淺論法治中國建設的深層根基

夏燕

摘 要：本文認為，首先，培育規則意識、形成對法律權威的尊崇是實現“法治中國”的更基本的要求;其次，建設法治中國，要處理好道德與法律的關系;第三，探討了社會主義民主與法治的問題;最后，在上述探討的基礎上提出，應正確認識法治治理方式，要有對法律、法治的基本信仰。本文討論的重點，在此只就維護法治、實現法治過程中的一些更底層的問題展開討論。

關鍵詞：規則 道德 法律 權力 民主 法治

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

在中國特殊的歷史文化傳統以及現實社會的發展狀況下，在法治中國的實踐中、在推進法治中國建設的過程中有許多亟待面對和解決的問題，這些問題絕非無關緊要、更非隨著社會的發展就必定可以自然消解的問題。在某種意義上，這些問題的妥善解決，是建成法治中國的先決條件。

一、培育規則意識

規則意識是法治中國建設的首要任務。歸功于普法教育的開展，人們在處理日常問題時，通常能顧及到法律紅線，控制自己的行為在法律、法規允許的范圍內。但對于法律之外，其他維護公序良俗的規則，人們則常常采取實用主義的態度：合則用之不合則廢之，有利則取之不利則棄之。對規則的這種認識誤區，不僅為“潛”“隱”規則的盛行提供了生存的空間和土壤，也造成了規則意識養成的艱難，這已然成為中國步入法治國家的嚴重阻礙。

這一困境，與規則（法律除外）自身的特點密切相關。一方面，規則不同于法律，它的推行不是也不能依靠國家機器的開動，因而其運行、作用的發揮就缺乏可靠的保障，更多是基于個人的認識。另一方面，規則意識難以養成，還在于一些規則的提出、制定，與現實脫節。對個體而言，守規并得到體制認可是自然選擇，正常人的合理選擇、第一選擇通常都是遵守規則，當人們紛紛選擇拋棄規則時，就需要對規則本身的合理性進行反思。如果規則本身不合理，執行難度大，會造成遵守者的重大利益損失，在此情境下，放棄規則或者選擇“潛”“隱”規則，也是人之常情。這是當前建設法治中國的嚴峻現實問題，解決與否直接關系到法治中國建設的成敗。

二、正確處理道德與法律的關系

胡適曾經談到，“一個骯臟的國家，如果人人都開始講規則而不是談道德！最終會變成一個有人味兒的正常國家，道德自然會逐漸回歸！一個干凈的國家，如果人人都不講規則卻大談道德，人人都爭當高尚，天天沒事兒就談道德規范！人人都大公無私，最終這個國家會墮落成為一個偽君子遍布的骯臟國家！”先不談論述本身是否正確，只看其中對道德與法律關系的論述，就足以引起我們的深思。

法律從道德層面來看，是底線道德，所謂底線道德，一方面，它是維持社會正常運行的最基本道德，無之則社會難以正常運作;另一方面，它是國家會不惜動用暴力手段加以維護的道德，無它將是整個社會體系的崩解。道德從法律層面來看，是法律的未來形態，是法律發展的方向，是支撐其發展的基石，沒有道德，法律難以發展，自身會失去合理性。法律用外在的約束，為人道德水準設定下限;而道德建設，目的在于實現人的道德素養的提升，使人們道德水準的下限不斷提高，以此推進法制的建設與完善，并以之鞏固道德建設的成果。

因而，在社會的法律體系、制度建設完善的前提下，重視道德是恰當的，因為道德進步才能推動它們的發展。在此之外，過度強調道德，最終難免會如胡適先生所說：社會道德淪喪、法律崩解。

以法治國與以德治國相結合是實現法治中國的基本原則，需要辯證處理好二者的關系。

三、處理好民主與法治的關系

正確處理好社會主義民主與法治的關系。社會公平正義，離不開善法、良治。這就必然要求法律的制定、施行、修正等方面的民主化。首先，法律的制定需經過必要的程序，但按程序制定的法律不必然具有正當性，只有程序的確定是民主的，經其確立的法律才是正當的;其次，法律的權威在于有效的施行，執法要接受人民群眾的監督，且人民民主監督的權利受法律保護;最后，法律的完善離不開人民群眾廣泛、平等的參與。

民主保證法治的實現。同樣，民主的實現與發展，也需要在法治的框架下，才能獲得根本的保障。首先，對社會事務管理的民主參與權，必需法律的確認與保障;其次，民主內含個體獨立、自由、權利平等，要協調獨立個體的行為、意愿，在人越來越“碎片化”存在的現代社會，沒有法律、制度的設定難以達成;最后，人民群眾能夠自由、平等、獨立地表達意見是民主的標志，但民主不止于此，人民表達的意見還要受到重視。

民主與法治相輔相成，無民主的法治不能稱為法治，離開法治的民主也不能久存。社會主義現代化建設中，尤其要處理好民主與法治的關系。

四、正確認識法治治理方式

人類文明產生以來，依然可見的社會治理方式，主要有以下幾種：人治、神治、法治。國家對社會文明秩序的選擇，不是主觀的決定，而是社會的歷史文化傳統、發展狀況等決定的。進言之，三種社會文明秩序對應于人的三種秉性，即人的心性、靈性及智性，道德文明秩序對應于人的心性發展，宗教文明秩序對應于人的靈性發展，法律文明秩序對應于人的智性發展。前兩種社會文明秩序在本質上是有關于人生意義的追問和解答，而法律文明秩序在本質上有關于生命存在的需要有什么的解答。關注點不同，發展的側重點就有不同，三種社會文明秩序并無高下、先進與落后的絕對區分。要強調的是，現代文明的發展是以人類智性的發展為標志的，因此，在當下模式的現代文明發展中，法治、法律文明秩序就成為了人類文明發展的必然選擇。

現代化是人類社會發展的必然選擇，人們可以選擇不同的途徑實現國家法治化、社會現代化，但終究會殊途同歸。針對中國社會發展的現狀，首先，規則意識的培育與形成是建成法治中國的前提條件。其次，要處理好道德尤其是官德、法律與權力的關系。第三，民主、法治相應相生，相輔相成，法治中國的建設也是民主中國的實現。只要我們能夠用好法律鑰匙，妥善處理上述問題，法治中國就是可期的。最后，要指出的是，盡管我們當前的任務是建設法治中國，但法治化的國家遠不是完美的社會文明狀態，建設法治國家是國家現代化的必然要求，卻決不是國家治理的最終選擇，充分發揚中華傳統心性文明的優勢，融合其他文明秩序的優勢，才是實現國家良治的未來發展方向。