細表報送給各市縣鄉鎮政府，被占地工作取得多方支持。2）設立專門領導機構，建立月報制度和專題會議制度（每月一次專題會），并多次函告地方市、縣（區）級、鄉鎮級政府和林業主管部門、森林公安協商被占地回收事宜。3）協調地方森林公安開展涉林黑惡勢力線索摸排工作，聯合地方政府和公安局等執法部門打擊涉林黑惡勢力，維護林區治安。4）聘請專業公司協助摸清被占地情況，精確掌握被占地信息，為2019年被占地回收工作的開展奠定堅實基礎。目前，廣西崇左市江州區林業局結合林場回收計劃制訂了回收方案，確定對林場2019年江州區回收計劃中的被占地采取以打促收、以租促收、以砍促收、以征促收等4種方式回收[2]。

2.2 進一步完善護林收地機制

為扎實做好護林收地工作，廣西國有東門林場2019年認真修訂了護林員管理辦法、森林消防專業隊管理辦法，解決了護林收地專項經費開支難等問題，同時組織林政科、計財科、分場相關負責人到部分區直林場吸取經驗，借鑒他們的先進管理機制，結合林場實際，制定護林收地專項經費開支管理辦法，規范被侵占林地回收專項工作經費開支，完善監督管理機制，確保各項開支合法合規。另外，省市縣各級林業主管部門應該設置專門的管理機構、管理隊伍，加強隊伍的組織、業務、制度建設，同時加強森林資源管理系統的基礎設施建設，構建完善的林地管理運行機制，提高護林收地工作效率。

2.3 加大宣傳力度與監管

充分利用媒體，如電視、報紙、微信平臺等對林地征占用管理進行宣傳，增加群眾對林地建設的認識，提高配合度。林地征占用管理人員要改變工作作風，創新工作思路。各級林業部門要上下聯動，制定日常管理工作制度，及時掌握項目建設情況，為使用林地提出合理性意見，避免征占用林地糾紛現象出現。征占用林地過程中要嚴格按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定，對于不符合林地使用條件的，另行選址;對于符合條件的要對申報材料進行嚴格審核;對于已經審批的項目則要加強后期監管，核實項目有無按照核準文件內容使用林地，以確保用地的規范性，杜絕“少批多占、批東占西”情況。

除此之外，還要加強對征占用林地的控制與引導，在建設項目所在區域內的林地實行占補平衡。征占用地的森林植被恢復費用必須優先用于統一安排植樹造林，恢復的森林植被面積要大于等于征占用林地減少的森林面積。同時，應大力開展城鄉綠化，對農村長期荒蕪坡耕地在征得農民同意后進行退耕還林，合理規劃廢棄的采石場、工廠、礦場、磚廠等，恢復造林，增加林地面積[3]。

3 結語

針對我國當前林地征占用的有關問題，各級政府、有關部門要對林地保護利用規劃數據進行完善，從人、財、物和制度上加以改進，提高管理水平，進一步保障林地資源利用與現代經濟建設之間相互協調。

參考文獻

[1] 陳偉.占用征用林地管理的有關問題與對策探討[J].區域治理，2019（8）：119-120.

[2] 祿鑫.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業產業，2017（2）：224.

[3] 羅正方.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].農村科學實驗，2019（1）：76-77.

（責任編輯：趙中正）